于　露

中共寧陽(yáng)縣委黨校，山東　寧陽(yáng)　271400

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領(lǐng)導(dǎo)干部如何增強(qiáng)法治能力

于露

中共寧陽(yáng)縣委黨校，山東寧陽(yáng)271400

摘要：在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力亟待提升已經(jīng)成為一個(gè)繞不過(guò)去的難坎。法治能力可以理解為領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維、運(yùn)用法治方式的能力，也就是指領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維為基礎(chǔ)，運(yùn)用法治方式認(rèn)識(shí)、處理、決策相關(guān)事務(wù)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部可以從學(xué)習(xí)法律基本知識(shí)、增強(qiáng)法律責(zé)任觀念、提高法律至上意識(shí)三個(gè)方面來(lái)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治能力。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；法律基本知識(shí)；法律責(zé)任觀念；法律至上意識(shí)

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力亟待提升已經(jīng)成為一個(gè)繞不過(guò)去的難坎。法治能力可以理解為領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維為基礎(chǔ)，運(yùn)用法治方式認(rèn)識(shí)、處理、決策相關(guān)事務(wù)的能力。影響領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的因素是多個(gè)方面的。從主觀方面的因素看，可以從學(xué)習(xí)法律基本知識(shí)、增強(qiáng)法律責(zé)任觀念、提高法律至上意識(shí)三個(gè)方面來(lái)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治能力。

一、法律基本知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部具有必要法治能力的前提

在走向法治的中國(guó)，一般的社會(huì)成員都應(yīng)具有一定的法律知識(shí)。對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，則是檢驗(yàn)其是否合格的重要標(biāo)尺。法律基本知識(shí)是人們對(duì)于法律理性化的基本認(rèn)知，是人們對(duì)法律及其相關(guān)事物的初步了解。當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)干部的任用上，要考察其法治素養(yǎng)和法治能力；在領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)上，要考核其法治成效和守法狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，干部的考察與考核都離不開(kāi)對(duì)法治能力的要求?；诖耍苫局R(shí)就成為了領(lǐng)導(dǎo)干部所必須的知識(shí)素養(yǎng)和能力基礎(chǔ)。但是，法律知識(shí)只能靠后天通過(guò)學(xué)習(xí)才能獲得，并不是與生俱來(lái)的。任何人包括領(lǐng)導(dǎo)干部也必須依靠必要的學(xué)習(xí)，才能獲得相關(guān)的法律知識(shí)。學(xué)習(xí)的方式是多樣的，既包括課堂學(xué)習(xí)，也有自主學(xué)習(xí)。法律知識(shí)產(chǎn)生和積累于人類理性化的學(xué)習(xí)過(guò)程，內(nèi)涵非常豐富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先具備基本的法律知識(shí)，其中包括基本的憲法知識(shí)、行政法知識(shí)、民法知識(shí)、商法知識(shí)、刑法知識(shí)、訴訟法知識(shí)，以及自己工作領(lǐng)域中較為專門的法律知識(shí)。除了一般的法律知識(shí)之外，金融管理部門的領(lǐng)導(dǎo)必須熟悉金融方面的法律法規(guī)；工商部門的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)熟悉工商方面的法律；稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)了解稅務(wù)方面的法律。以此類推，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部都必須對(duì)自己工作部門的相關(guān)法律法規(guī)有所了解甚至比較熟悉，必須具有相關(guān)的法律知識(shí)。其次，如果面對(duì)重大疑難的問(wèn)題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以邀請(qǐng)專家學(xué)者和專門機(jī)構(gòu)作出解答或者提供咨詢意見(jiàn)。再次，對(duì)于專門法律機(jī)構(gòu)如公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)乃至人民檢察院、人民法院等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，就不僅僅是要懂法律基本知識(shí)，他們必須是相關(guān)法律問(wèn)題的專家，對(duì)自己工作領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)要全面掌握、系統(tǒng)理解、精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)、良好運(yùn)用。

二、法律責(zé)任觀念是領(lǐng)導(dǎo)干部具有必要法治能力的基本要求。

我國(guó)當(dāng)下的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然是人民的公仆，但要全體做到全心全意為人服務(wù)目前還只是崇高理想，然而具有法律責(zé)任觀念則是對(duì)其最基本的要求。從一般意義來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)干部既有政治責(zé)任，也有法律責(zé)任。但是，在法治國(guó)家和法治社會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任也應(yīng)當(dāng)法律化、法治化，體現(xiàn)為法律的制度要求和行為規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任觀念首先是職責(zé)責(zé)任，其次才是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。所有的職責(zé)責(zé)任都是由職務(wù)本身所決定的。任何領(lǐng)導(dǎo)干部都只有履職的義務(wù)，絕無(wú)失職的權(quán)利。一旦失職，沒(méi)能履行應(yīng)有的職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失職的責(zé)任。除了失職責(zé)任之外，領(lǐng)導(dǎo)干部還會(huì)因自己行為不當(dāng)包括履職不當(dāng)?shù)榷袚?dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有了法律責(zé)任觀念，在其認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題、處理事務(wù)、作出決策的時(shí)候，就會(huì)因顧及法律責(zé)任而倍加審慎。

三、法律至上意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部具有必要法治能力的根本。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有法律至高無(wú)上的意識(shí)，牢固樹(shù)立法律權(quán)利必須保護(hù)，法律義務(wù)必須履行的觀念。對(duì)法律的制度規(guī)定，不能取決于自己主觀上的好惡，不論贊成與否，都必須嚴(yán)格遵循而不得違反。法律至上意識(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中必然包含著依法行權(quán)的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)切不可濫用，用權(quán)必須依法。要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。從法律為準(zhǔn)繩來(lái)看，公權(quán)的行使必須遵循實(shí)體的法律規(guī)定，一切權(quán)利、義務(wù)的確定都必須以法律的規(guī)定為根據(jù)，不可擅斷。同時(shí)還必須遵守程序法的規(guī)定，嚴(yán)格按照程序法的要求，依法定程序行使權(quán)力，尊重相對(duì)人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)。法律至上意識(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上主要還體現(xiàn)為依法治權(quán)的意識(shí)。依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法治權(quán)。依法治權(quán)是指依法制約公權(quán)力。法律所要制約的公權(quán)，有別人行使的公權(quán)，更有自己行使的公權(quán)。法治要治行使公權(quán)的他人，也要治行使公權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部自身。依法治權(quán)必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依法治官，依法治官是依法治權(quán)的具體化。這里的官指的就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部自身及其權(quán)力的運(yùn)用必須接受法律約束，自覺(jué)依法辦事、服從法律，牢記法律的紅線不可觸碰、法律的底線不可逾越。

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作者簡(jiǎn)介：于露，中共寧陽(yáng)縣委黨校，助理講師。

中圖分類號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0307-01