楊海蘭

百色學(xué)院，廣西　百色　533000

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中越跨境少數(shù)民族民事糾紛行政調(diào)解機制探討

楊海蘭

百色學(xué)院，廣西百色533000

摘要：非訴訟糾紛解決機制在行政法領(lǐng)域廣泛的應(yīng)用，使得行政調(diào)解這種被人們稱之為“東方經(jīng)驗”民事糾紛處理方式得到了業(yè)界的關(guān)注和認可。而在處理中越跨境少數(shù)民族民事糾紛時，由于基層行政部門分布范圍較廣，行政調(diào)解機制的建立有利于基層行政部門對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的跨境少數(shù)民族民事糾紛及時進行調(diào)解，將矛盾化解在萌芽。本文中通過對民事糾紛行政調(diào)解機制的考察，結(jié)合中越邊境少數(shù)民族民事糾紛的特點，更為深入一些的了解、認識行政調(diào)解機制，為完善中越邊境少數(shù)民族民事糾紛行政調(diào)解機制提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：中越少數(shù)民族；民事糾紛；行政調(diào)解；機制；探討

調(diào)解在處理民事糾紛方面具有其不可替代的作用，在當(dāng)下業(yè)界“大調(diào)解”的背景下，用調(diào)解來處理民事糾紛越來越被人們所認可。這種有利于維護社會安定、和諧的措施在少數(shù)民族邊境地區(qū)廣泛應(yīng)用的意義要更為深遠一些，作為維護邊境穩(wěn)定、保證社會安定和諧等方面都是具有不可替代的作用。而作為民事調(diào)解手段中的一種—民事糾紛行政調(diào)節(jié)，一般并不大多數(shù)人所認知，然而其能夠發(fā)揮的重要作用、效力卻不能被忽視[1]。本文中，作者以中越邊境少數(shù)民族民事糾紛行政調(diào)節(jié)機制為著眼點，重點對這種民事糾紛的調(diào)解手段進行了一定的闡釋，旨在通過此讓更多的人了解這種調(diào)節(jié)機制，同時也從問題分析的角度對其中可能存在的一些問題進行了論述。

一、民事糾紛行政調(diào)解機制的概述

行政調(diào)解一般是由行政主體主持的，以國家的法律、相關(guān)的政策、公序良俗作為，依據(jù)，自愿是其最重要的原則，一般都是通過說服教育等方法調(diào)停、斡旋來促使當(dāng)事人友好協(xié)商并在此基礎(chǔ)上達成協(xié)議，化解矛盾、消除糾紛。行政調(diào)解機制一直以來都是被看作是一種相對而言比較傳統(tǒng)的糾紛解決方式，屬于非訴訟糾紛解決機制中的重要組成部分。其產(chǎn)生的背景主要是基于社會糾紛的復(fù)雜性以及訴訟固有的弊端，是一種相對有效的除訴訟外的糾紛解決方式，其應(yīng)用從本質(zhì)上是有利于達到一種權(quán)利救濟目的的。從行政主體的角度來看，行政調(diào)解機制的存在實際上更有益于促進政府執(zhí)政方式的改變，對于改善政府形象、提高政府微信都是有一定支撐作用的[2]。從行政調(diào)解機制中的當(dāng)事人的角度來看，行政調(diào)解能夠從根本上節(jié)省當(dāng)事人糾紛解決成本，因為行政調(diào)解機制具有一定的靈活性，能夠在最大程度上保證行政相對人的權(quán)益，因此其最能夠接近當(dāng)事人，更能夠?qū)崿F(xiàn)實體公正。

二、中越跨境少數(shù)民族民事糾紛及行政調(diào)解機制分析

(一)中越跨境少數(shù)民族民事糾紛及行政調(diào)解機制的背景

中國和越南是相鄰的兩個國家，一直以來兩國的人民都本著友好的態(tài)度互通有無，兩國人民是有著深厚的情誼的，無論是邊民的生意往來還是探親訪友等活動都從未間斷過。以廣西那坡縣平孟鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)是中越陸地邊境廣西段最西邊的一個邊陲小鎮(zhèn)，南與越南高平省河廣、通農(nóng)、保樂縣交界接壤(與越南的3縣6社25個屯接壤)，共有有6個邊境一線村，目前建有平孟、北斗、念井三個集市貿(mào)易并劃定平孟、念井、嶺隘三個邊民互市點。在中越邊境少數(shù)民族地區(qū)較為常見的民事糾紛主要是一些小額的民間貿(mào)易糾紛、婚姻關(guān)系糾紛、債務(wù)糾紛以及非法務(wù)工糾紛等，這些糾紛一般其涉案金額較小，若按照我國關(guān)于涉外民事訴訟程序的規(guī)定來進行司法救濟是很難得到及時、有效解決的，同樣這類的訴訟成本一般也是很高的，一般也并不被人們所接受?，F(xiàn)階段，中越跨境少數(shù)民族民事糾紛的行政調(diào)解機制正處于逐漸完善中，為了更好地解決跨境少數(shù)民族民事糾紛，一些邊境地區(qū)也在不斷尋求更有效的調(diào)解機制。如廣西那坡縣平孟鎮(zhèn)于2011年掛牌成立了人民調(diào)解委員會、司法所、公安派出所的聯(lián)合調(diào)解室，聯(lián)合調(diào)解室的建立為中越跨境少數(shù)民族民事糾紛的解決提供了更為便利的平臺。而如何將行政調(diào)解機制更有效地運用于中越跨境少數(shù)民族民事糾紛的解決，對于穩(wěn)定邊境關(guān)系是非常必要的。

(二)中越跨境少數(shù)民族民事糾紛行政調(diào)解機制面臨的問題

1.行政調(diào)解尚未得到普遍適用

中越少數(shù)民族地區(qū)目前正在呈現(xiàn)一種日益開放、發(fā)展的大背景下，普法工作在這一地區(qū)已經(jīng)取得了一定的進展，但是并不深入，人們固有的觀念使其對法律認識有所偏激。在實際的行政調(diào)解工作中，由于群眾對基層司法所的工作以及行政調(diào)解的認識不足，部分群眾容易極端的依賴法律而不信任行政調(diào)解等調(diào)節(jié)機制，這是發(fā)展帶來一種必然結(jié)果，也是目前急需解決的問題。

2.行政調(diào)解的約束力和執(zhí)行力難以保證

行政調(diào)解一般是通過行政手段實施的，缺乏絕對意義上類似于法律的強制性或者說是權(quán)威性。特別是在中越少數(shù)民族地區(qū)，兩國的居民具有文化、生活差異較大，兩國的法律、行政條例以及具體的執(zhí)行情況也有很大的差異，而我國目前尚未建立行政調(diào)解協(xié)議的司法確認程序，因此行政調(diào)解機制面臨著無法強制執(zhí)行的困境，無法徹底地解決跨境民事糾紛。

三、優(yōu)化中越跨境少數(shù)民族民事糾紛行政調(diào)解機制的策略

中越邊境少數(shù)民族地區(qū)，行政調(diào)解在民事糾紛的解決方面發(fā)揮著積極的作用，但是從上面的分析中可以看出目前中越邊境少數(shù)民族民事糾紛的行政調(diào)解機制還是存在一些問題的。針對這些問題，在綜合了相關(guān)研究的基礎(chǔ)上制定了如下的策略或者說是建議：

(一)綜合考慮各方面因素，發(fā)揮行政調(diào)解的普適作用

需要認識到，中越邊境少數(shù)民族地區(qū)所采取的行政調(diào)解機制都是需要具有很強的針對性的，更能考慮到爭議雙方的具體要求，也能充分的考慮到中越邊境地區(qū)一些民族矛盾問題、國土問題的有效規(guī)避，從而更好的維護區(qū)域和諧、安定和團結(jié)。中越邊境少數(shù)民族區(qū)人口相對較少，但是民事糾紛涉及的方面卻是比較多的，如小額的民間貿(mào)易糾紛、婚姻關(guān)系糾紛、債務(wù)糾紛以及非法務(wù)工糾紛等都是在這一地區(qū)普遍存在的，而我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有司法所，因此在發(fā)生跨境民事糾紛時，司法所可以及時介入，對跨境民事糾紛進行行政調(diào)解，這將能更及時地化解矛盾、解決糾紛。發(fā)揮行政調(diào)解的普適性，能夠?qū)⒖缇趁袷录m紛化解在將這種普適性的調(diào)解機制在中越邊境少數(shù)民族地區(qū)廣泛的應(yīng)用起來，形成一種習(xí)慣或者常態(tài)后，行政調(diào)解將會深入人心，被更多人接受。

(二)搞好行政調(diào)解機制的宣傳工作，充分發(fā)揮優(yōu)勢

通過宣傳活動讓更多的群眾認識行政調(diào)解機制，讓民眾認識到行政調(diào)解在具備了的執(zhí)行效力和約束力，同時也要意識到其經(jīng)濟成本、時間成本都是更為可觀的。在涉及到少數(shù)民族地區(qū)輕微的民事糾紛方面，行政調(diào)解機制完全可以做到將事件的范圍控制到最小，同時也能省去了民事訴訟給當(dāng)事人帶來的不必要的時間、經(jīng)濟上的壓力。

(三)建立跨境行政調(diào)解協(xié)議的司法確認程序

在中越跨境少數(shù)民族行政調(diào)解工作中促成當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議后，該調(diào)解協(xié)議的實現(xiàn)是化解糾紛的關(guān)鍵。但由于行政調(diào)解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，若一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，另一方只能回到訴訟程序中尋求救濟，那么跨境行政調(diào)解機制還是無法達到快捷、便利地化解糾紛的效果。因此，我們可以借鑒人民調(diào)解協(xié)議的司法確認程序，針對行政調(diào)解的特殊性制定相關(guān)跨境行政調(diào)解協(xié)議的司法確認程序，明確具體的程序、當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利義務(wù)及調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行，以保障跨境行政調(diào)解協(xié)議的實現(xiàn)。

四、總結(jié)

綜上所述，可以認識到的是，在中越少數(shù)民族民事糾紛的處理、解決方面采用行政調(diào)節(jié)能夠更好的維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、切實的維護當(dāng)事人的利益。但是在實際的實施過程中其所面臨的問題也不能被我們所忽視的，行政主體要做出更多的努力，在做好調(diào)解工作的同時也給加強法制教育，普及正確的、科學(xué)的法律觀念。同時還要加強自我工作的學(xué)習(xí)和鍛煉，提高調(diào)解的公平性，切實的維護區(qū)域內(nèi)民族和諧、團結(jié)。

[參考文獻]

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[4]段超，田敏，李俊杰.共贏之舉——加強跨境民族文化交流與互動[A].第九屆中國世界民族學(xué)會會員代表大會暨學(xué)術(shù)討論會論文集上冊，2010.

作者簡介：楊海蘭(1980-)，女，碩士學(xué)歷，百色學(xué)院政法系講師。

中圖分類號：D922.68；D926

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0135-02