論工傷認(rèn)定中勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)
吳銘東
中共泉州市委黨校,福建泉州362000
摘要:在行政機(jī)關(guān)面臨的各類行政糾紛當(dāng)中,工傷認(rèn)定案件始終在行政案件中一直占有著極大的比例。據(jù)筆者所在地市兩級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì),2012年至2014年期間,工傷認(rèn)定訴訟案件占兩級(jí)人民法院全部受理的行政訴訟案件比例高達(dá)44.13%、44.56%和45.69%。隨著新修訂《工傷保險(xiǎn)條例》和新修訂《行政訴訟法》的實(shí)施,工傷認(rèn)定行政案件數(shù)量有進(jìn)一步上升的。這類案件數(shù)量多,認(rèn)定難度大,工傷情形千差萬(wàn)別,不僅需要在具體問(wèn)題上進(jìn)一步規(guī)范,更要對(duì)其涉及的一些基本原則予以明確。根據(jù)筆者多年教學(xué)及實(shí)踐經(jīng)歷,今后若干年內(nèi)工傷認(rèn)定中勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)將成為勞動(dòng)者與用人單位產(chǎn)生爭(zhēng)議的主要矛盾焦點(diǎn),正確認(rèn)識(shí)和認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系存在與否將成為正確認(rèn)定工傷的重要前提。
關(guān)鍵詞:工傷認(rèn)定;勞動(dòng)關(guān)系;行政確認(rèn)
中圖分類號(hào):D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
作者簡(jiǎn)介:吳銘東(1975-),男,漢族,福建泉州人,本科,中共泉州市委黨校講師,研究方向:行政法學(xué)。
雖然《勞動(dòng)合同法》已頒布實(shí)施,但在中小企業(yè)眾多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),大多數(shù)中小企業(yè)仍未依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,這導(dǎo)致生活中存在大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。而事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者一旦出現(xiàn)工傷事故,由于缺乏勞動(dòng)合同等直接的勞動(dòng)關(guān)系證據(jù),往往會(huì)出現(xiàn)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議,而確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系又是工傷認(rèn)定的前提條件。實(shí)踐中,用人單位通過(guò)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議將勞動(dòng)者拖入漫長(zhǎng)的維權(quán)道路,以達(dá)到拖延履行賠償責(zé)任之非法目的。而勞動(dòng)者因不熟悉法律規(guī)定、精力有限、掌握證據(jù)較少等原因,被迫疲于應(yīng)付各種勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)程序且長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法及時(shí)獲得應(yīng)有賠償,這種現(xiàn)狀往往造成勞資雙方關(guān)系緊張,對(duì)立情緒加劇。目前對(duì)于工傷認(rèn)定中勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)途徑主要有以下不同觀點(diǎn):
(一)行政主管部門對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)途徑的主要傾向
鑒于工傷認(rèn)定案件中,在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系案件中用人單位否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系存在且難以直接判斷的情況下,按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中有關(guān)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議由仲裁委員會(huì)確認(rèn)的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)一般要求當(dāng)事人應(yīng)先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁確定勞動(dòng)關(guān)系。例如,勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年5月25日出臺(tái)的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)[2005]12號(hào))第五條規(guī)定:“勞動(dòng)者與用人單位就是否存在勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)爭(zhēng)議的,可以向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”。而人力資源社會(huì)保障部在2013年1月24日發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中指出,工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理后發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議的,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門要告知當(dāng)事人先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁確定勞動(dòng)關(guān)系。2013年4月25日發(fā)布的《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(人社部發(fā)[2013]34號(hào))亦規(guī)定:“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無(wú)法確認(rèn)的,應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。”
(二)司法機(jī)關(guān)對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)途徑的主要做法與觀點(diǎn)
1.勞動(dòng)者與用人單位就是否存在勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且難以直接確認(rèn)的,經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁后,一方當(dāng)事人不服的可以向人民法院起訴,由法院對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行審查并裁決。
2.在多種場(chǎng)合中,司法機(jī)關(guān)以各種方式表達(dá)了其另一種看法,即工傷認(rèn)定行政機(jī)關(guān)具有直接認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)。例如,最高人民法院行政審判庭在2009年7月20日《對(duì)關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請(qǐng)示的答復(fù)》(2009)行他字第12號(hào))中明確答復(fù)“勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中,具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)”。最高人民法院于2014年4月21日出臺(tái)的《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋〔2014〕9號(hào))第三條進(jìn)一步明確,勞動(dòng)行政主管部門在雙重勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)派遣關(guān)系、轉(zhuǎn)包關(guān)系、掛靠關(guān)系等情況下,直接認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系存在并認(rèn)定用人單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的,各級(jí)法院應(yīng)予維持。
結(jié)合行政司法機(jī)關(guān)的不同看法和規(guī)定,我們可以發(fā)現(xiàn),若完全按照行政法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,認(rèn)定工傷往往導(dǎo)致大量社會(huì)資源的浪費(fèi)且難以有效及時(shí)處理工傷糾紛。勞動(dòng)者一般要?dú)v經(jīng)申請(qǐng)工傷——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系異議中止工傷認(rèn)定——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系爭(zhēng)議仲裁——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系爭(zhēng)議訴訟一審、二審——恢復(fù)工傷認(rèn)定——行政復(fù)議——行政訴訟一審、二審——?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議賠償仲裁——民事訴訟一審、二審——執(zhí)行等十幾個(gè)行政、司法程序。根據(jù)筆者親身經(jīng)歷,勞動(dòng)者從受到工傷傷害后到獲得賠償,如果嚴(yán)格依據(jù)行政規(guī)定,短則兩三年,長(zhǎng)則四五年。所以,如何在既有司法柜架下選擇一種更加有效的處理方式對(duì)于解決糾紛、化解矛盾顯得尤為重要。
鑒于工傷認(rèn)定部門和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門系同屬共同行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系先由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)認(rèn)定或者直接由工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定,最終都需經(jīng)法院進(jìn)行審查。另外,存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況下,用人單位無(wú)法為勞動(dòng)者繳納相應(yīng)社保,從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益角度來(lái)看,窮盡手段、拖延時(shí)間往往是其唯一可能尋求的救濟(jì)目的。所以筆者認(rèn)為,工傷認(rèn)定部門應(yīng)盡量在工傷認(rèn)定中直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。具體到實(shí)際工作中包括:一是在工傷認(rèn)定程序中,對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有爭(zhēng)議的,工傷認(rèn)定部門不得告知申請(qǐng)人到勞動(dòng)
爭(zhēng)議仲裁部門或法院申請(qǐng)裁決。二是在工傷認(rèn)定受理后,如當(dāng)事人就勞動(dòng)關(guān)系存在與否向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請(qǐng)裁決,工傷認(rèn)定部門應(yīng)通知仲裁機(jī)關(guān)和法院終止仲裁或?qū)徟小H枪J(rèn)定受理之前,如果當(dāng)事人已提起仲裁或訴訟申請(qǐng),工傷認(rèn)定部門應(yīng)中止工傷認(rèn)定的行政處理,待終局裁決后或當(dāng)事人撤訴后方可恢復(fù)處理程序。只有行政機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為、不推諉不怠政,才可能最大程度上縮短獲得工傷待遇的時(shí)間,最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,且不會(huì)剝奪各方當(dāng)事人的權(quán)利。
勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)已經(jīng)成為當(dāng)前行政機(jī)關(guān)處理工傷認(rèn)定糾紛的主要矛盾焦點(diǎn)。以2014年本地市兩級(jí)法院審理的行政訴訟案件為例,全年共收案418件,其中工傷認(rèn)定案件191件,工傷敗訴案件24件,其中,有19件因勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定存在問(wèn)題而被撤銷,比例高達(dá)79.2%。在工傷認(rèn)定中,由于缺乏勞動(dòng)合同等書面證據(jù)直接證明勞動(dòng)關(guān)系的存在,而各方向行政機(jī)關(guān)提交的證據(jù)又往往各執(zhí)一詞容易產(chǎn)生似是而非的情況。其中,特別容易混淆的情況主要是勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系、承包關(guān)系、掛靠關(guān)系等問(wèn)題。
(一)勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的對(duì)比與區(qū)分
實(shí)踐當(dāng)中有三個(gè)法律概念相當(dāng)接近,即勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系和雇傭關(guān)系,其中,勞動(dòng)關(guān)系屬工傷認(rèn)定范疇,而另外兩種關(guān)系則完全不屬于工傷保險(xiǎn)理賠范圍。是否能夠認(rèn)定工傷決定了理賠過(guò)程中歸責(zé)原則、舉證責(zé)任、傷殘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、賠償數(shù)額都完全不同,而其中存在的重大責(zé)任、利益差別往往令當(dāng)事人不顧真實(shí)情況,甚至無(wú)所不用其極。
隨著最高院《民事案由規(guī)定》的頒布實(shí)施,勞務(wù)關(guān)系和雇傭關(guān)系合并成同一民事法律關(guān)系按同一案由予以對(duì)待,這意味著司法機(jī)關(guān)已將兩種原本范圍不盡相同的法律概念進(jìn)行合并。鑒于勞務(wù)關(guān)系實(shí)際上涵蓋了承攬關(guān)系和狹義的雇傭關(guān)系,所以我們主要以勞務(wù)關(guān)系來(lái)與勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行比較。勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系都是由一方提供勞動(dòng),另一方支付報(bào)酬的合同關(guān)系。區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的主要區(qū)別在于:
1.關(guān)系雙方主體上是否符合法律的規(guī)定。符合勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和勞動(dòng)者在《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》中有著特別的主體規(guī)定,例如最高院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》第7條規(guī)定,家庭或者個(gè)人與家政服務(wù)人員之間的糾紛、個(gè)體工匠與幫工、學(xué)徒之間的糾紛、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶與受雇人之間的糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。再如國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《關(guān)于重新進(jìn)入勞動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域的離休人員能否享受工傷保險(xiǎn)待遇的請(qǐng)示》的復(fù)函明確,離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間因工受傷的,可通過(guò)民事訴訟處理。另外,非法使用的童工、實(shí)習(xí)生和勤工助學(xué)人員因不符合《勞動(dòng)法》中關(guān)于勞動(dòng)者的基本要求,不能成為勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。相反,現(xiàn)行法律制度下對(duì)于勞務(wù)關(guān)系的主體則無(wú)特別規(guī)定。
2.根據(jù)是否形成規(guī)范的用工關(guān)系來(lái)確定。勞動(dòng)關(guān)系中形成規(guī)范的用工關(guān)系,關(guān)系雙方形成了一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定而具有隸屬性的合同關(guān)系。而勞務(wù)關(guān)系則往往具有臨時(shí)性的特點(diǎn),多為一次性的平等關(guān)系。以勞務(wù)中的承攬關(guān)系為例,承攬方一般在自有工作地點(diǎn),使用自備工具和自主技術(shù),自主決定工作時(shí)間,最后以成果交付為獲取報(bào)酬的唯一標(biāo)準(zhǔn),而名為勞務(wù)關(guān)系但實(shí)為勞動(dòng)關(guān)系的情況下,勞動(dòng)者一般仍在用人單位所在地點(diǎn)工作,接受用人單位的管理,雙方仍存在從屬關(guān)系。
3.根據(jù)勞動(dòng)結(jié)果和報(bào)酬支付方式來(lái)確定。勞務(wù)關(guān)系是典型的注重勞動(dòng)成果而不注重勞動(dòng)過(guò)程的一種結(jié)果型合同關(guān)系,而勞動(dòng)關(guān)系則在注重勞動(dòng)成果的同時(shí),對(duì)勞動(dòng)效率、勞動(dòng)紀(jì)律等勞動(dòng)過(guò)程也非常注重。勞務(wù)關(guān)系多為一次性即時(shí)結(jié)清或按階段批次支付報(bào)酬,而勞動(dòng)關(guān)系雖然也可按件計(jì)酬,但勞動(dòng)者往往還享有獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等其他福利待遇。
(二)勞動(dòng)關(guān)系與承包關(guān)系的對(duì)比與區(qū)分
勞動(dòng)關(guān)系與承包關(guān)系之間的關(guān)系更為復(fù)雜,兩個(gè)法律概念之間并非平行排斥關(guān)系,有些承包關(guān)系本身就是勞動(dòng)關(guān)系,有些承包關(guān)系則不屬于勞動(dòng)關(guān)系。例如,企業(yè)將部份工作承包給自己的職工為內(nèi)部承包關(guān)系,該職工未經(jīng)企業(yè)允許自行招工,被招用職工卻反倒可能與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系。如何認(rèn)定承包關(guān)系還是勞動(dòng)關(guān)系主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行區(qū)分:
1.對(duì)外承包合同中承包方是進(jìn)行了工商登記具有用工資格的獨(dú)立主體,則承包人招用的人員與該承包企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系,與發(fā)包方無(wú)勞動(dòng)關(guān)系。
2.對(duì)外承包合同中承包方是自然人,則該自然人與發(fā)包企業(yè)之間是承包關(guān)系,該自然人與所招用人員間不是勞動(dòng)關(guān)系,承包方及其招用人員與發(fā)包企業(yè)間一般也不存在勞動(dòng)關(guān)系。但是,如果法律明確規(guī)定不得發(fā)包或者轉(zhuǎn)包給沒(méi)有用工資格的組織或者個(gè)人的除外。例如建筑工程、礦山企業(yè),有資質(zhì)的企業(yè)可能將其承包的部分工程非法轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)資格的組織和個(gè)人。該組織和個(gè)人對(duì)外以該企業(yè)的名義施工,這種情況下可以認(rèn)定包工隊(duì)隊(duì)員與該企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系。
3.對(duì)內(nèi)承包合同中,承包方以自然人名義進(jìn)行承包,這時(shí)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分,若承包人與發(fā)包人簽訂了正式合法有效的承包合同,承包人本人與發(fā)包人不再存在勞動(dòng)關(guān)系。但是,承包人招收的職工,在發(fā)包人企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行工作、遵守發(fā)包人內(nèi)部規(guī)章制度或由發(fā)包人發(fā)放薪酬的,一般應(yīng)認(rèn)定招用職工與發(fā)包人之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在,由發(fā)包人承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任,但發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任后可依法追償。
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