城市攤販的生產(chǎn)與治理*基金項目:受贛南師范學院歷史文化與旅游學院社會學示范性碩士點資助。

鮑鵬飛

贛南師范學院歷史文化與旅游學院，江西贛州341000

摘要:在城市建設(shè)和社會秩序的內(nèi)在要求下，攤販成為一個“問題”群體，攤販不僅自身面臨就業(yè)、生活、社會認同困境，而且城市治理也面臨環(huán)境、食品安全、社會穩(wěn)定等困境。對于攤販治理，需要走法治路徑，完善城市規(guī)劃和就業(yè)體系，為有能力和需求的攤販提供融資渠道，綜合各種措施，實現(xiàn)“問題”群體契合城市發(fā)展的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞:攤販;治理;城市建設(shè)

中圖分類號:F299．24文獻標識碼: A

作者簡介:鮑鵬飛(1989－)，男，安徽六安人，贛南師范學院歷史文化與旅游學院，在讀研究生，研究方向:發(fā)展社會學。

在一個開放式的、各生產(chǎn)要素能夠自由流動的社會中，現(xiàn)代化將會加快進程。在工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村中的傳統(tǒng)秩序解體，龐大的農(nóng)村人口脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入城市。而城市的容納能力有限，無法提供充足的就業(yè)機會。同時城市居民同樣面臨著就業(yè)壓力。城市攤販，就是這種背景下產(chǎn)生的，他們是一群特殊的群體，其產(chǎn)生具有必然的因素。這個群體不僅與攤販個人的生存狀況密切相關(guān)，而且與食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、城市穩(wěn)定等關(guān)聯(lián)。

一、攤販群體的生存機制

(一)生存困境

城市中的攤販屬于城市邊緣群體，缺乏社會保障，面臨多重困境。第一，就業(yè)困境。從事攤販經(jīng)營的個體戶，主要來源于農(nóng)村人口和城市邊緣人群，他們?nèi)狈β殬I(yè)技能訓練和高等教育經(jīng)歷，就業(yè)資本有限，無法在現(xiàn)代化組織中享受環(huán)境優(yōu)越、待遇優(yōu)厚的職位。而攤販經(jīng)營成本較低、缺少技術(shù)門檻，成為他們最終的選擇。第二，生活困境。攤販的收入不穩(wěn)定，進入門檻很低，容易形成同質(zhì)性經(jīng)營，競爭激烈，分散了客源，同時也分流了收入。許多外來流動人口，不僅要租房，還要維持生計，但是收入有限，扣除各種生活支出之后，生活就會非常拮據(jù)。第三，社會認同困境。攤販主要居住在城市抵擋小區(qū)和城中村之中，缺乏社會支持網(wǎng)絡，交際圈局限在社區(qū)之中，而社區(qū)中大多居住的是與自己身份地位大致相同的人，從同類群體尋求認同，無法得到城市其他群體的認可。

(二)攤販群體的生產(chǎn)機制

宏觀的體制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，推動中層組織結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。制度的開放性逐漸增強，不僅要經(jīng)常面對現(xiàn)實經(jīng)驗層面的新變化，而且要面對全球化的考驗。我國的工業(yè)化和城市化是由國家推動，然后逐漸形成多重力量的共同合力共同推動工業(yè)化和城市化的進程。個體不斷的受到這種宏觀制度結(jié)構(gòu)和中觀組織機制變化的影響和調(diào)適。攤販已經(jīng)形成了獨特的生產(chǎn)機制。外部環(huán)境改變，改變了民眾原先的生存狀況。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，由于自身能力有限，成為就業(yè)市場上的弱勢群體;下崗職工離開原來的單位，以前在體制內(nèi)，由體制提供保障，沒有后顧之憂，企業(yè)改制之后，許多技術(shù)含量較低崗位的下崗工人，不得不面臨重新?lián)駱I(yè)，缺乏專業(yè)技能，在勞動力市場成為弱勢群體。從事攤販經(jīng)營的人群受到就業(yè)能力和資本的限制。體制和環(huán)境發(fā)生變化，而個體適應變化的能力有限，就不斷生產(chǎn)了自己的弱勢地位。同時受到體制和結(jié)構(gòu)變化影響的人群是巨大的，現(xiàn)有的就業(yè)體系和城市空間的吸納能力有限，就造成了許多人無法進入組織化的軌道，只能依靠自己自謀職業(yè)，而擺攤是其中入門成本較為低廉的一種。

二、城市攤販的治理

(一)攤販經(jīng)營的負部外向性

1．關(guān)系個人權(quán)利問題。較弱的就業(yè)能力和社會保障能力，使攤販在面臨短期的變故時，就會感到力不從心。而外來流動人口還面臨制度接納問題，不能享受公民權(quán)，公民權(quán)的實質(zhì)是承認和排斥，從事攤販的外來流動人口實際上是被排斥在城市生活之外。

2．環(huán)境問題。攤販的主要營業(yè)時間是早晨和傍晚，攤販大多選擇客流密集區(qū)域。許多攤販逐漸固定化、集中化，大多攜帶桌子、凳子供顧客使用，許多顧客在攤位解決用餐。到夜晚收攤時，馬路上遍布一次性飯盒、塑料袋和各種各樣的殘羹剩飯。一個攤位就相當于是一個垃圾制造機器。攤販大量集中，生產(chǎn)的油煙能夠影響附近整個小區(qū)。尤其是燒烤，對區(qū)域空氣環(huán)境的影響極為惡劣。燒烤的需求量很大，賣燒烤的攤位數(shù)量也很多的，其對空氣的影響力度堪比工廠的小煙囪。

3．食品安全問題。路邊攤的食品安全問題無法得到保證。原材料來源地不能確定，既沒有對原材料來源進行檢驗的有效方法，也沒有杜絕地溝油的具體措施。完全憑著良心去經(jīng)營。攤販都是小本經(jīng)營，追求低成本，選擇便宜的原材料進行食品加工，所以原材料的安全隱患非常嚴重。攤販具有流動性和臨時性，而顧客也具有隨機性和流動性，出現(xiàn)安全事件，將很難追蹤源頭。

4．社會穩(wěn)定問題。攤販治理不是事關(guān)攤販個人的事情，而且對社會穩(wěn)定意義重大。攤販沒有被納入社會組織之中，缺乏有效的控制手段。攤販在城市中大多處于原子化的狀態(tài)，既無力應對外部環(huán)境的變化，也無力改變自身的生存現(xiàn)狀。對于攤販的治理常常是強制與抵抗。強制執(zhí)法和暴力沖突不斷上演，不僅影響社會穩(wěn)定，而且經(jīng)常見諸報端，會形成全國輿論的廣泛關(guān)注，造成負面的社會影響。

(二)城市攤販的治理路徑

我國實行依法治國。法是治理國家和社會事務的最為有效的手段，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必

究”，成為法治國家，人民幸福和社會和諧才能得到保障。對于攤販的治理也要依靠法律，納入法制化軌道，才能形成長效機制。目前沒有專門針對攤販群體的全國性法律。許多地方制訂了專門針對攤販的地方性法規(guī)。對于攤販不能僅僅采取強制和禁止。易疏不宜堵，這是大禹治水時采用的智慧。攤販和執(zhí)法部門的沖突事件不斷成為新聞關(guān)注的焦點，而且成為尋常百姓作為談資的噱頭。不能把攤販和城市管理者二者單純看作是“貓”和“老鼠”之間的關(guān)系。攤販數(shù)量龐大，對于攤販的治理關(guān)系國計民生，關(guān)系社會長治久安。

1．對攤販進行專門立法。應該把攤販納入規(guī)范化、合法化的渠道，而不是成為法律的邊緣群體。目前針對攤販的立法主要是地方性立法，不同地區(qū)對待攤販的態(tài)度不一。這就造成攤販治理的千差萬別，每個地方對待攤販的手段也參差不齊。因此，有必要制定全國性的法律，對攤販這一數(shù)量龐大的群體進行統(tǒng)一的界定，對地方執(zhí)法部門進行指導和規(guī)范。地方可以根據(jù)全國性法律，因地制宜制定本地方的具體法律規(guī)范。

2．科學進行城市規(guī)劃。根據(jù)科學論證和城市居民的合理需求，在空間上進行合理布局，運用宏觀調(diào)控和市場經(jīng)營相結(jié)合的方式，逐步將街頭攤販納入有序的市場化軌道。攤販大多生存于低廉、偏遠的小區(qū)，只有進行科學規(guī)劃，為攤販的經(jīng)營提供便利的場所，才能杜絕路邊攤的再生產(chǎn)。

3．增加就業(yè)保障，擴充就業(yè)渠道。增加公益性的技能培訓，增加弱勢群體的技能培訓，增加他們的就業(yè)資本;拓展就業(yè)渠道，為求職者提供便利方式尋求新的職業(yè)，將他們納入正規(guī)化的就業(yè)軌道;規(guī)范企業(yè)用工行為，切實保障工人權(quán)利，建立違法違規(guī)用工行為的便利申訴通道。

4．建立小額貸款融資通道。攤販大多低成本經(jīng)營，缺乏資金，沒有固定經(jīng)營場所。攤販無法滿足現(xiàn)有的融資渠道設(shè)置的條件，無法進入現(xiàn)有的融資渠道。對攤販提供資金支持，減少他們的融資成本，幫助他們建立固定的營業(yè)場所，將有利于攤販經(jīng)營的正規(guī)化。

5．建立攤販經(jīng)營協(xié)會。將攤販納入組織化的軌道，增加攤販的組織化程度，實行民主管理，民主監(jiān)督，自我服務，一損俱損，一榮俱榮，形成攤販自治組織和制度，形成自我約束機制。

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