探究智庫(kù)在國(guó)家軍事戰(zhàn)略制定中的功能

李江

南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇南京210094

摘要:在政府進(jìn)行以軍事、國(guó)家戰(zhàn)略為代表的核心決策，智庫(kù)將發(fā)揮自身獨(dú)有的科學(xué)性、系統(tǒng)性調(diào)查研究，理性建議，人才培養(yǎng)輸送及影響軍事戰(zhàn)略與公共政策的多重功能，通過(guò)民眾、輿論、官方及“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制等同國(guó)家安全部門、決策層構(gòu)建密切聯(lián)系，及時(shí)跟蹤世界軍事、戰(zhàn)略格局并做出符合國(guó)家利益的理性判斷。

關(guān)鍵詞:智庫(kù);軍事戰(zhàn)略;世界格局;人才儲(chǔ)備

中圖分類號(hào):D63; D771．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡(jiǎn)介:李江(1990－)，男，江蘇南京人，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院行政管理專業(yè)，碩士研究生。

一、智庫(kù)設(shè)置的軍事目的

智庫(kù)作為影響政府制定公共政策，建設(shè)知識(shí)體系、人才、影響決策過(guò)程間的協(xié)作組織與渠道，逐步影響并形成符合社會(huì)與國(guó)家利益的決策，并在國(guó)家及高層進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)、國(guó)際形式及熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行搜集、調(diào)研，從而將強(qiáng)判斷的客觀性、目的性與系統(tǒng)性，努力完善自身功能，包括國(guó)家利益的軍事戰(zhàn)略與對(duì)策設(shè)計(jì)。面對(duì)復(fù)雜紛亂的國(guó)際社會(huì)局勢(shì)，各國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家、民族及自身戰(zhàn)略利益最大化的目的，結(jié)合軍事為政治延續(xù)手段與行動(dòng)模式的現(xiàn)實(shí)，在二戰(zhàn)前后成立并運(yùn)行了各類為軍事戰(zhàn)略及相關(guān)政策制定進(jìn)行考察、設(shè)計(jì)與建議的智庫(kù)與智囊團(tuán)組織①。

二、著名智庫(kù)對(duì)軍事戰(zhàn)略制定的影響案例簡(jiǎn)述

2014年國(guó)際戰(zhàn)略局勢(shì)的大幅度變動(dòng)，引起世界主要國(guó)家決策層的不同反應(yīng)，并相對(duì)應(yīng)地實(shí)施綜合性軍事、戰(zhàn)略與外交行動(dòng)以維護(hù)自身國(guó)家戰(zhàn)略利益。美國(guó)國(guó)防大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究所針對(duì)我國(guó)軍隊(duì)近年多次在海外執(zhí)行維護(hù)僑民、投資及外交利益的合法化行動(dòng)，提出了對(duì)我國(guó)及亞太地區(qū)的特別性關(guān)注及相關(guān)軍事行動(dòng)、需求、裝備和基地等建設(shè)問(wèn)題的一系列問(wèn)題及相關(guān)研究導(dǎo)向。例如2014年10月克里斯托弗和魯斯蒂奇兩名學(xué)者有關(guān)我國(guó)海外軍事基地建設(shè)需求的調(diào)查報(bào)告與分析結(jié)果②。該報(bào)告闡述了中國(guó)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展過(guò)程中對(duì)軍事需求的上升態(tài)勢(shì)、軍隊(duì)力量的利益、所完成使命、任務(wù)，及多種建設(shè)方法和可能性較大的發(fā)展模式，對(duì)美國(guó)設(shè)計(jì)、制定并進(jìn)一步修改2015年亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施計(jì)劃、手段產(chǎn)生了較為重要的影響。

三、智庫(kù)在軍事戰(zhàn)略制定中所起到的功能

(一)智庫(kù)依托獨(dú)立運(yùn)營(yíng)體系與維持模式，進(jìn)行相對(duì)理性、體系化地分析，解讀世界格局、一國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的需求與所面臨現(xiàn)狀，綜合性考慮國(guó)家軍事戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的合理性與完整性，從更為宏觀、全面的視角參與一國(guó)對(duì)外軍事戰(zhàn)略、外交與行動(dòng)的設(shè)計(jì)過(guò)程，避免所設(shè)計(jì)建議與方案受高層設(shè)計(jì)的主觀性影響，保證其客觀性、可行性與利益最大化。智庫(kù)擁有的綜合性系統(tǒng)化的研究思考模式聚合了有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)、外交等多元科學(xué)的高水平研究成果，通過(guò)構(gòu)建擁有高技術(shù)、管理能力的穩(wěn)定平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，發(fā)揮其聯(lián)合性實(shí)力，能較理想地避免決策層以主觀意志過(guò)多干涉，對(duì)決策高層輸送“非理想”化建議和部分異見(jiàn)，維持對(duì)軍事戰(zhàn)略、運(yùn)行等專業(yè)化研究的批判性與進(jìn)取性，避免因軍事為政治的延伸性手段而被政治、外交意向而過(guò)度包裹。

(二)智庫(kù)依據(jù)自身?yè)碛械闹靶D(zhuǎn)門”機(jī)制和互動(dòng)渠道，成為政府、國(guó)防安全部門等在重大國(guó)家安全、軍事戰(zhàn)略計(jì)劃、決策與設(shè)計(jì)過(guò)程中的咨詢、參議、推行或延緩性共存的多功能性力量，可彌補(bǔ)政府、公共部門及安全會(huì)議中非軍事、戰(zhàn)略、裝備及技術(shù)專業(yè)人員決策所存在的缺陷，提升軍事戰(zhàn)略與決策的專業(yè)性、綜合性，在緊急時(shí)刻成為貫徹頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性運(yùn)轉(zhuǎn)力量。軍事戰(zhàn)略、行動(dòng)的制定與實(shí)施過(guò)程中，知名智庫(kù)經(jīng)過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制將內(nèi)部的核心人員、研究者同政府高層官員、決策者與安全防務(wù)負(fù)責(zé)人緊密聯(lián)系在國(guó)家體系與軍事戰(zhàn)略框架周邊，并通過(guò)構(gòu)建的溝通交流渠道交換研究信息、資源與成果，以實(shí)現(xiàn)政府公共部門與智庫(kù)間有關(guān)軍事戰(zhàn)略、國(guó)際局勢(shì)的共同磋商機(jī)制，避免因缺乏協(xié)商決策所導(dǎo)致的戰(zhàn)略誤判，扭轉(zhuǎn)政治外交導(dǎo)向，引導(dǎo)軍事與戰(zhàn)略行動(dòng)，間接性緩解國(guó)家與地區(qū)軍事、政治格局間可能存在的尖銳矛盾。

(三)智庫(kù)可將自身存在運(yùn)行模式轉(zhuǎn)化為軍事與戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)教育過(guò)程，以自身?yè)碛械亩嘣Y源投入國(guó)家安全部門、戰(zhàn)略決策層輸送專業(yè)人才、人力資源與相對(duì)完善、客觀、科學(xué)的教育體系的工作過(guò)程里，形成對(duì)政府、國(guó)防部門及軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)的專業(yè)性、學(xué)科性思維影響，以核心成員帶動(dòng)防務(wù)部門對(duì)軍事戰(zhàn)略制定的預(yù)見(jiàn)性思考，使一國(guó)在國(guó)際軍事戰(zhàn)略與行動(dòng)中處于主動(dòng)地位。為培養(yǎng)綜合技術(shù)、管理與政治素質(zhì)于一身的軍事人才，增強(qiáng)一國(guó)防務(wù)安全與軍事、國(guó)家戰(zhàn)略的主動(dòng)性和外交博弈籌碼，智庫(kù)作為非官方、半官方全類型組織擁有該類軍事人才接受系統(tǒng)化教育的集成性條件和平臺(tái)，對(duì)軍事戰(zhàn)略及其所需要搭配的作戰(zhàn)裝備、科技、工業(yè)體系及相關(guān)心理、謀略可進(jìn)行持續(xù)性、大規(guī)模、針對(duì)性與精細(xì)性于一體的特殊性培育，實(shí)現(xiàn)軍事人才的常態(tài)化儲(chǔ)備與訓(xùn)練制度，并同時(shí)將訓(xùn)練與執(zhí)行結(jié)果直接反饋于智庫(kù)及其相關(guān)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、部門與教員，完善智庫(kù)的軍事人才培養(yǎng)工程。

［注釋］

①金昊，馬瑛．解放軍智庫(kù)解讀亞太大勢(shì)［J］．世界軍事，2013(16) : 8 －12．

②克里斯托弗·D·揚(yáng)，羅斯·魯斯蒂奇．美智庫(kù)評(píng)估中國(guó)海外基地的需求［J］．劉志良編譯．世界軍事，2015(6) :62－66．

參考文獻(xiàn)［］

［1］金昊，馬瑛．解放軍智庫(kù)解讀亞太大勢(shì)［J］．世界軍事，2013(16) :8－12．

［2］克里斯托弗·D·揚(yáng)，羅斯·魯斯蒂奇．美智庫(kù)評(píng)估中國(guó)海外基地的需求［J］．劉志良編譯．世界軍事，2015(6) :62－66．