● 遼寧省編辦

在新一輪政府職能轉變和機構改革過程中，遼寧積極創(chuàng)新工作思路，堅持“以問題為導向，以改革為方向，以效能為取向”的要求，全面優(yōu)化部門內設機構的職責配置、機構設置和人員配備，確保機構編制資源使用效益和政府行政效能得到明顯提升。

多年來，機構編制部門側重于對部門內設機構總量和編制總額的管理，內設機構設置和編制的“二次分配”基本由部門確定，這種管理方式容易產生機構編制資源閑置、浪費等問題，且一些部門內設機構分工過細、非業(yè)務處室多、非業(yè)務人員編制多，存在人浮于事、職責交叉、辦事效率低下等問題。為此，遼寧提出了“三優(yōu)化、兩提高”的改革目標：即優(yōu)化內設機構職責配置，優(yōu)化部門內設機構設置，優(yōu)化人員編制配備，進一步提高機構編制資源使用效益，切實提高政府行政效能。

在改革中，遼寧堅持統(tǒng)籌謀劃，提出了詳細的工作推進方案?！耙粋€核心”：緊緊圍繞政府職能轉變這個核心，全面優(yōu)化政府部門內設機構職責配置、機構設置和人員配備。“兩條路徑”：一是外部優(yōu)化，按照一定幅度精簡省政府部門編制，集中編制資源，加強省委、省政府中心工作和重點任務。二是內部優(yōu)化，重塑部門內設機構職責，壓縮非業(yè)務機構和非業(yè)務人員編制，加強業(yè)務機構和業(yè)務人員力量?！叭龡l紅線”：一是內設機構和人員編制數量紅線，內設機構總量和人員編制總額不得突破機構編制部門核定的總數。二是非業(yè)務處室比例紅線，100名編制以上的部門非業(yè)務處室不超過內設機構總數的20%，100名編制以下的部門非業(yè)務處室不超過內設機構總數的25%。三是非業(yè)務人員比例紅線，100名編制以上的部門非業(yè)務處室的人員編制不超過總編制數的15%，100名編制以下的部門非業(yè)務處室的人員編制不超過總編制數的20%?！八捻椫攸c”：一是壓縮人員編制，按2%的總體比例，對省政府各部門的人員編制進行精簡，進一步壓縮編制規(guī)模。二是壓縮非業(yè)務處室，按照20%和25%的比例壓縮辦公室、人事處、財務處、信訪處、離退休干部處等非業(yè)務處室的比例。三是壓縮非業(yè)務人員，按照15%和20%的比例壓縮非業(yè)務人員比例。四是充實業(yè)務機構和業(yè)務人員力量，將改革調劑出的機構編制資源充實到省委、省政府重點工作以及各部門的業(yè)務工作?！拔屙棙藴省保喊凑諛藴驶?、規(guī)范化、科學化、精煉化、法制化五項標準重塑部門內設機構職責。一是標準化，對不同部門承擔同一類職能的處室，進行統(tǒng)一規(guī)范，尋求職責的“最大公約數”。二是規(guī)范化，對內設機構職責中使用頻率較高并容易產生歧義的用語進行規(guī)范；對不同部門承擔同一類職能的內設機構名稱進行規(guī)范；按照部門主要職責的順序對內設機構排序進行規(guī)范。三是科學化，對內設機構職責進行全面評估，重新“定位”；將部門各項主要職責全部落到處室；理順內設機構職責與部門主要職責關系，將內設機構的職責嚴格限定在部門職責范圍內。四是精煉化，對部門不同內設機構的相似職責進行整合，合并同類項；對內設機構的職責進行精煉，原則上只保留“干什么”，不再保留“怎么干”、“干到什么程度”。五是法制化，結合編制行政審批事項清單、權力清單和責任清單，要求各部門提供每一項職責的法律法規(guī)規(guī)章依據，沒有依據的一律取消；有合法依據的職責，其內容也不得超越相關依據的規(guī)定。

通過優(yōu)化內設機構編制，大大強化了各部門業(yè)務機構和人員編制，理順了部門內設機構職責，保障了一線業(yè)務力量需求。改革后，省政府部門業(yè)務處室增加30個，業(yè)務處室占處室總數的84%，多數部門只保留了辦公室、人事處2個非業(yè)務處室，人員較少部門僅保留了辦公室1個非業(yè)務處室；業(yè)務人員占編制總數的比例達到83%。共有240個處室調整了職責和名稱，如省外經貿廳為強化對外市場開拓工作，將原來13個外資管理和行業(yè)管理處室全部優(yōu)化為國內外市場開拓處室；省科技廳優(yōu)化加強了科技合作與交流、高新技術發(fā)展與產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型產業(yè)集群和科技服務等6個業(yè)務處室；省發(fā)展改革委圍繞項目建設調整處室職責，加大了項目推進和管理力度。同時，省政府各部門結合優(yōu)化機構編制工作，研究制定了機關干部交流輪崗和培訓等配套措施，加大了機關干部交流力度，如省審計廳從非業(yè)務處室調整人員全部充實到業(yè)務處室，同時要求綜合處室人員參與業(yè)務工作，工作量要達到業(yè)務處室人員平均工作量的60%。改革充分激發(fā)了機關干部的積極性。一方面，業(yè)務處室干部工作緊張、時常加班加點的現(xiàn)象有所緩解；另一方面，非業(yè)務處室干部有機會走上業(yè)務一線，積極性明顯提高，業(yè)務素質明顯提升，為干部全面成長創(chuàng)造了新的平臺和條件。