●韓立明

（作者系江蘇省南通市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）

2001年江蘇省南通市啟動(dòng)了行政審批制度改革工作。十三年的工作可分為三個(gè)階段：一是開(kāi)局起步階段（2001年-2004年）。改革重點(diǎn)是大幅度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，設(shè)定審批時(shí)限，公開(kāi)審批內(nèi)容，建立一套便民利民的行政服務(wù)體系。經(jīng)過(guò)3次清理，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的1056項(xiàng)減少為586項(xiàng)，減幅達(dá)45%；相繼成立了市級(jí)和縣（市）級(jí)行政審批服務(wù)中心。二是規(guī)范發(fā)展階段（2007年-2011年）。改革重點(diǎn)是解決多頭審批、重復(fù)審批的問(wèn)題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批流程，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，完善行政審批制度。經(jīng)過(guò)2次清理，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的586項(xiàng)減少為542項(xiàng)，減幅達(dá)8%。三是拓展提升階段（2011年-2014年）。改革重點(diǎn)是以行政審批“三集中、三到位”為突破口，大力提升服務(wù)效能，積極營(yíng)造高效率、零障礙、低成本、便捷化的行政審批服務(wù)環(huán)境。經(jīng)過(guò)2次清理，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的542項(xiàng)減少為351項(xiàng)，減幅達(dá)35%。

2014年以來(lái)，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)新要求，緊密結(jié)合南通實(shí)際，提出了著力構(gòu)建以“5張清單、5個(gè)平臺(tái)、5項(xiàng)重點(diǎn)改革、5大監(jiān)管體系”為主要內(nèi)容的改革基本框架。即制定行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單；打造政務(wù)中心平臺(tái)、網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、政府公共服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)；深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、工商注冊(cè)登記制度改革、開(kāi)發(fā)園區(qū)行政審批制度改革、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)管理制度改革、民生領(lǐng)域行政服務(wù)改革；強(qiáng)化監(jiān)管制度體系、政府責(zé)任體系、行政執(zhí)法體系、社會(huì)誠(chéng)信體系和考核評(píng)價(jià)體系。

一是最大限度地清理事項(xiàng)。按照“清理徹底、設(shè)置科學(xué)”的要求，對(duì)現(xiàn)行所有的市級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理、調(diào)整，做到可以精簡(jiǎn)的堅(jiān)決精簡(jiǎn)、可以取消的堅(jiān)決取消，凡有利于基層發(fā)展、服務(wù)、管理的堅(jiān)決放權(quán)。全市38個(gè)市級(jí)部門(mén)和14個(gè)“條管”部門(mén)的行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)至351項(xiàng)，其中，行政審批282項(xiàng)，非許可行政審批事項(xiàng)69項(xiàng)。2014年以來(lái)，結(jié)合做好國(guó)務(wù)院和省政府取消和下放審批事項(xiàng)的銜接工作，南通市將再次取消下放一批行政審批事項(xiàng)，不再保留非行政許可審批事項(xiàng)。清理后，市級(jí)審批事項(xiàng)在250項(xiàng)左右。著眼激發(fā)基層發(fā)展活力，大力推進(jìn)權(quán)限下放工作，已向區(qū)級(jí)政府下放行政審批事項(xiàng)82項(xiàng)，并依法賦予各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)管理權(quán)限。同時(shí)，加強(qiáng)審批事項(xiàng)管理，并將出臺(tái)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法，嚴(yán)禁以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收，嚴(yán)格控制自設(shè)許可項(xiàng)目和搞達(dá)標(biāo)、評(píng)比等活動(dòng)，做到“目錄之外無(wú)審批”。

二是最大限度進(jìn)駐部門(mén)。將部門(mén)分散在各處室的行政審批職能調(diào)整歸并至一個(gè)處室。目前，市級(jí)38個(gè)部門(mén)全部設(shè)立了行政服務(wù)處，進(jìn)一步明確審批職責(zé)，規(guī)范審批行為。2012年，規(guī)劃建設(shè)了新的市政務(wù)中心，設(shè)366個(gè)辦事窗口，另設(shè)人民銀行、口岸、公安車(chē)管、房產(chǎn)交易四個(gè)分中心。所有承擔(dān)行政審批職責(zé)的部門(mén)包括“條管”部門(mén)的行政服務(wù)處100%進(jìn)駐政務(wù)中心，接受中心統(tǒng)一管理；對(duì)一些審批事項(xiàng)少或?qū)徟l率低的部門(mén)，由服務(wù)中心設(shè)置綜合審批窗口，集中受理，部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)、預(yù)約審批辦公。

三是最大限度授予權(quán)限。凡是進(jìn)駐部門(mén)的所有行政審批事項(xiàng)全部納入市政務(wù)中心管理。大力推行簡(jiǎn)易事項(xiàng)個(gè)人審批負(fù)責(zé)制，對(duì)進(jìn)駐服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人充分授權(quán)，對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的一般性審批事項(xiàng)在窗口受理后直接辦結(jié)。以“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦結(jié)”為底線，由窗口全權(quán)、全程、主導(dǎo)辦理，杜絕前臺(tái)受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)的“體外循環(huán)”問(wèn)題，使中心窗口真正成為受理、辦理、制證、發(fā)證“一條龍、一站式”服務(wù)。目前，納入中心管理的行政審批服務(wù)等事項(xiàng)共496項(xiàng)，所有行政審批事項(xiàng)全部實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，年辦件量近500萬(wàn)件。

四是最大限度再造流程。按照“規(guī)范程序、提高效率、方便辦事、利于控制”的原則，全力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)要素，共精簡(jiǎn)工作節(jié)點(diǎn)250多個(gè)，減少申報(bào)材料295份，壓縮承諾期限2257個(gè)工作日。大力推動(dòng)工商企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批工作。創(chuàng)新開(kāi)展市級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作，使審批總承諾期限由50個(gè)工作日縮短至22個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)提速56%。積極開(kāi)展房屋建筑竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作，開(kāi)發(fā)建成“房屋建筑聯(lián)合竣工驗(yàn)收信息系統(tǒng)”，使驗(yàn)收時(shí)間由3個(gè)月縮短至10個(gè)工作日左右。在南通綜合保稅區(qū)實(shí)行工商注冊(cè)登記“先照后證”和外商投資“負(fù)面清單”管理制度，做到“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。

五是最大限度網(wǎng)上審批。依托行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，強(qiáng)化資金保障與技術(shù)支持，搭建了系統(tǒng)、科學(xué)的信息化系統(tǒng)框架，解決了13個(gè)部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)以及近50個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合和共享問(wèn)題，建設(shè)了集“數(shù)據(jù)交換”、“網(wǎng)上審批”和“電子監(jiān)察”為一體，條塊行政職能部門(mén)有機(jī)結(jié)合的政務(wù)服務(wù)電子信息共享平臺(tái)。積極推行網(wǎng)上（預(yù)）審批，開(kāi)發(fā)建設(shè)了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，將能上網(wǎng)辦理預(yù)審業(yè)務(wù)的審批項(xiàng)目全部上網(wǎng)，形成了網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)”的政務(wù)服務(wù)新格局。目前，行政審批服務(wù)網(wǎng)上受理量約占承諾辦件量的20%左右。

六是最大限度降低收費(fèi)。按照“減少項(xiàng)目、降低標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化環(huán)境”的要求，全面清理收費(fèi)事項(xiàng)，做到能不收的堅(jiān)決不收、非收不可的把收費(fèi)下限當(dāng)上限、能爭(zhēng)取減免的全力爭(zhēng)取減免。同時(shí)，將收費(fèi)事項(xiàng)清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示，強(qiáng)化收費(fèi)動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步減免涉企收費(fèi)的意見(jiàn)》、《關(guān)于重大項(xiàng)目落戶市區(qū)實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》，共停收、減免、降低標(biāo)準(zhǔn)78項(xiàng)涉企收費(fèi)，每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1.33億元。

▲ 《畫(huà)里鄉(xiāng)村——古村查濟(jì)入畫(huà)來(lái)》 王子瑞攝影