文/葛延風(fēng)

葛延風(fēng)：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，社會(huì)建設(shè)主要包括兩個(gè)部分：一是以社會(huì)保障和公共服務(wù)為核心的社會(huì)事業(yè)，或可稱之為“社會(huì)政策”。其核心是防范公民的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)收入再分配、提升國民生活質(zhì)量及社會(huì)認(rèn)同；二是社會(huì)治理，核心是以綜合方式促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行。

我國的社會(huì)政策建設(shè)（或者說社會(huì)事業(yè)發(fā)展）近些年進(jìn)展很大，但面臨的挑戰(zhàn)仍然很多。主要是社會(huì)保障體系保障功能不足，再分配功能也不足。各種公共服務(wù)的公平性低，公共投入的效率也不高。另外，無論是社會(huì)保障還是公共服務(wù)，都仍然與戶籍緊密掛鉤，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，同時(shí)又形成了新的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。從總體上看，社會(huì)政策尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。比如，在歐美國家，初次分配后的差距是很大的，但通過社會(huì)保障和公共服務(wù)調(diào)整之后，基尼系數(shù)會(huì)降低很多。中國目前的不少政策不僅沒有實(shí)現(xiàn)這一調(diào)節(jié)功能，反而形成了逆向調(diào)節(jié)。因此，能否在高增長時(shí)期建立起一套行之有效的社會(huì)政策，對于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長期發(fā)展影響很大，也是能否成功跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵，必須予以高度重視。社會(huì)政策要解決的問題主要是市場失靈或市場難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，在社會(huì)領(lǐng)域，特別強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，突出公平性，不能簡單套用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及企業(yè)改革做法。

在社會(huì)治理方面，中國面臨的問題和挑戰(zhàn)也很多。最突出的挑戰(zhàn)之一是，改革開放以來，隨經(jīng)濟(jì)組織方式變革和人口流動(dòng)的加速，出現(xiàn)了全面的“去組織化”問題，這導(dǎo)致利益關(guān)系難以進(jìn)行規(guī)范的協(xié)調(diào)和表達(dá)，政府壓力過大。解決這個(gè)問題，需要多元化手段和途徑，包括強(qiáng)化民主與法治建設(shè)、完善公共決策體制、促進(jìn)治理與服務(wù)的結(jié)合等。其中，重點(diǎn)是大力發(fā)展社會(huì)組織，包括如工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種基于共同利益訴求的互益性組織，也包括各種公益性組織。對于社會(huì)組織的發(fā)展，要充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，支持和約束并舉。目前，很多地方非常重視社區(qū)建設(shè)，這很重要，但不能期望過高。它存在兩個(gè)問題需要注意：一是社區(qū)如何定位，到底是政府末端還是自治組織？二是隨著城市化快速發(fā)展，社區(qū)內(nèi)部的異質(zhì)性越來越強(qiáng)，很難發(fā)揮整合作用。