文/葛延風(fēng)
葛延風(fēng):國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員
十八屆三中全會(huì)《決定》提出,社會(huì)建設(shè)主要包括兩個(gè)部分:一是以社會(huì)保障和公共服務(wù)為核心的社會(huì)事業(yè),或可稱之為“社會(huì)政策”。其核心是防范公民的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)收入再分配、提升國(guó)民生活質(zhì)量及社會(huì)認(rèn)同;二是社會(huì)治理,核心是以綜合方式促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧,實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行。
我國(guó)的社會(huì)政策建設(shè)(或者說社會(huì)事業(yè)發(fā)展)近些年進(jìn)展很大,但面臨的挑戰(zhàn)仍然很多。主要是社會(huì)保障體系保障功能不足,再分配功能也不足。各種公共服務(wù)的公平性低,公共投入的效率也不高。另外,無論是社會(huì)保障還是公共服務(wù),都仍然與戶籍緊密掛鉤,導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破,同時(shí)又形成了新的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。從總體上看,社會(huì)政策尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。比如,在歐美國(guó)家,初次分配后的差距是很大的,但通過社會(huì)保障和公共服務(wù)調(diào)整之后,基尼系數(shù)會(huì)降低很多。中國(guó)目前的不少政策不僅沒有實(shí)現(xiàn)這一調(diào)節(jié)功能,反而形成了逆向調(diào)節(jié)。因此,能否在高增長(zhǎng)時(shí)期建立起一套行之有效的社會(huì)政策,對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展影響很大,也是能否成功跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵,必須予以高度重視。社會(huì)政策要解決的問題主要是市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域,在社會(huì)領(lǐng)域,特別強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任,突出公平性,不能簡(jiǎn)單套用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及企業(yè)改革做法。
在社會(huì)治理方面,中國(guó)面臨的問題和挑戰(zhàn)也很多。最突出的挑戰(zhàn)之一是,改革開放以來,隨經(jīng)濟(jì)組織方式變革和人口流動(dòng)的加速,出現(xiàn)了全面的“去組織化”問題,這導(dǎo)致利益關(guān)系難以進(jìn)行規(guī)范的協(xié)調(diào)和表達(dá),政府壓力過大。解決這個(gè)問題,需要多元化手段和途徑,包括強(qiáng)化民主與法治建設(shè)、完善公共決策體制、促進(jìn)治理與服務(wù)的結(jié)合等。其中,重點(diǎn)是大力發(fā)展社會(huì)組織,包括如工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種基于共同利益訴求的互益性組織,也包括各種公益性組織。對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展,要充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),支持和約束并舉。目前,很多地方非常重視社區(qū)建設(shè),這很重要,但不能期望過高。它存在兩個(gè)問題需要注意:一是社區(qū)如何定位,到底是政府末端還是自治組織?二是隨著城市化快速發(fā)展,社區(qū)內(nèi)部的異質(zhì)性越來越強(qiáng),很難發(fā)揮整合作用。