劉　偉（信陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院，河南信陽(yáng)464000）

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社會(huì)工作介入新生代農(nóng)民工城市融入問題研究

劉偉
（信陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院，河南信陽(yáng)464000）

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市農(nóng)民工群體越來越龐大，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)民工問題，多次出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)要采取有效措施著力解決新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)性問題，幫助新生代農(nóng)民工更好地融入城市。從制度和非制度兩方面分析新生代農(nóng)民工融入城市的制約因素，通過運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法的介入，從社會(huì)行政、社區(qū)工作、小組工作入手為緩解新生代農(nóng)民工的城市融入問題采取有力的解決措施，幫助新生代農(nóng)民工更好地適應(yīng)城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；新生代農(nóng)民工；城市融入；問題研究

“90后”是新生代農(nóng)民工的主力人群，雖然他們生長(zhǎng)在農(nóng)村，但卻早早地進(jìn)入社會(huì)，游離于城市和農(nóng)村之間。新生代農(nóng)民工基本上沒有務(wù)過農(nóng)，對(duì)土地也沒有像父輩那樣依賴。他們習(xí)慣了城市的生活，由于受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理、文化等種種因素的制約，又很難融入城市，因此城市對(duì)于他們來說沒有歸宿感。

一、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛在其著名論文《人類動(dòng)機(jī)理論》中提出了需要層次理論，該理論有三個(gè)假設(shè)：一是只有未滿足的需要才能影響人的行為；二是人的需要按重要性和層次性排成順序；三是當(dāng)人的低層次需要得到相對(duì)滿足之后，才會(huì)追求高一層次的需要［1］。根據(jù)這一理論，新生代農(nóng)民工的城市融入可分為經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和心理層面。這三個(gè)層面是相互遞進(jìn)的關(guān)系，新生代農(nóng)民工進(jìn)城后首先要有經(jīng)濟(jì)生活上的保障，他們需要找到一份穩(wěn)定的工作，有固定的收入；其次才是逐漸融入城市，能夠在城市生活，才能和城里的人們進(jìn)行交往交流，達(dá)到社會(huì)層面上的融合；最后新生代農(nóng)民工要逐漸具備城市人的身份認(rèn)同感，在城市找到歸屬感，這樣才能在城市扎根立足，達(dá)到心理或者說精神層面的融合。這三個(gè)層次是相互影響，不可分割的。

1.經(jīng)濟(jì)層面。第一，由于各種歷史的原因，大部分新生代農(nóng)民工在城市沒有繳納社會(huì)保障金，很多雇主都是支付一次性的薪金作為農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬，沒有為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。第二，農(nóng)民工和城市居民同工不同酬，具體來說，新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市以后，和城市居民一樣的工作，有同樣的工作時(shí)間、統(tǒng)一的工作量，但他們的報(bào)酬卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。二元化的戶籍管理制度，也使新生代農(nóng)民工進(jìn)城之后，在就業(yè)方面受到區(qū)別對(duì)待，現(xiàn)在很多政府機(jī)關(guān)和用人單位為了更好地滿足城市富余勞動(dòng)力問題，出臺(tái)了很多相應(yīng)政策，這也導(dǎo)致了高收入的行業(yè)與農(nóng)民工無緣，究其根源當(dāng)然有農(nóng)民工自身原因，但更多的是政策方面的影響。

2.社會(huì)層面。第一，新生代農(nóng)民工來到城市，由于各種原因，大多適應(yīng)不了城市快節(jié)奏生活，以前在農(nóng)村，他們過的是一種慢節(jié)奏、時(shí)間觀念不強(qiáng)的田園生活，而且農(nóng)民的人際關(guān)系比較單一，他們比較注重地緣、親緣關(guān)系。新生代農(nóng)民工來到城市之后，那種傳統(tǒng)的生活習(xí)慣會(huì)使他們難以適應(yīng)城市生活，也很難融入他們生活的社區(qū)。第二，新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市之后，并沒有改變他們的社會(huì)交往方式。他們交往的范圍也比較單一，交往最多的仍然是同鄉(xiāng)好友和一起工作的外出打工者。當(dāng)新生代農(nóng)民工在城市遇到困難的時(shí)候，他們向親戚、老鄉(xiāng)尋求的幫助是最多的，很少依靠政府部門以及單位的領(lǐng)導(dǎo)。第三，新生代農(nóng)民工社區(qū)參與程度不高。社區(qū)參與指的是社區(qū)的居民能自決的參與社區(qū)的活動(dòng)，能夠關(guān)注社區(qū)里面發(fā)生的事。由于各種原因，新生代農(nóng)民工社區(qū)參與度普通不高，他們大部分都有“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，導(dǎo)致他們的社區(qū)參與度和認(rèn)知度都不高，由于和城市人交流的少，所以很多社區(qū)活動(dòng)他們很少、甚至不會(huì)參加。

3.心理層面。新生代農(nóng)民工的城市融入最關(guān)鍵的還是心理層面的融入，心理層面的融入也是這三個(gè)層次中最高層次的融入，只有真正達(dá)到心理融入，才能讓新生代農(nóng)民工具有城市居民的身份認(rèn)同和歸屬的感覺，而新生代農(nóng)民工心理融入的關(guān)鍵還是在身份認(rèn)同、城市歸屬感以及自尊感這三個(gè)方面。第一，新生代農(nóng)民工的城市身份認(rèn)同感不高。身份認(rèn)同其實(shí)就是文化認(rèn)同，新生代農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，文化認(rèn)同的主體也從農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市居民，有的新生代農(nóng)民工對(duì)城市文化的認(rèn)同度不高，也導(dǎo)致了他們的城市身份認(rèn)同感不高，他們渴望成為真正的城市居民，真正融入城市生活中，但是在這個(gè)過程中由于文化認(rèn)同、適應(yīng)過程的漫長(zhǎng)以及自身因素的影響，產(chǎn)生了心理層面的不適應(yīng)，影響到城市融入的過程。第二，新生代農(nóng)民工的城市歸屬感不高。歸屬感指的是個(gè)體或集體對(duì)一件事物或現(xiàn)象的認(rèn)同程度，并對(duì)這件事物或現(xiàn)象發(fā)生關(guān)聯(lián)的密切程度［2］。新生代農(nóng)民工進(jìn)城之前，他們擁有的生產(chǎn)資料主要是土地，土地維系著他們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，他們祖祖輩輩在那片土地上辛勤耕作，傾注了自己的辛勞和汗水，也收獲了希望，這片土地就是他們的歸屬。新生代農(nóng)民工進(jìn)城之后，失去了那片可以依賴的土地，而城市社區(qū)都是公寓式的、獨(dú)門獨(dú)戶的居住，也導(dǎo)致他們失去了以前農(nóng)村那種串門、集群的生活方式。城市歸屬感的消失，也讓新生代農(nóng)民工在城市中產(chǎn)生“過客”心理。第三，自尊感的缺失。自尊感對(duì)于人的社會(huì)行為起著重要的調(diào)節(jié)作用，新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市之后感受到的是一個(gè)新的生活環(huán)境和氛圍，接觸到的是一種比農(nóng)村生活較高的城市生活方式，這樣會(huì)對(duì)他們的心理產(chǎn)生沖擊，城市生活條件的改善轉(zhuǎn)變以及城市居民對(duì)農(nóng)民工的歧視都在不同程度上使新生代農(nóng)民工感到自尊感的缺失。

二、新生代農(nóng)民工城市融入難的原因分析

1.制度性因素。第一，戶籍制度。戶籍制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是對(duì)中國(guó)影響最為深遠(yuǎn)的一種政策。戶籍制度的出臺(tái)使中國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元的格局。雖然正在起草的《戶籍法》，預(yù)計(jì)會(huì)讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)市民化，融入城市社會(huì)，到2020年，要基本形成新型戶籍制度［3］。但目前這一制度的影響力仍然巨大，因?yàn)樗拇嬖跓o法在根本上改變農(nóng)民工的現(xiàn)狀，使得部分農(nóng)民工在城市的歸屬感無法滿足，他們雖然回到老家后也比較體面，但在思想上仍然覺得自己是鄉(xiāng)下人。戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別讓他們?cè)诔鞘袥]辦法和城市人獲得一樣的待遇。這些都讓新生代農(nóng)民工覺得自己在城市是漂泊的小草，在城市里只是一個(gè)“過客”。第二，土地制度。農(nóng)村現(xiàn)在的土地所有權(quán)是歸集體，但土地是國(guó)家的，所以這種所有權(quán)也是相對(duì)而言的，如果國(guó)家征地，那么集體必須服從國(guó)家，雖然國(guó)家在一定程度上會(huì)給予一定的征地補(bǔ)償，但是這種象征性的補(bǔ)償并不是按市場(chǎng)上的等價(jià)交換原則進(jìn)行的。而且如果農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，自留地長(zhǎng)時(shí)間不耕種還有被收回的風(fēng)險(xiǎn)，所以土地的所有及承包不具備穩(wěn)定性，一旦土地被征收，那農(nóng)民工的基本生存條件就沒有了?，F(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度并不健全，城鎮(zhèn)化的土地退出機(jī)制也不完善，所以這種土地制度既不利于農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也不利于幫助農(nóng)民遷入城市生活［4］。第三，社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度也是制約新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵因素。一是戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，導(dǎo)致農(nóng)村居民無法和城市居民享受相同的社保體制，雖然政府出臺(tái)了《民政部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工城市融入社區(qū)的意見》，但并沒有采取強(qiáng)制性措施來保障進(jìn)城農(nóng)民工的利益，也沒有針對(duì)新生代農(nóng)民工的專門服務(wù)。二是工作單位機(jī)制上的制約因素。由于農(nóng)民工的社會(huì)保障基金管理規(guī)定不完善，各種機(jī)制和監(jiān)督也不到位，導(dǎo)致一些企業(yè)為了自身利益逃避投保義務(wù)，這也致使新生代農(nóng)民工在城市的利益得不到保障。三是客觀因素方面。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，社保制度也存在很大差異，而且農(nóng)民工的工作流動(dòng)性強(qiáng)，工作缺乏一定的穩(wěn)定性，這也使得與農(nóng)民工相關(guān)的社會(huì)保障管理難度增大［5］。這些社會(huì)保障制度因素同樣嚴(yán)重影響新生代農(nóng)民工融入城市。

2.非制度因素。新生代農(nóng)民工融入城市除了制度性因素的制約，還有一些非制度性因素的制約，包括社會(huì)因素、農(nóng)民工自身因素等方面。第一，社會(huì)因素。新生代農(nóng)民工融入城市不僅是一個(gè)時(shí)間過程的問題，而且還有一個(gè)成本的問題，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的測(cè)算顯示，每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民使其成為城市居民，需要支付的社會(huì)總成本約為2.5萬［6］。我國(guó)新生代農(nóng)民工人數(shù)逐年呈上升趨勢(shì)，越來越大的社會(huì)成本都需要國(guó)家和地方政府承擔(dān)。而現(xiàn)實(shí)國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡致使國(guó)家很難有這么大的財(cái)政支持。而且任何一個(gè)城市的承載能力都是有限的，農(nóng)民工的大量涌入，慢慢地會(huì)讓城市的生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施及交通承載能力達(dá)到飽和，進(jìn)而會(huì)超出這個(gè)城市的承載力，這就不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，所以新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中不僅受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，也會(huì)受到城市社會(huì)承載力的制約。第二，新生代農(nóng)民工的自身因素制約。新生代農(nóng)民工雖然相比于老一代的農(nóng)民工擁有更高的文化水平，更強(qiáng)的法律觀念及政治意識(shí)，但相對(duì)于城市居民來說他們的這些素質(zhì)還是比較低的，這也使得他們?nèi)谌氤鞘凶兊酶永щy，所以新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)偏低也是制約其融入城市的一個(gè)重要原因。而且由于受教育水平有限，農(nóng)民工在與城市人溝通時(shí)存在障礙，使他們很難與城市居民接近。農(nóng)民工自身缺乏主人翁意識(shí)，也使得他們進(jìn)城之后對(duì)城市缺少相應(yīng)的責(zé)任感和歸屬感。第三，角色認(rèn)同的制約。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性比較強(qiáng)，導(dǎo)致他們對(duì)自己所在的鄉(xiāng)村的依賴，加上土地等因素也讓農(nóng)民工很難對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感，這些都會(huì)使農(nóng)民工在角色認(rèn)同方面出現(xiàn)危機(jī)。戶籍制度、城鄉(xiāng)二元格局嚴(yán)重影響著農(nóng)民工的角色定位，雖然他們已經(jīng)進(jìn)城，在城市居住了很多年，但他們從思想上仍然認(rèn)定自己屬于農(nóng)村人，而且他們的人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系還保留在農(nóng)村，很多農(nóng)民工在城市沒有屬于自己的住房，這些都讓他們?cè)谒枷肷嫌X得城市只是一個(gè)暫時(shí)居住的場(chǎng)所，農(nóng)村才是他們永遠(yuǎn)的家。而且城市居民的角色認(rèn)同也對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生很大影響，城市居民對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生的歧視和心理抵觸，也讓農(nóng)民工有了戒備心理，正是這些不好的思想和行為在一定程度上制約著農(nóng)民工的角色認(rèn)同使得新生代農(nóng)民工覺得自己不能成為城市的主人公［7］。

三、社會(huì)工作的介入及對(duì)策分析

新生代農(nóng)民工和傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，他們之間存在一些共性，但新生代農(nóng)民工也有一定的特殊性。這也造成了原有問題和新問題的交織涌現(xiàn)，加大了新生代農(nóng)民工完全融入城市的難度。因此，從社會(huì)工作的角度入手，解決新生代農(nóng)民工的城市融入問題是十分必要的。

1.社會(huì)工作行政的介入策略。社會(huì)工作行政是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利工作進(jìn)行行政介入及管理，影響實(shí)施社會(huì)政策，進(jìn)而滿足人民各類福利需求的活動(dòng)。社會(huì)工作行政主要就是整合各種社會(huì)資源，進(jìn)而對(duì)有需要者進(jìn)行合理的幫助。讓專業(yè)的社會(huì)工作者作為意見的傳達(dá)人、作為新生代農(nóng)民工的代言人角色，可以將他們的心聲、遇到的困難及時(shí)報(bào)告給有關(guān)部門。社會(huì)工作者作為社會(huì)政策的建議者和參與者，提出相應(yīng)的解決策略，幫助有關(guān)部門修改和完善各種規(guī)章制度，合理解決新生代農(nóng)民工的城市融入問題［8］。社會(huì)工作行政的介入及措施主要有以下幾個(gè)方面：第一，社會(huì)工作者要積極推進(jìn)戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍制度的差別，進(jìn)而改變“城鄉(xiāng)二元”的格局，這樣不僅可以促進(jìn)社會(huì)公平，還可以增加新生代農(nóng)民工的自尊心和自信心，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的角色認(rèn)同感。第二，要促進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，完善社會(huì)保障制度，做好農(nóng)村和城市社保的銜接和轉(zhuǎn)變。這樣可以為新生代農(nóng)民工融入城市奠定基礎(chǔ)，為他們構(gòu)建一個(gè)全面的社保體系。第三，增加教育資源的投入，讓新生代農(nóng)民工的子女在城市一樣享受平等的受教育權(quán)。解決新生代農(nóng)民工子女的受教育問題，消除各種教育歧視，規(guī)范教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就解決了新生代農(nóng)民工在城市生活的后顧之憂，能夠幫助他們更好地融入城市。

2.社區(qū)工作的介入策略。社區(qū)工作是社會(huì)工作的三大基本工作方法之一，主要指社會(huì)工作者通過社區(qū)活動(dòng)幫助社區(qū)居民解決問題，提高自身能力。新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵就是融入社區(qū)，所以社區(qū)工作對(duì)解決新生代農(nóng)民工融入城市有著重要作用。第一，在新生代農(nóng)民工集中居住的社區(qū)可以設(shè)置社工崗位。以社區(qū)為依托建立社會(huì)工作服務(wù)站，這樣社工可以根據(jù)社區(qū)里新生代農(nóng)民工的不同需求開展對(duì)應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，以幫助新生代農(nóng)民工融入社區(qū)。第二，幫助新生代農(nóng)民工參與社區(qū)自治。社區(qū)融入的一個(gè)重要內(nèi)容就是社區(qū)參與，新生代農(nóng)民工通過社區(qū)參與可以增加其社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)參與主要有兩個(gè)方面：一是參與社區(qū)事務(wù)的管理，增加社區(qū)主人翁意識(shí)；二是社會(huì)工作者應(yīng)承擔(dān)引導(dǎo)者的角色，挖掘培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的社區(qū)管理能力。通過以上兩個(gè)方面的參與，可以實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工對(duì)社區(qū)的優(yōu)化管理運(yùn)作。

3.小組工作的介入策略。小組工作也稱團(tuán)體或者群體工作。通過社會(huì)工作者開展小組活動(dòng)，促進(jìn)組員之間有目的的互動(dòng)互助，使參加小組的個(gè)人獲得行為的改變、社會(huì)功能的恢復(fù)和發(fā)展的工作方法。社會(huì)工作者可以通過小組工作的介入發(fā)掘新生代農(nóng)民工自身潛能，增強(qiáng)其社會(huì)交際能力，這樣有利于解決新生代農(nóng)民工城市融入的問題［9］。小組工作的介入主要包括：第一，社會(huì)化小組。社區(qū)駐點(diǎn)社工可以建立社會(huì)化小組，幫助新生代農(nóng)民工組

員學(xué)習(xí)城市生活的技巧，提高他們解決城市生活中的困難的能力。例如建立自信成長(zhǎng)小組、學(xué)習(xí)交往小組等，幫助新生代農(nóng)民工融入城市，更好地適應(yīng)城市生活。第二，互助小組。社會(huì)工作者可以把遇到困難的新生代農(nóng)民工組織召集在一起，定期開展活動(dòng)，通過小組活動(dòng)讓大家分享自己的感受和體會(huì)。新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵就是戶籍限制以及自己的角色認(rèn)同，所以在開展互助小組活動(dòng)的時(shí)候要做好如下工作：一是要幫助新生代農(nóng)民工樹立自尊心和自信心，消除他們的自卑感，增強(qiáng)其城市人的角色認(rèn)同感；二是要從思想上破除新生代農(nóng)民工的陳舊觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，大膽接受城市的思想文化；三是改變?cè)械纳鐓^(qū)參與理念，提高新生代農(nóng)民工的社區(qū)參與意識(shí)，增強(qiáng)其社區(qū)管理能力，進(jìn)而提高自己的政治地位及社會(huì)地位，以得到社區(qū)及城市居民的認(rèn)同。

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［責(zé)任編輯王亞偉］

作者簡(jiǎn)介：劉偉（1989—），男，河南信陽(yáng)人，碩士，信陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院助教。

基金項(xiàng)目：2015年度河南省社科聯(lián)調(diào)研課題（編號(hào)：SKL-2015-454）、2015年度信陽(yáng)師范學(xué)院青年科研基金項(xiàng)目、2015年度信陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)課題（編號(hào)：2015SH044）階段性成果

收稿日期：2015-10-10

中圖分類號(hào)：C913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6701（2015）06-0082-04