劉長發(fā)（中共鄭州市委黨校黨的建設教研部，河南鄭州450042）

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鄭州市治理“為官不為”問題研究

劉長發(fā)
（中共鄭州市委黨校黨的建設教研部，河南鄭州450042）

摘要：“為官不為”現象不僅是理論界的熱點，而且是各級黨委政府密切關注的內容。在充分調查研究的基礎上，通過對“為官不為”的現象、危害、本質、原因等問題進行剖析，結合鄭州市干部隊伍建設的實際，就治理“為官不為”問題提出了具體對策建議：強化思想引導，激發(fā)內生動力；開展分類培訓，提升素質能力；深化考核改革，健全選任機制；嚴格執(zhí)紀，嚴懲“應為”而“不為”；營造氛圍，建設良好的政治生態(tài)。

關鍵詞：“為官不為”；分類培訓；嚴格執(zhí)紀；政治生態(tài)

“為官不為”現象，不僅是理論界的熱點，而且是各級黨委政府密切關注的內容。為了深入研究“為官不為”問題，中共鄭州市委黨校課題組自2015年初起，對本校各個主體班進行了調研，并深入到中牟縣、新密市、滎陽市、金水區(qū)、惠濟區(qū)及上街區(qū)，對數百名干部群眾進行了為期半年的調研。期間，我們對相關縣市區(qū)機關干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領導干部、普通干部、群眾進行問卷調查，發(fā)放調查問卷359份，回收359份。在充分調查研究的基礎上，通過對“為官不為”的現象、危害、本質、原因等問題進行剖析，并結合鄭州市干部隊伍建設的實際，就治理“為官不為”問題提出了具體的對策建議。

一、鄭州市“為官不為”現狀評估

1.“為官不為”的內涵。在訪談中，有干部談到，“為官不為”就是不干工作。也有干部提及，如果用創(chuàng)新作為、積極作為的標準來衡量，“為官不為”人數還不少，這是官場潛規(guī)則。“為官不為”的內涵有狹義和廣義之分。狹義“為官不為”，指的是干部在其位、不謀其政的行為；而廣義“為官不為”，是干部由于理解與認可程度、自身能力及受益程度等原因，不完全、不及時、不能有效履職履責的現象，包含動因、行為及后果三個維度。

2.“為官不為”的主要表現。在問卷調查的14個選項中，干部選擇排名第一的是“遇到重大、疑難或棘手事件，回避逃脫”；排名第二的是“只要不出事，寧愿不做事”和“工作出現漏洞或失誤時，推諉塞責”；排名第三的是“槍打出頭鳥，不求有功但求無過”、“在決策過程中，有意不充分闡明內心觀點和意見”和“對上級部署和決策陽奉陰違，執(zhí)行力不足”；排名第四的是“信奉‘少栽刺，多栽花’的庸俗哲學，寧可不干工作，也決不得罪人”、“缺乏敢闖精神，不能創(chuàng)造性開展工作”。

3.對當前“為官不為”現象的評價。問卷調查中，認為當前“為官不為”現象非常嚴重或比較嚴重的169人，占比47.08%；認為當前“為官不為”現象一般的107人，占比29.81%；認為當前“為官不為”現象不太嚴重或不嚴重的73人，占比20.33%；表示不太了解整體狀況的11人，占比3.1%。從調查數據可知，大部分干部認為“為官不為”比較嚴重，值得高度重視。針對“為官不為”現象，李克強總理在2015年2月曾指出：“身在崗位不作為、拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐??！”［1］在新常態(tài)下，“為官不為”現象的滋生和蔓延，嚴重損害黨和政府的公信力，敗壞干部隊伍的整體形象，貽誤我國的改革發(fā)展大計，必須堅決予以治理。

二、鄭州市產生“為官不為”現象的成因分析

1.問責不力。在調查問卷中選擇此項的86人，占比23.96%。目前的問責辦法主要側重于行政機關及其工作人員“顯性”的有錯問責，針對隱性“不作為”的“頑疾”進行問責，尚比較缺乏。第一，各種黨內外法規(guī)條令都沒有對領導干部“不作為”進行明確界定，更缺乏相應的處罰措施，相關制度不夠健全。第二，《黨政機關及其工作人員問責辦法》在落實過程中沒有明確問責主體。目前的問責主體主要指的是紀檢、效能督察與組織部門。少數人管多數人，在實際操作中很容易出現“破窗效應”，不能有力遏制“為官不為”現象。

2.責任擔當意識不強。在調查問卷中選擇此項的62人，占比17.27%。在新常態(tài)下，面對深化改革、調整結構、轉變方式等新任務，有的干部業(yè)務不熟悉，缺乏應對和解決新問題的能力和辦法，存在“本領恐慌”的問題。有的干部對“簡政放權”存在認識誤區(qū)，工作中把什么事都推給市場，該辦的事不辦，該擔當的責任不擔當，貽誤了處理問題的最佳時機。特別是有些任職時間較長的干部和退居“二線”的領導干部，做事常有“船到碼頭車到站”的念頭，不求有功但求無過，缺乏主動擔當的責任感，進取精神消退。

3．“官本位”思想比較嚴重。在調查問卷中選擇此項的48人，占比13.37%。少數領導干部習慣“當官做老爺”，人生觀、價值觀、政績觀、權力觀發(fā)生偏差，不是把自己當成人民公仆而是當成了高高在上的“主人”，只看重“官位”，不注重“作為”。這些干部對群眾感情淡薄了，對事業(yè)的激情消逝了，長此以往，必然會喪失群眾的信任。有的干部則依然沉浸在落后的官僚思維模式中，不深入實際，不深入群眾，局限于看文件、聽匯報，熱衷于拍腦袋、發(fā)指示，對群眾的訴求置若罔聞，唯我是從，憑感覺決策，憑經驗辦事。極少數干部則把“干凈”與“干事”對立起來，覺得“中央八項規(guī)定”取消了自己的特權，心有失落感，寧愿不做事、少做事。

4.考核機制不夠完善。在調查問卷中選擇此項的45人，占比12.53%。當前我們的干部考核機制還不夠完善，在執(zhí)行中容易流于形式。第一，考核不夠全面。針對領導班子成員的目標績效考核比較缺乏，僅僅側重對領導班子的目標績效考核。第二，考核不夠準確。對不同職能、不同崗位干部的考核，往往用的是同一考核標準，考核指標比較籠統(tǒng)，干部各自的崗位特征、努力程度和實際業(yè)績難以體現出來。民主測評則采用主觀化評價，使參與評價的干部群眾難以把握測評標準，因而隨意性較大，導致測評結果失真。第三，“考事”與“考人”兩張皮。憑實績用干部的導向尚未建立起來，部分干部看不到“考事”與“考人”的必然聯系，覺得“低頭干事”沒有出息，“抬頭看路”才有出路。長此以往，勢必導致一些干部“有為有位、有位有為”理念的動搖，部分有為干部的積極性受到挫傷。

5.政府職能轉變不到位。市場經濟體制尚在完善之中，突出表現為因政府職能不明而導致的越位、缺位、錯位等問題比較嚴重。第一，政府職能的“越位”。即不該政府管的事務，政府的行政審批事項依然偏多，政府過多地干預了微觀經濟活動。第二，政府職能的“缺位”。即該政府管的事，政府沒有管或者沒有管好，出現了管理真空。第三，政府職能的“錯位”。即黨委和政府之間，不同政府部門之間，機構設置架床疊屋，機構職能交叉重疊，部門之間推諉扯皮，辦事效率不高。

三、鄭州市治理“為官不為”現象的對策思考

1.強化思想引導，激發(fā)內生動力?！盀楣俨粸椤笔チ它h員干部應有的責任和擔當，嚴重背離了黨的宗旨，是理想信念的“軟骨癥”。在改革進入攻堅克難期，我們要敢于動真碰硬，敢于直面問題矛盾，將各項改革舉措落實到位。第一，加強干部宗旨教育，夯實執(zhí)政為民的思想基礎。習近平總書記指出：“黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事?！保?］做人民的公仆，意味著要牢固樹立黨性觀念，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，以百姓之心為心，替民分憂，為民解憂。要推動干部把“三嚴三實”作為修身做人基本遵循、用權律己的基本準則和干事創(chuàng)業(yè)的基本指南，做到“心中有黨不忘恩，心中有民不忘本，心中有責不懈怠，心中有戒不妄為”。要教育干部加強官德修養(yǎng)，引導干部樹立正確的義利觀、權力觀、事業(yè)觀，真正從思想根源上解決“入黨為什么，當官做什么，身后留什么”的問題，遠離“有權就任性”的怪圈，牢固樹立守土有責、守土負責、守土盡責的施政理念。第二，轉變部分干部對黨章黨規(guī)的錯誤態(tài)度，用積極守規(guī)的“作為”取代消極抵抗的“不為”。為官艱辛不是違反黨章黨規(guī)的理由，“為官不易”不是違反黨章黨規(guī)的借口。嚴格的黨章黨規(guī)對于黨員干部來說，不是負擔而是需要，不是束縛而是規(guī)范，不是阻礙而是幫助。對黨員干部真正的幫助和愛護，是用嚴格的黨章黨規(guī)進行約束和規(guī)范，這也是治理“為官不為”的重要辦法。第三，建立健全黨內法規(guī)學習和培訓制度，明確為官的“應為”與“不為”界限。在全面深化改革的今天，“為官不為”現象貽誤改革時機的問題日益突出，理應把“為官不為”納入當前黨內法規(guī)的重要規(guī)范對象。健全學習和培訓制度，要著重加強對具體化的黨內法規(guī)的學習。既要對黨章的精神實質進行深入掌握，又要對黨內法規(guī)的重要內容熟稔于心。把黨內法規(guī)作為必修課程，黨員干部應當在學習中牢固樹立和強化黨章黨規(guī)意識，砥礪黨性修養(yǎng)，學“規(guī)”思“為”，嚴格按照黨章黨規(guī)辦事，分清是非對錯，明確什么必須做，什么可以做，什么不能做，什么絕對不能做。

2.開展分類培訓，提升素質能力。習近平總書記指出：“可以預見，在今后的前進道路上，來自各方面的困難、風險、挑戰(zhàn)肯定還會不斷出現，關鍵看我們有沒有克服它們、戰(zhàn)勝它們、駕馭它們的本領?！保?］面對國際國內復雜形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，迫切需要鄭州市各級干部不斷增強辯證思維能力，提高處理復雜問題、駕馭復雜局面的本領。其中，尤其要準確把握經濟社會發(fā)展新的階段性特征，積極適應簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的新形勢，更加注重培育掌握認識發(fā)展趨勢和準確分析經濟形勢的戰(zhàn)略研判能力。針對部分干部自我提高勁頭不足、工作方式方法陳舊單一的問題，可以組織市管黨政主要負責人開展講業(yè)務活動，推動市管以上領導干部上講臺，倒逼領導干部主動學習、積極作為。例如，針對新形勢下對干部能力方面的新要求，可以考慮重點把“依法行政”“職業(yè)道德”納入培訓計劃，開展體驗式、循環(huán)自選式集中教育培訓。根據干部個人時間、愛好、工作崗位選擇課程、師資和培訓方式，推動他們增強素質能力。

3.深化考核改革，健全選任機制。治理“為官不為”問題歸根結底還要靠完善的體制機制，因為體制機制更具有長期性、根本性和全局性。要不斷完善體制機制，進一步規(guī)范考核體系，進一步健全干部選拔任用機制，暢通淘汰渠道。從某種意義上說，考核是“指揮棒”。真正治理“為官不為”問題，有待于我們用實、用好這一“指揮棒”。唯有如此，才能讓“不為者”混不起、失掉位，讓“有為者”有好位、有高位。要進一步科學設置考核指標體系，以個性、反向、動態(tài)考核指標為主，實現考核指標正向與反向、共性與個性、靜態(tài)與動態(tài)的有機結合。進一步改善考評方式方法，改變以前“不提拔不考核、不到年底不考核”的傳統(tǒng)做法，逐步實現日?？己?、分項考核和年度考核的有機統(tǒng)一，下級參評、群眾評價和同級互評、上級主評的有機結合。要多策并舉，防止干部考核結果失真。同時，把考核結果作為領導干部提拔任用的重要依據，進一步強化考核結果的運用。此外，還可以設立專項考核獎勵資金，推動干部多干事、能干事。健全選拔機制，要形成“能者上、平者讓、庸者下”的導向，絕不能讓投機鉆營、碌碌無為者有機可乘，絕不能讓干得好的選不上，要真正讓有為者有位。

4.嚴格執(zhí)紀，嚴懲“應為”而“不為”。黨的紀律的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關鍵在于“嚴”和“責”。糾正庸懶散現象，治理“為官不為”，形成“不敢不為”的局面，有賴于黨的紀律的“嚴”和“責”能否得到有效執(zhí)行。各級紀檢監(jiān)察部門要秉承“咬定青松不放松”的精神，以鐵的意志和決心，對違反黨的紀律的行為嚴加懲處。只有如此，才能樹立起黨的紀律的權威，黨員干部才能對黨紀心存敬畏。干部心有所“畏”才能行有所“為”，繼而形成遵守黨章黨規(guī)的意識和習慣，使依規(guī)而為、依規(guī)而不為成為黨員干部的思維定式和行為定式。要建立健全一把手負總責，各分管領導負具體責任的工作責任制，嚴格遵循“誰主管、誰負責”，明確責任、違紀必究。要進一步厘清主管責任主體，完善配套的權力清單制度，做好清權、確權、配權和曬權工作，編制權力目錄明確權力的性質、名稱、主體、依據、條件、內容等要素，并公開權力清單和流程。只有干部的職責、職權范圍明確了，才能使應“為”而“不為”的責任主體一目了然。針對“為官不為”的不同表現，結合干部監(jiān)督管理和考核評價結果，把“為官不為”的認定標準明確化、具體化，做到“對號入座、有據可依”。要走群眾路線，深入基層調研，通過個別談話、召開座談會、問卷調查等多種形式，深入查擺問題，廣泛征求基層干部群眾的意見和建議，努力把問題找準、議透。在此基礎上，要暢通淘汰渠道，建立健全良性的干部淘汰退出制度，讓“為官不為”者官位不保、無處藏身。要積極推行領導干部聘任制，建立健全干部任期制，完善不勝任干部和不適宜擔任現職干部認定制度，形成領導干部的職務能升能降、身份能官能民的新風尚，形成“為官不為”者“出局”的干部工作新常態(tài)。

5.營造氛圍，建設良好的政治生態(tài)。干事的氛圍風清氣正，對“不為”者是約束，對“有為”者是激勵。要突破改革“中梗阻”，切實使各項措施落地，迫切需要各級干部銳意改革、勇于創(chuàng)新、敢于擔當。因此，要旗幟鮮明地支持干事者，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。要樹立實績導向，讓那些不敢擔當的“老好人”“圓滑官”難混日子，讓那些愿擔當、敢擔當、能擔當、善擔當的干部得到提拔重用。要切實厘清改革中的矛盾問題與干部失德違法亂紀問題的界線、嚴格區(qū)分主觀能動性不足和客觀條件限制的差別，妥善處理改革引起的糾紛，著力避免“小干小錯、大干大錯、不干無錯”挫傷改革者積極性的消極現象出現。著力營造敢于擔當的社會環(huán)境，盡力化解敢于擔當者所承受的方方面面的壓力，使敢擔當、敢作為在干部中蔚然成風。通過使更多敢于擔當的干部脫穎而出，讓更多的干部從內心深處敢于擔當，使敢于擔當成為干部的價值追求和行為習慣。要努力營造愿為、敢為、能為、善為的工作氛圍，引導廣大黨員干部保持昂揚向上的進取心，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要加大對“為官不為”者的曝光力度，在全社會真正形成對“為官不為”者“人人喊打”氛圍，讓全社會對“為官不為”實行零容忍，人人痛恨“為官不為”，讓“為官不為”者無處藏身。要加大對勤政廉政的領導干部正面宣傳力度，樹立“為官有為”人物形象，通過正面宣傳和媒體的客觀報道，褒揚那些真心為群眾想事、辦事的干部，在全社會樹立對他們的認同感、尊敬感、信任感，讓“為官有為”的干部受到民眾尊敬，得到社會認可，以此激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，形成奮發(fā)有為新常態(tài)，為那些能干事、想干事、會干事、干好事、干實事的干部營造風清氣正的良好社會氛圍?？傊?，要通過營造良好的改革氛圍，讓那些擔當有為者、敢闖敢拼者無后顧之憂，為深化改革、為民眾福祉而“為官敢為”。

參考文獻

［1］傅旭.李克強：要對碌碌無為的干部采取措施［N］.新京報，2015-02-10（5）.

［2］習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09（1）.

［3］習近平.談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.402.

［責任編輯李孝敏］

作者簡介：劉長發(fā)（1973—），男，河南獲嘉人，研究生學歷，中共鄭州市委黨校黨的建設教研部主任，副教授。

收稿日期：2015-09-28

中圖分類號：D262.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6701（2015）06-0095-04