趙定東 俞犁鯤

社區(qū)減負(fù):何以可能又何以為之*
——基于杭州市余杭區(qū)社區(qū)減負(fù)的實(shí)踐分析

趙定東 俞犁鯤

社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是社會(huì)的基本單位，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。但在中國(guó)當(dāng)前社會(huì)大變革時(shí)期，社區(qū)作為社會(huì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的各種矛盾、問(wèn)題的交匯之所，其功能越來(lái)越復(fù)雜，社區(qū)機(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多的“三多”現(xiàn)象成為各地社區(qū)的一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，社區(qū)職責(zé)負(fù)擔(dān)問(wèn)題日益凸顯，甚至成為阻礙社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。社區(qū)減負(fù)成為我國(guó)深化改革期社會(huì)自治組織能力建設(shè)和轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)及踐行群眾路線的一個(gè)嶄新課題。

一、社區(qū)減負(fù)：何以可能

（一）西方學(xué)界對(duì)社區(qū)涵義實(shí)質(zhì)的界定

“社區(qū)”這一概念自滕尼斯提出以來(lái)，幾經(jīng)轉(zhuǎn)譯，至現(xiàn)在就達(dá)140種之多，人們難以對(duì)其達(dá)成一致意見(jiàn)。從學(xué)界的研究看，有關(guān)“社區(qū)”的理論研究大致可以分為三個(gè)階段［1］。

一是“組織”論時(shí)代。其標(biāo)志為滕尼斯1887年發(fā)表的《社區(qū)和社會(huì)》一書(shū)。滕尼斯提出“社區(qū)”的概念具有歷史必然性。他所處的時(shí)代正是歐洲工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化大發(fā)展的時(shí)代，存在著社會(huì)轉(zhuǎn)型和由此造成的兩種社會(huì)組織的分野。一種組織是傳統(tǒng)的，以農(nóng)村為代表，其人際關(guān)系具有熟悉、同情、信任、相互依賴等特性；另一種組織是現(xiàn)代的，以城市為代表，其人際關(guān)系具有陌生、反感、不信任、相互獨(dú)立等屬性［2］。他把前一種傳統(tǒng)組織稱之為“社區(qū)”，后一種現(xiàn)代組織稱之為“社會(huì)”。并且他看到，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，前者正在為后者所取代；而正是這種讓人極不情愿的取代，把人類帶進(jìn)工業(yè)文明時(shí)代。

二是“區(qū)域”論時(shí)代。以麥基文1917年發(fā)表的《社區(qū)：一種社會(huì)學(xué)的研究》為標(biāo)志，麥基文把社區(qū)看作是人類在其中共同生活的區(qū)域，它可大可小，村莊、城鎮(zhèn)是社區(qū)，城市、國(guó)家也是社區(qū)，甚至整個(gè)地球也可以看作一個(gè)社區(qū)［3］。在這里，社區(qū)不再是絕對(duì)的，而是相對(duì)的；它與社會(huì)的界限不再是剛性的，而是彈性的。它提醒我們，在邁向社區(qū)社會(huì)化、社會(huì)現(xiàn)代化的同時(shí)，不要忘記社會(huì)社區(qū)化、社會(huì)人文化的發(fā)展。

三是“綜合”論時(shí)代。以1958年桑德斯的《社區(qū)論》的發(fā)表為標(biāo)志，對(duì)社區(qū)的研究進(jìn)入了“綜合”論時(shí)代，既把社區(qū)既看作是“一個(gè)互動(dòng)的體系”，又看作是“一個(gè)行動(dòng)的場(chǎng)所”。“綜合社區(qū)”論把沖突論和行動(dòng)論引了進(jìn)來(lái)，打破了“組織社區(qū)”和“區(qū)域社區(qū)”的均質(zhì)、平衡狀態(tài)，全面地反映了社區(qū)的屬性，科學(xué)地揭示了社區(qū)發(fā)展，同時(shí)為社區(qū)發(fā)展提供了過(guò)程、運(yùn)動(dòng)、方案和方法模式，極大地豐富了現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐。

從西方學(xué)界的社區(qū)研究歷程可以看出，建設(shè)社區(qū)的主要目的在于解決工業(yè)化、城市化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題。因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的工業(yè)化道路， 實(shí)際上是一條犧牲社區(qū)這個(gè)與人類文明一樣悠久而且曾經(jīng)占據(jù)主要地位的共同體形式為代價(jià)的道路。正如吉登斯所說(shuō)，“工具理性”發(fā)展觀和資本主義發(fā)展方式主宰一切， 工具價(jià)值沖擊著生活世界的價(jià)值， 市場(chǎng)關(guān)系支配了整個(gè)生活方式和生存環(huán)境。吉登斯把這種現(xiàn)代化稱作“簡(jiǎn)單現(xiàn)代化”或“舊式的、直線發(fā)展的現(xiàn)代化”［4］。工業(yè)化所帶來(lái)的環(huán)境污染、生物滅絕、吸毒、頹廢、人際關(guān)系冷漠等負(fù)面后果不符合人類的本性和需求。于是， 人們開(kāi)始理性地思考發(fā)展的模式， 重視社區(qū)這個(gè)社會(huì)的細(xì)胞， 提出經(jīng)由社區(qū)發(fā)展來(lái)獲得社會(huì)發(fā)展。社區(qū)不僅可以利用自己貼近民眾的優(yōu)勢(shì)， 發(fā)展自身的福利服務(wù)，增進(jìn)人際關(guān)懷， 提高物質(zhì)和精神生活質(zhì)量， 而且可以作為社會(huì)福利體系和社會(huì)救助體系的承接“平臺(tái)”。這對(duì)于當(dāng)前中國(guó)“社區(qū)減負(fù)”具有重要理論基礎(chǔ)影響。

（二）中國(guó)社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐性探索需求

新中國(guó)成立以前，社區(qū)研究已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)學(xué)界的一個(gè)重要領(lǐng)域，取得了一些重要成果，形成了具有世界性影響的中國(guó)學(xué)派。但自1952年社會(huì)學(xué)學(xué)科取消以后，有關(guān)研究也就中。

1986年民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，提出要在城市中開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作。2000年《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定了今后五到十年的主要目標(biāo)是：構(gòu)建新的社區(qū)組織體系；滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市基層的街居組織主要是執(zhí)行上級(jí)交辦的行政任務(wù)。這是老街、居體系的最大特征和基本定位。“上面千條線，下面一根針”格局下，居民成了街居組織完成行政任務(wù)的簡(jiǎn)單工作對(duì)象，街居組織與居民的社會(huì)生活并沒(méi)有形成一體，法律上所設(shè)定的“自治”實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)，而且在各種工作任務(wù)日益繁重和細(xì)化，街居組織力量又有限的情況下，相當(dāng)多的社會(huì)管理工作是部署多、落實(shí)少。這種社會(huì)多元化趨勢(shì)和單一行政管理模式之間的矛盾成為當(dāng)前社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重的體制原因。

當(dāng)前隨著中國(guó)從“單位”到“社區(qū)”的徹底轉(zhuǎn)變，特別是黨的十八大會(huì)議以來(lái)，加快了社會(huì)管理的重心從“工作場(chǎng)所”向“居住場(chǎng)所”的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移，意味著社會(huì)管理的基礎(chǔ)單元的轉(zhuǎn)換，意味著社會(huì)日常生活的支持網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)換，意味著社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置機(jī)制的轉(zhuǎn)換。從行政化的街居體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制成為社會(huì)管理方式變革的重要突破點(diǎn)，把傳統(tǒng)的街居組織由政府的“腳”，變成社區(qū)居民的“頭”；把作為簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃和行政設(shè)置的街居，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動(dòng)性的“地方性社會(huì)”，從而變革其發(fā)展和管理的方式成為社區(qū)發(fā)展的重要措施。其基本核心內(nèi)容是在保持部分協(xié)助政府進(jìn)行基層管理工作的行政職能以外，更多的是通過(guò)民主性、自治性原則，把社區(qū)的各類社會(huì)單位和社會(huì)成員組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，依靠大家的力量辦好大家的事情，進(jìn)而使社區(qū)發(fā)展成為廣大社會(huì)成員的社會(huì)生活的共同體。社區(qū)減負(fù)的可能性條件已經(jīng)完全具備。在這種背景下，從2013年始，全國(guó)各地都在探索社區(qū)減負(fù)的相關(guān)辦法，浙江省杭州市余杭區(qū)也根據(jù)自我條件作出了初步的探索。

二、杭州市余杭區(qū)社區(qū)減負(fù)過(guò)程及特點(diǎn)

杭州市余杭區(qū)地處杭嘉湖平原和京杭大運(yùn)河南端，是長(zhǎng)江三角洲的圓心地，是杭州市都市新區(qū)，三面拱衛(wèi)杭州主城，區(qū)域面積1220平方公里，轄6個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)街道，有184個(gè)農(nóng)村社區(qū)和158個(gè)城市社區(qū)。截至2014年初，在村、社區(qū)建立和掛牌的組織機(jī)構(gòu)達(dá)34個(gè)單位97塊，列入考核評(píng)比創(chuàng)建的有14個(gè)單位23個(gè)項(xiàng)目。社區(qū)工作疲于奔命，應(yīng)付各種檢查和考核成為社區(qū)的常態(tài)性工作。為此，杭州市余杭區(qū)由區(qū)紀(jì)委牽頭，民政部門主體負(fù)責(zé)，聯(lián)合區(qū)各相關(guān)政府單位在2014 年4～5月，分層面對(duì)村、社區(qū)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)、懸掛標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、開(kāi)展考核評(píng)比和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行全面清查摸底。截至2014年9月底，全區(qū)336個(gè)村（社區(qū)）全面完成“三多”清查整治工作，共計(jì)摘除各類組織機(jī)構(gòu)牌子和功能性標(biāo)識(shí)牌6155塊，清理上墻制度8246塊。除去社區(qū)便民服務(wù)中心（或社區(qū)公共服務(wù)工作站）、社會(huì)服務(wù)管理分中心、警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站、村郵站、文化禮堂等功能性標(biāo)識(shí)牌外，在保留了區(qū)和諧（文明、平安）村（社區(qū)）考核和日常工作的相關(guān)原始記錄后，其他紙質(zhì)臺(tái)賬一律取消。至此，該區(qū)社區(qū)工作基本上走向正規(guī)?；仡櫽嗪紖^(qū)社區(qū)減負(fù)的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)有這樣幾個(gè)主要特點(diǎn)：

其一，規(guī)范了社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入審批制度。余杭區(qū)規(guī)定，除已準(zhǔn)入進(jìn)村（社區(qū)）的工作任務(wù)、蓋章證明事項(xiàng)外，其他需進(jìn)村（社區(qū)）的組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、考核評(píng)比、蓋章證明等相關(guān)事項(xiàng)，必須事先報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，對(duì)未經(jīng)準(zhǔn)入的工作事項(xiàng)，一律不得進(jìn)社區(qū)。并規(guī)定除去法律法規(guī)賦予的社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的社區(qū)可以如實(shí)出具相關(guān)證明外，任何部門（單位）不得要求社區(qū)出具各類證明和蓋章。

其二，給社區(qū)賦權(quán)。制定了《區(qū)直單位工作任務(wù)準(zhǔn)入村（社區(qū)）29項(xiàng)工作明細(xì)》《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》《不屬于村（居）民委員會(huì)蓋章證明事項(xiàng)》等細(xì)則，規(guī)定凡屬于鎮(zhèn)街、區(qū)職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，需委托的應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

其三，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立第三方評(píng)估“被準(zhǔn)入”防止機(jī)制。余杭區(qū)逐步建立起了以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為承接載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭對(duì)進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)單位整改，對(duì)不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)曝光，并視情況追究相關(guān)責(zé)任。把社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入實(shí)施情況列入年度綜合考評(píng)，將對(duì)村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入實(shí)施情況進(jìn)行第三方評(píng)估并公告。

從目前執(zhí)行的情況看，社區(qū)明晰了權(quán)利和責(zé)任邊界，切實(shí)為村社區(qū)減輕了行政性負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了依法行政、社區(qū)依法自治的執(zhí)行力。在一定程度上促進(jìn)了公共服務(wù)規(guī)范化運(yùn)行，為提升服務(wù)能力打下了重要基礎(chǔ)。

三、社區(qū)減負(fù)：何以為之

杭州市余杭區(qū)社區(qū)減負(fù)舉措的核心內(nèi)容是減負(fù)制度的確立和后期監(jiān)管的執(zhí)行，應(yīng)該說(shuō)抓住了當(dāng)前社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重的瓶頸問(wèn)題，但如果僅僅滿足于這兩個(gè)層次的建設(shè)，不僅不能滿足當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的需求，也難以實(shí)質(zhì)性地完成十八大以來(lái)提升社會(huì)治理能力的要求。

（一）弱化“社區(qū)依賴”是社區(qū)減負(fù)的關(guān)鍵

“社區(qū)依賴”表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是社區(qū)人對(duì)社區(qū)的依賴，一是地方政府對(duì)社區(qū)的依賴。

眾所周知，在從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，居民往往容易將過(guò)去對(duì)“單位”的依賴轉(zhuǎn)為現(xiàn)在對(duì)“居委會(huì)”的依賴。也就是說(shuō)，居委會(huì)負(fù)擔(dān)重也來(lái)源于居民自治能力不足而產(chǎn)生的過(guò)度依賴。在這種狀況下，本來(lái)可以由居民自治解決的個(gè)性化問(wèn)題，卻大量地集中到了居委會(huì)的身上。為解決這一問(wèn)題，一個(gè)可行的辦法是通過(guò)積極培育居民小組自治和大力培育社區(qū)民間組織兩項(xiàng)措施，積極健全和完善居民自治機(jī)制，發(fā)揮居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能，降低居民對(duì)居委會(huì)的依賴。這種形式多樣的居民民主參與機(jī)制，從居委會(huì)的角度來(lái)講，切實(shí)提高居民參與社區(qū)事務(wù)的討論與決策，一方面可以降低居委會(huì)決策成本，提高決策水平；另一方面可以降低居委會(huì)執(zhí)行難度。其中“居民論壇”“社區(qū)聽(tīng)證會(huì)”“社區(qū)對(duì)話”等是居民民主參與形式。杭州市余杭區(qū)的減負(fù)措施也在一定意義上是有益的探索。

在我國(guó)社區(qū)管理體制伴隨國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，經(jīng)歷了三段：一是以街道為核心管理“老弱病殘保障、戶政、市容、衛(wèi)生”等公共事務(wù)，以及對(duì)居委會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)［5］；二是以社區(qū)為核心全面承接街道以及政府職能部門下達(dá)的各項(xiàng)行政事務(wù)，同時(shí)重點(diǎn)管理社區(qū)服務(wù)，包括“社會(huì)保障服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、便民利民服務(wù)、文體娛樂(lè)服務(wù)、依法維權(quán)服務(wù)”等；三是以社區(qū)為中心，形成政府（包括街道、各政府職能部門）、社區(qū)（包括黨組織、居委會(huì)、公共服務(wù)站）、社區(qū)的社會(huì)組織（包括營(yíng)利、非盈利、志愿組織）復(fù)合主體，共同管理社區(qū)綜合性事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與自治服務(wù)對(duì)接、重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象與全員對(duì)象對(duì)接、一般社會(huì)服務(wù)與個(gè)性社會(huì)服務(wù)對(duì)接［6］。城市社區(qū)服務(wù)強(qiáng)化了現(xiàn)代家庭功能，彌補(bǔ)了社會(huì)保障的不足，打破了社會(huì)化服務(wù)的局限，實(shí)現(xiàn)了政府職能在基層的結(jié)合；社區(qū)服務(wù)對(duì)保障民政對(duì)象的基本生活，改善居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展所起的積極作用是不容置疑的。但由于政府職能部門與街道辦事處之間關(guān)系混亂，主體不明，權(quán)責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致大量政府性事務(wù)下沉到社區(qū)，以致社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重?？尚械霓k法是以街道辦事處體制改革為突破口，實(shí)行社區(qū)事務(wù)分類管理辦法，即把社區(qū)居委會(huì)事務(wù)劃分為社區(qū)行政執(zhí)法和管理事務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)事務(wù)、商品房小區(qū)物業(yè)管理事務(wù)、非商品房小區(qū)的物業(yè)管理事務(wù)、社區(qū)組織事務(wù)、社區(qū)居民互助事務(wù)、社區(qū)臨時(shí)性、突發(fā)性事務(wù)等七大類，根據(jù)每一類事務(wù)的特點(diǎn)，明確相應(yīng)的管理主體和責(zé)任主體，建立相應(yīng)的管理機(jī)制，做到“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，從制度上明確界定區(qū)政府職能部門、公益事業(yè)部門、街道辦事處、居委會(huì)、社區(qū)民間組織等各種組織的職責(zé)和權(quán)限，構(gòu)建各部門和組織分工合作的運(yùn)作機(jī)制，從縱向上實(shí)現(xiàn)職能的剝離，將不應(yīng)該由社區(qū)承擔(dān)的職能從社區(qū)中剝離出來(lái)，并用規(guī)章制度確立好職能的范圍，政府部門對(duì)社區(qū)工作的指派遵行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，弱化政府對(duì)社區(qū)的依賴。這是余杭區(qū)減負(fù)措施的重要啟迪。

（二）厘清社區(qū)工作的實(shí)質(zhì)是社區(qū)減負(fù)的基礎(chǔ)

社區(qū)的工作實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，做好社區(qū)服務(wù)既是完善基層治理的重要突破口，也是強(qiáng)化黨在基層執(zhí)政能力現(xiàn)代化的外顯特征之一。

社區(qū)服務(wù)發(fā)展之初，倡導(dǎo)者就對(duì)其內(nèi)容、途徑和目標(biāo)作了初步的界定：“社區(qū)服務(wù)是在各級(jí)政府的指導(dǎo)和資助下，以街道辦事處、居委會(huì)為依托，動(dòng)員社會(huì)力量，興辦各類福利服務(wù)設(shè)施，為居民群眾特別是有困難的家庭和居民，提供社會(huì)福利”，“社區(qū)服務(wù)不以盈利為目的，而把社會(huì)效益放在第一位”。“社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，以一定層次的社區(qū)組織為主體和依托，以自助——互助的廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，既突出重點(diǎn)對(duì)象，又面向全體社區(qū)成員的，用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來(lái)增進(jìn)公共福利，提高服務(wù)質(zhì)量的區(qū)域性社會(huì)服務(wù)”。上述定義都確認(rèn)社區(qū)服務(wù)的核心是建立一種福利性服務(wù)體系。

社區(qū)服務(wù)以社區(qū)內(nèi)的居民為行動(dòng)主體，以居民特別是有困難的家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以解決社區(qū)內(nèi)問(wèn)題和提供服務(wù)保障為目的。從理論的探討而言，學(xué)術(shù)界占主流地位的有兩種觀點(diǎn)：一是側(cè)重于規(guī)范分析，強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)的福利性，認(rèn)為“社區(qū)服務(wù)以福利性、公益性為內(nèi)核”，“社區(qū)服務(wù)本質(zhì)上是一種為滿足社區(qū)居民特別是弱勢(shì)群體需要而開(kāi)展的福利性、互助性服務(wù)”；二是側(cè)重于實(shí)證分析，強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)具有福利性和經(jīng)營(yíng)性的雙重屬性，認(rèn)為目前社區(qū)居民的物質(zhì)、文化需求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，純福利服務(wù)無(wú)法滿足社區(qū)居民的個(gè)性需求，因此社區(qū)服務(wù)應(yīng)包括福利性服務(wù)，也包括一定程度的營(yíng)利性服務(wù)。從社區(qū)工作的實(shí)踐而言，社區(qū)服務(wù)包括兩個(gè)方面：一是政府部門提供的公共服務(wù)在社區(qū)的落實(shí)，如勞動(dòng)保障部門提供的勞動(dòng)和就業(yè)服務(wù)，包括下崗職工失業(yè)金的申領(lǐng)、最低生活保障的落實(shí)、部分撫恤對(duì)象的定期撫恤等等，服務(wù)重點(diǎn)集中在社區(qū)救濟(jì)、優(yōu)撫優(yōu)待等的具體實(shí)施上；二是組織和幫助社區(qū)民間組織或志愿者開(kāi)展服務(wù)工作，如社區(qū)工作者幫助成立老年協(xié)會(huì)、健身協(xié)會(huì)、合唱隊(duì)、書(shū)法協(xié)會(huì)、青年志愿者組織等，培養(yǎng)社區(qū)民間組織積極分子和民間領(lǐng)袖，再通過(guò)這些組織為居民提供力所能及的社區(qū)服務(wù)。雖然不同群體對(duì)社區(qū)服務(wù)的不同理解，但對(duì)社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)理解卻是一致的。

從這個(gè)理解出發(fā)，給社區(qū)減負(fù)、給社區(qū)工作者減負(fù)，規(guī)范社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的職能，還社區(qū)居民自治能力必須基于這個(gè)本質(zhì)。余杭區(qū)的探索也是出于這個(gè)本質(zhì)。如在在項(xiàng)目準(zhǔn)入上，他們盡力減少職能部門壓到社區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)，讓社區(qū)工作者從繁忙的行政工作中掙脫出來(lái)，全身心地沉下身子，深入到樓道中、居民家中，將群眾的呼聲第一時(shí)間掌握并上報(bào)。其次要明確社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，社區(qū)組織不是行政執(zhí)法、行政管理部門，其主要職責(zé)是宣傳國(guó)家的法律、法規(guī)和政策；維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)；協(xié)助政府發(fā)動(dòng)群眾做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、維護(hù)治安等。要對(duì)居委會(huì)的職責(zé)進(jìn)行明確界定，明確哪些工作居委會(huì)做的，哪些工作是居委會(huì)協(xié)助部門完成的，哪些工作應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)自己完成，真正賦予社區(qū)居委會(huì)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。

當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)工作正站在新的歷史起點(diǎn)上，在努力做好社區(qū)服務(wù)強(qiáng)調(diào)的為居民排憂解難，如提供就業(yè)、社會(huì)保障、救助、助殘等領(lǐng)域的服務(wù)外，應(yīng)通過(guò)社區(qū)減負(fù)以回應(yīng)居民基本需求為重點(diǎn)，在體制機(jī)制、設(shè)施配套、方式標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)組織、信息平臺(tái)、理論研究等方面取得新突破，為全國(guó)新一輪社區(qū)服務(wù)發(fā)展奠定新的改革動(dòng)力，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、平等，使社會(huì)成員分享社會(huì)進(jìn)步的成果，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)團(tuán)結(jié)。

（趙定東系杭州師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院教授；俞犁鯤系浙江省杭州市余杭區(qū)民政局辦公室副主任）

注釋：

1 具體論述見(jiàn)趙定東、楊政，《社區(qū)理論的研究理路與中國(guó)局限》，《江海學(xué)刊》，2010年第2期。

2 Ferdinand Tonnies.Community and Society［M］.N·Y·E·P Dutton&Co，1963.

3 具體參見(jiàn)夏建中，《現(xiàn)代西方城市社區(qū)研究的主要理論與方法》，《燕山大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000年第2期。

4 吉登斯， 等：《現(xiàn)代性——吉登斯訪談錄》，新華出版社， 2001年第199頁(yè)。

5 街居制管理見(jiàn)1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《城市街道辦事處組織條例》。條理規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)，主要承擔(dān)三項(xiàng)任務(wù)：一是辦理市或市轄區(qū)政府有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)；二是指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作；三是反映居民的意見(jiàn)和要求。

6 見(jiàn)2008年5月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)［2008］17號(hào)）。決定指出要增強(qiáng)社會(huì)自治功能，建立政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接良性互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

* 本文系國(guó)家社科重點(diǎn)課題，《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益訴求型態(tài)及其治理機(jī)制研究》，（15ASH011）階段性成果斷了。改革開(kāi)放以后，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)逐漸興起，直接帶動(dòng)了社區(qū)研究熱