北京再無縣城城鎮(zhèn)化背景下的城市發(fā)展方向

11月13日，《新京報》報道，國務(wù)院已下發(fā)《關(guān)于同意北京市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復(fù)》，同意撤銷密云縣、延慶縣，設(shè)立密云區(qū)、延慶區(qū)，并明確兩區(qū)人民政府駐地的具體位置。目前兩縣均已收到國務(wù)院批復(fù)，將在市委統(tǒng)一部署下開展撤縣設(shè)區(qū)的相關(guān)工作。據(jù)悉，兩縣均已成立工作組，工作內(nèi)容涉及政策法規(guī)、職能調(diào)整等。延慶縣相關(guān)人士向記者透露，“撤縣設(shè)區(qū)不僅涉及地名變化、相關(guān)機(jī)構(gòu)名稱變化，還涉及老百姓的身份證變化，目前這項工作也已經(jīng)進(jìn)入準(zhǔn)備狀態(tài)?！毕嚓P(guān)消息引發(fā)專家學(xué)者的關(guān)注。

《第一財經(jīng)日報》發(fā)表評論認(rèn)為，在新一輪的城鎮(zhèn)化大潮下，將下屬的縣（市）改區(qū)，從而壯大中心城市的發(fā)展空間，這是目前很多大城市通常會采取的方式。北京也并不是第一個進(jìn)入無縣時代的城市。中部唯一的副省級省會武漢早在上世紀(jì)90年代末就實(shí)現(xiàn)了“無縣化” 。廣州、深圳、廈門等也屬于實(shí)現(xiàn)“無縣化”的城市。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，全國市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個增至2014年的897個，縣級市則從400個下降到361個。一些百強(qiáng)縣諸如著名的順德市、錫山市、吳江市、增城市等相繼變?yōu)槭休爡^(qū)。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認(rèn)為，大城市發(fā)展到目前階段，越來越受發(fā)展空間限制，具有對外擴(kuò)張的客觀要求。通過區(qū)劃的調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展?？h和區(qū)最大的區(qū)別，就在于規(guī)劃權(quán)和建設(shè)權(quán)，改成區(qū)后，把規(guī)劃權(quán)和建設(shè)權(quán)上收，有利于大城市在自己的轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。人民大學(xué)區(qū)域所專家陳秀山分析認(rèn)為：密云有庫容40億立方米的水庫，是北京最大也是唯一的飲用水源供應(yīng)地；而在2022年的冬奧會中，北京市的延慶和河北省的張家口將承辦雪上項目。撤縣設(shè)區(qū)，有利于北京進(jìn)行交通、基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，包括環(huán)境的規(guī)劃與修復(fù)，將兩地納入全市統(tǒng)一規(guī)劃的大盤子中來，已是當(dāng)務(wù)之急。

針對縣改區(qū)將帶來什么改變的問題，中山大學(xué)城市化研究院院長李郇和中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授徐現(xiàn)祥，一起收集了1990—2007年撤縣（市）設(shè)區(qū)的樣本進(jìn)行分析，比較這些城市在撤縣設(shè)區(qū)前后兩個時間段的經(jīng)濟(jì)增長變化。根據(jù)二人的統(tǒng)計，1990—2000年中國共有214個縣撤縣設(shè)市、78個縣級市升格地級市，僅有34次城市撤縣（市）設(shè)區(qū)，而2001—2007 年，全國只有24個縣級市升格地級市，沒有一個城市撤縣設(shè)市，但卻有48次撤縣（市）設(shè)區(qū)。兩人的研究發(fā)現(xiàn)，撤縣（市）設(shè)區(qū)打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的分割，避免惡性競爭，對城市經(jīng)濟(jì)增長及相鄰城市的經(jīng)濟(jì)增長均具有短期促進(jìn)作用。尤其第一年，得益于基礎(chǔ)設(shè)施投資的帶動，宏觀經(jīng)濟(jì)增長明顯；但上級政府對下級政府發(fā)展資源控制權(quán)的“集中”導(dǎo)致的地方政府發(fā)展積極性喪失，增長效應(yīng)逐年下降，5年后對人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的影響基本消失。

撤縣設(shè)區(qū)，對延慶、密云是利好消息。但在發(fā)展思路上陳秀山呼吁絕不能復(fù)制順義、大興模式，他建議這兩地今后的發(fā)展，還是應(yīng)該在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的定位和大方向下。牛鳳瑞也認(rèn)為，北京市要嚴(yán)格審批和限制，保持這兩地現(xiàn)有的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)定位。

撤縣設(shè)區(qū)，不是行政區(qū)劃的簡單變化，它是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度的必然結(jié)果。撤縣設(shè)區(qū)，最主要的目的是為了提高城市化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相信在中國城鎮(zhèn)化這個大背景下，北京的無縣城模式將為中國城市的發(fā)展指明方向。