劉向東

做好社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

劉向東

社區(qū)，連著千家萬戶，是社會的基本單元。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重心在社區(qū)，保障和改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根基在社區(qū)，聯(lián)系黨和政府同人民群眾的橋梁和紐帶在社區(qū)。

在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，社區(qū)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位越來越突出，作用越來越重要。不可或缺的突出地位和重要作用，決定了做好社區(qū)工作的重要性，決定了以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)各類組織責(zé)任的重大，決定了以社區(qū)兩委會成員為骨干的社區(qū)工作者隊伍使命的光榮。

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面對“四個全面”戰(zhàn)略布局新要求，在工作任務(wù)越來越重、群眾期待越來越高的形勢下，如何卓有成效地做好社區(qū)工作，把黨和政府的溫暖送進(jìn)千家萬戶，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境？筆者認(rèn)為，必須在提高思想認(rèn)識、端正工作態(tài)度、明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)上，著力抓好以下七個環(huán)節(jié)。

要把家底摸清。這里所說的家底，指的是社區(qū)的歷史沿革、人員構(gòu)成、資源環(huán)境等基本情況，特別是在社區(qū)居住的各種社會群體的具體情況。社區(qū)的人口組成是比較復(fù)雜的，由于就業(yè)情況、收入狀況和所處社會地位的不同，各種社會群體在物質(zhì)生活、就業(yè)方式和精神文化上的需求都存在著明顯的差異性。這種居民分化的多樣性和需求上的差異性，就是社區(qū)家底最核心的內(nèi)容，也正是社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)。社區(qū)組織和社區(qū)工作者考慮問題、謀劃工作和開展活動時，既要承認(rèn)居民分化的多樣性，又要尊重居民需求的差異性，要注意從多樣性和差異性的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，高度重視和努力滿足不同群體的多層次多樣化需求，引導(dǎo)不同群體在社區(qū)這個社會生活共同體內(nèi)和諧相處，為建設(shè)文明和諧社區(qū)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。所以說，做好社區(qū)工作的第一要義，就是要摸清社區(qū)家底。只有真正摸清家底，做起工作來自然就會心中有數(shù)，就掌握了做好工作的主動權(quán)，就會避免陷入“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”的盲目狀態(tài)和被動地位。

要把政策吃透。社區(qū)工作直接關(guān)系到居民群眾的切身利益和合法權(quán)益，關(guān)系到黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)。近些年來，為了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、發(fā)揮社區(qū)作用，從中央到地方的各級黨和政府，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、圍繞保障和改善民生、圍繞建立和健全社會救助體系、圍繞發(fā)展社區(qū)服務(wù)和繁榮社區(qū)文化，相繼出臺了一系列政策規(guī)定。這些政策規(guī)定，都體現(xiàn)著黨和政府的愛民之心、親民之義和為民之舉，也都是社區(qū)組織和社區(qū)工作者開展工作的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。政策和策略是黨的生命。社區(qū)組織和社區(qū)工作者最重要的職責(zé)，就是要通過深入細(xì)致的群眾工作，把這些政策規(guī)定不折不扣地貫徹到基層，落實(shí)到千家萬戶。貫徹執(zhí)行好政策，有一個重要前提，就是要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)把政策精神吃透。所謂吃透，就是要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會政策的精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)政策觀念，努力提高政策水平，用政策把頭腦武裝起來，用政策把群眾凝聚起來，用政策推動各項工作任務(wù)完成。

要把本領(lǐng)練硬。望遠(yuǎn)不怕登高，技多不會壓身。社區(qū)組織和社區(qū)工作者長年在社會最基層工作，與群眾聯(lián)系最直接、最緊密，涉及的矛盾和問題最復(fù)雜、最具體。作為社區(qū)建設(shè)重要組織者、實(shí)踐者和推動者的社區(qū)工作者，要履行好為民解困、為民造福的職責(zé)，在社區(qū)工作中做出像樣的成績，不光要有熱情，還得要有過硬本領(lǐng)。所謂過硬本領(lǐng)，就是具有把握大勢、處理難事的能力和眼睛向下、服務(wù)群眾的水平。做好社區(qū)工作，應(yīng)當(dāng)具備哪些本領(lǐng)呢？一是要有管理社會事務(wù)的本領(lǐng)。通過激發(fā)和調(diào)動居民群眾參與社會事務(wù)管理、建設(shè)文明和諧社區(qū)的積極性，不斷推進(jìn)基層社會民主；二是要有協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)。通過處理好社區(qū)上下內(nèi)外各方面的關(guān)系，大力營造關(guān)心社區(qū)建設(shè)、支持社區(qū)工作、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的工作格局和良好氛圍；三是要有開展群眾工作的本領(lǐng)。通過深入群眾、服務(wù)群眾，把團(tuán)結(jié)教育群眾和為群眾辦實(shí)事、解難題結(jié)合起來，進(jìn)一步密切黨和政府同群眾的聯(lián)系；四是要有處理矛盾糾紛的本領(lǐng)。通過暢通民情溝通渠道，及時了解群眾的所思、所想、所求、所盼和生產(chǎn)生活中的難題，確保群眾的意見及時得到反映，提出的問題及時得到處理，利益關(guān)切及時得到回應(yīng)；五是要有維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。通過充分利用社區(qū)資源，探索化解社區(qū)矛盾、維護(hù)社區(qū)安定的新方法、新途徑和新機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益，努力把矛盾化解在社區(qū)、把問題消滅在萌芽狀態(tài)。過硬的本領(lǐng)哪里來？頭腦里不會固有，也不可能從天上掉下來，只能來自勤奮學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。對社區(qū)工作者來說，提高自身素質(zhì)，要學(xué)的東西當(dāng)然很多，最根本的是要帶著深厚感情和問題意識，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，從總書記的系列講話中學(xué)立場、學(xué)觀點(diǎn)、學(xué)方法；也要以優(yōu)秀社區(qū)干部為鏡，學(xué)習(xí)他們熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)的寶貴經(jīng)驗和崇高精神；還要放下架子，誠心誠意地拜群眾為師，自覺地從群眾身上不斷吸取政治營養(yǎng)。實(shí)踐出真知，鍛煉長才干。工作實(shí)踐的鍛煉，對于增強(qiáng)本領(lǐng)同樣十分重要。在社區(qū)工作，必然要接觸各種各樣的人，要面對各種各樣的困難，要化解各種各樣的矛盾，要處理各種各樣的問題。這一切，對社區(qū)工作者既是考驗，也是鍛煉。只有經(jīng)受住這些考驗和鍛煉，做好社區(qū)工作的本領(lǐng)才會不斷增強(qiáng)。

要把關(guān)系理順。社區(qū)工作是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，對內(nèi)涉及各家各戶的切身利益，涉及居民群眾的柴米油鹽醬醋茶；對外涉及黨和政府各個部門和社會的各個方面。有些工作，比如家庭矛盾、鄰里糾紛的化解等，由社區(qū)組織和社區(qū)工作者直接來做，是完全可以的。但還有大量工作任務(wù)，比如社會救助、文明創(chuàng)建、志愿服務(wù)等，光靠社區(qū)力量是無法完成的，而是要由社區(qū)牽頭，協(xié)調(diào)和調(diào)動各方面的積極性共同來做，才能推動問題的解決和任務(wù)的完成。這就需要社區(qū)組織和社區(qū)工作者務(wù)必增強(qiáng)全局意識，善于處理上下內(nèi)外各方面的關(guān)系，學(xué)會用協(xié)調(diào)配合機(jī)制來開展工作。理順社區(qū)內(nèi)外關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)配合，既是推動社區(qū)工作任務(wù)完成的迫切需要，也是提高社區(qū)組織威信和社區(qū)工作者綜合素質(zhì)的必然要求。首先，要理順社區(qū)組織的內(nèi)部關(guān)系，比如作為社區(qū)各類組織和社區(qū)各項工作領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)黨組織，就要善于處理同社區(qū)自治組織和社區(qū)社會組織的關(guān)系，在社區(qū)各項工作中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用；再比如作為居民自治組織的社區(qū)居委會，就要處理好同社區(qū)黨組織的關(guān)系，自覺服從和接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作；就要處理好同居民群眾的關(guān)系，在真心誠意為居民群眾服務(wù)的同時，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)居民群眾管理好社區(qū)內(nèi)部的各項事務(wù)；就要處理好同各類社會組織和駐區(qū)單位的關(guān)系，按照共駐共建共榮原則，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，組織動員社區(qū)內(nèi)各方面力量，共同推動社區(qū)建設(shè)。與此同時，社區(qū)組織和社區(qū)工作者還要按照協(xié)商民主原則，理順社區(qū)同外部的關(guān)系，比如同街道辦事處的關(guān)系，同政府相關(guān)職能部門的關(guān)系，同新聞宣傳和媒體的關(guān)系等，通過協(xié)調(diào)好上述關(guān)系，盡最大努力爭取各方面對社區(qū)工作的理解、支持和幫助，以利于把事關(guān)居民群眾切身利益的事做細(xì)做實(shí)做好，發(fā)揮好社區(qū)的服務(wù)功能；把居民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，發(fā)揮好社區(qū)的凝聚功能；把以網(wǎng)格化管理為依托的基層治理做到位，發(fā)揮好社區(qū)的管理功能；把維護(hù)基層社會第一道防線筑牢，發(fā)揮好社區(qū)的維穩(wěn)功能。

要把活動抓實(shí)。社區(qū)工作的一個突出特點(diǎn)，就在于它的群眾性。群眾性既是目的，又是手段。從目的上看，表現(xiàn)在為群眾；從手段上講，表現(xiàn)為靠群眾。做好社區(qū)工作，人數(shù)少了肯定不行，必須發(fā)動和依靠居民群眾共同參與。人多智慧多，人多力量大。參與的居民群眾越多，工作就越容易開展，也越容易見效。怎樣才能把群眾發(fā)動起來呢？就是要靠活動，要從社區(qū)實(shí)際和居民意愿出發(fā)，根據(jù)需要和可能，按照小型多樣、簡便易行、健康有益原則，精心設(shè)計和經(jīng)常開展一些既有時代特征、又有社區(qū)特點(diǎn)的活動，包括便民利民的社區(qū)服務(wù)活動、主題鮮明的思想教育活動、寓教于樂的社區(qū)文化活動等。通過活動為居民群眾特別是困難群眾獻(xiàn)愛心、送溫暖、解難題，通過活動宣傳和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，通過活動宣傳和倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，通過活動培育“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的社區(qū)意識和主人翁精神，通過活動營造“人人為我、我為人人”的良好風(fēng)尚，通過活動增強(qiáng)居民群眾對社區(qū)的歸屬感、對社區(qū)組織和社區(qū)工作者的認(rèn)同感和提升對社區(qū)工作的滿意度。實(shí)際上，好的活動既是推動工作任務(wù)完成的有效載體，也是教育和凝聚居民群眾的最好課堂。因為它不僅能廣泛吸引群眾參與，而且能夠使群眾在參與過程中受到教育，進(jìn)而達(dá)到凝聚人心、促進(jìn)工作的目的。實(shí)踐證明，凡是工作活躍、成績突出的社區(qū)，都是活動經(jīng)常的社區(qū)。一般說來，好的活動有一個共同特點(diǎn)，就是“實(shí)”。一是內(nèi)容實(shí)在，二是效果實(shí)際。實(shí)了就立得住，就受歡迎，就有生命力。實(shí)的反面是空，是虛、是假，是表面上的光鮮和熱鬧，是嘩眾取寵的形式主義。好的活動，從謀劃設(shè)計到組織實(shí)施，是要動腦筋和下功夫的，是要堅持走從群眾中來、到群眾中去的群眾路線的，是要注重實(shí)際效果的，絕不是憑空想象出來的，也不是拉上一條橫幅、擺上兩張桌子、散發(fā)幾張宣傳材料就能夠奏效的。那不叫活動，那叫應(yīng)付差事，那是最省力的形而上學(xué)。那樣做，不僅不能吸引群眾參與，不僅難以收到好的效果，還會影響群眾參與社區(qū)工作的熱情和積極性，甚至?xí)纳鐓^(qū)工作的聲譽(yù)。

要把服務(wù)搞準(zhǔn)。服務(wù)，是社區(qū)工作的永恒主題，是社區(qū)組織最重要的功能，是社區(qū)工作者最根本的職責(zé)。從一定意義上講，社區(qū)因服務(wù)而存在，因服務(wù)而精彩，因服務(wù)而變得有價值，因服務(wù)而受人尊重。建立社區(qū)黨組織、成立社區(qū)自治組織、發(fā)展社區(qū)社會組織和壯大社區(qū)工作者隊伍，都是為了更好地為群眾提供服務(wù)。用總書記的話講，就是要通過不斷提供服務(wù)，讓需要幫助的群眾都得到幫助，讓需要保障的群眾都得到保障，讓群眾生活和辦事更方便一些，讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，讓群眾感覺更平安、更幸福一些，使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。服務(wù)群眾，既是社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)，也是做好社區(qū)工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，居民群眾的服務(wù)需求日益增多，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措都直接關(guān)系到群眾的切身利益。面對這種新的形勢，社區(qū)組織和社區(qū)工作者更要把更好地為群眾服務(wù)作為自覺追求和根本職責(zé)，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。為群眾服務(wù)，貴在真心誠意，難在精準(zhǔn)有效。就拿“準(zhǔn)”字來說，一是服務(wù)的對象要準(zhǔn)，不能張冠李戴；二是服務(wù)的內(nèi)容要準(zhǔn)，能解決實(shí)際問題；三是服務(wù)的時機(jī)要準(zhǔn)，社區(qū)辦的，正是群眾盼的。準(zhǔn)了自然就會有效，自然就能體現(xiàn)出服務(wù)的價值。為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)，需要做多方面的工作：一是要有服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是要有能夠帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的骨干隊伍；三是要有便捷服務(wù)、便利活動、便于議事的綜合陣地；四是要有貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手；五是要有規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的規(guī)章制度；六是要有群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。這“六個有”，實(shí)際上就是搞好社區(qū)服務(wù)的根本保證，也是衡量和檢驗社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)組織和社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)按照這個標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)能力，為創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)、做居民群眾貼心人做出不懈的努力。

要把機(jī)制建好。社區(qū)工作是一門學(xué)問。這門學(xué)問的一項重要內(nèi)容和要求，就是要把機(jī)制在社區(qū)建設(shè)中的杠桿作用發(fā)揮好、實(shí)現(xiàn)好。健全和完善社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，對社區(qū)組織和社區(qū)工作者的要求是多方面的，一是要高度重視，二是要正確運(yùn)用，三是要在實(shí)踐中不斷完善，最大限度發(fā)揮機(jī)制的效能和作用。經(jīng)過多年來的實(shí)踐，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)形成了以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織和社區(qū)志愿者組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)工作者隊伍為骨干，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)互動的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)工作機(jī)制。在這個網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制中，社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用；社區(qū)自治組織要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；社區(qū)社會組織要充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用；社區(qū)志愿者組織要充分發(fā)揮展示愛心、推出善舉、傳導(dǎo)正能量的作用。這樣才能形成群策群力、合力共建的工作格局。為了切實(shí)維護(hù)好居民群眾的合法權(quán)益和社區(qū)的良好秩序，社區(qū)自治組織和社區(qū)工作者隊伍，要通過建立健全社區(qū)自治機(jī)制和矛盾糾紛排查化解機(jī)制，把社區(qū)自我管理和政府行政管理有效銜接起來，努力實(shí)現(xiàn)居民依法自治和政府依法行政的良性互動。為了推動社區(qū)建設(shè)深入持久發(fā)展，還要注重激勵機(jī)制建設(shè)，包括尊重居民群眾的首創(chuàng)精神、宣揚(yáng)社區(qū)工作中的先進(jìn)典型、開展示范引領(lǐng)活動等，推動社區(qū)各項工作持續(xù)健康向前發(fā)展。

總而言之，社區(qū)工作既是一項涉及面廣的民生工程，同時又是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)問。做好社區(qū)工作，必須從多方面做出努力，其中摸清家底是前提，吃透政策是依據(jù)，練硬本領(lǐng)是實(shí)力，理順關(guān)系是保障，扎實(shí)活動是載體，精準(zhǔn)服務(wù)是根本，建好機(jī)制是關(guān)鍵。只有把這七個環(huán)節(jié)牢牢抓住、做細(xì)做好，社區(qū)工作才能夠讓黨和政府放心，讓居民群眾滿意。

（作者單位：陜西省西安市新城區(qū)委黨校）