本刊編輯部

讓行政歸位 讓社區(qū)歸民

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通過減負增效把社區(qū)重心由原來行政性事務(wù)轉(zhuǎn)變到推進居民自治和優(yōu)化為民服務(wù)上調(diào)動政府、市場、社會力量形成高效、聯(lián)動、共融的“社區(qū)善治”格局

長期以來，社區(qū)行政事務(wù)多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等問題非常突出，社區(qū)干部不堪重負，居民群眾反映強烈，“萬能居委會”成為社會廣泛關(guān)注的突出問題，嚴重制約了社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮，一定程度上影響了黨群干群關(guān)系，社區(qū)減負刻不容緩。

社區(qū)是社會的“細胞”，“細胞”健康“肌體”才會強壯。近年來，全國上下正加大力度、多舉措為社區(qū)減負。7月24日，民政部、中央組織部印發(fā)了《關(guān)于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》，從依法確定社區(qū)工作事項、規(guī)范社區(qū)考核評比活動、清理社區(qū)工作機構(gòu)和牌子等方面，對進一步開展社區(qū)減負工作提出明確要求，力圖讓社區(qū)真正回歸本位。這是中央層面第一個就社區(qū)減負工作做出系統(tǒng)部署的專門政策文件。

貫徹落實《通知》精神，是當前和今后一個時期推進社區(qū)治理創(chuàng)新的重要任務(wù)。只有全面清理社區(qū)組織承擔的不合理行政負擔，推動形成參與廣泛、權(quán)責明確、協(xié)調(diào)有力、資源整合、運行高效的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，才能不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學化水平，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

減負增效需要創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制和轉(zhuǎn)換調(diào)整工作思路。在經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的新階段，社區(qū)承擔的基層社會管理任務(wù)更加繁重，居民群眾對社區(qū)的服務(wù)需求也更加迫切，社區(qū)（村）居委會的職責任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，社區(qū)一方面要依法組織居民開展自治和有關(guān)監(jiān)督活動，另一方面要協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的行政事務(wù)性工作。因此，推進社區(qū)治理創(chuàng)新，必須準確把握社區(qū)治理創(chuàng)新的特點，要把社區(qū)治理職責法治化，厘清基層政府和社區(qū)組織在基層治理中的角色定位，努力構(gòu)建起政府依法治理和居民依法自治有效銜接的社區(qū)治理機制。

減負增效關(guān)鍵在政府。作為政府，一方面，要切實轉(zhuǎn)變職能，簡化行政架構(gòu)，區(qū)分社會事務(wù)和行政事務(wù)，嚴格把好事項準入機制，實行“費隨事轉(zhuǎn)”，避免社區(qū)減負“開倒車”“走回頭路”，對計劃新增工作事項做好前期論證，確保符合基層實際，守好社區(qū)減負的“生命線”。同時增強服務(wù)意識，改進工作作風，提高服務(wù)效能，切實減輕社區(qū)工作壓力；另一方面，則要更好地履行責任，大力培育、扶植專業(yè)性社會組織，通過購買服務(wù)，以項目化運作的方式承接社會事務(wù)，通過基層民主協(xié)商有序引導(dǎo)群眾參與社區(qū)事務(wù)，通過各種形式的還權(quán)賦能，進一步激發(fā)社區(qū)自身的活力。

為社區(qū)居民服務(wù)是社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，站在社會治理最前沿的社區(qū)備受關(guān)注，如何通過減負增效把社區(qū)重心由原來行政性事務(wù)轉(zhuǎn)變到推進居民自治和優(yōu)化為民服務(wù)上，如何調(diào)動政府、市場、社會力量，形成高效、聯(lián)動、共融的“社區(qū)善治”格局，既是經(jīng)濟社會發(fā)展提出的重大課題，也是滿足人民群眾需求、回應(yīng)人民群眾期盼的現(xiàn)實需要。