王 瑋 關(guān)純興

（中國刑警學(xué)院 遼寧 沈陽 110035）

特殊人群涉毒案件處理中存在的問題與對策研究

王 瑋 關(guān)純興

（中國刑警學(xué)院 遼寧 沈陽 110035）

近年來，隨著毒情形勢的不斷嚴(yán)峻，公安部門對毒品犯罪的打擊力度也在不斷的加大，然而在禁毒實(shí)戰(zhàn)工作中，特殊人群涉毒的問題日益嚴(yán)重，公安司法機(jī)關(guān)在打擊處理這類犯罪活動時困難重重。通過對現(xiàn)階段特殊人群涉毒問題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，歸納公安機(jī)關(guān)特殊人群涉毒問題處理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，以期提出公安機(jī)關(guān)處理特殊人群涉毒問題的對策與建議。

毒品 特殊人群 防控體系

1 特殊人群的界定與分類

1.1 特殊人群的界定

特殊人群是對一類人的統(tǒng)稱。廣義的特殊人群是指異于常人的人群，一般而言包括弱勢群體和邊緣人群。弱勢群體主要是指那些因主觀原因或者客觀原因?qū)е抡蝿萘θ?、?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、社會地位低，在社會生活中處于弱勢的人群，如老人、殘疾人、婦女、未成年人、特殊貧困人員、下崗失業(yè)人員等。邊緣人群主要是指那些不適應(yīng)社會流動或者社會越軌的人群，如外來人口和社會越軌人群等。[1]

狹義的特殊人群是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予了法律上某些特殊保護(hù)的人群，即僅指違反了法律，但因自身某些特殊的條件符合法律法規(guī)的有關(guān)保護(hù)性規(guī)定，可以減輕或者免除處罰的人群，包括懷孕或處于哺乳期婦女，患有嚴(yán)重傳染病、艾滋病、嚴(yán)重疾病的人，殘疾人，未成年人等。本文所指的特殊人群，主要是狹義的特殊人群。

1.2 特殊人群的分類

從特殊人群的定義可以看出，特殊人群的特殊性就在于其生理上較之正常人相比處于弱勢，有的是因?yàn)榻】禒顩r特殊、有的是因?yàn)樘厥獾哪挲g階段、有的則是因?yàn)樘幱谔厥獾纳黼A段。依據(jù)特殊人群的特點(diǎn)，以及禁毒實(shí)戰(zhàn)的需要，本文將特殊人群分為以下兩類。

（1） 階段性特殊人群。此類特殊人群是指處于特殊年齡階段、處于特殊生理時期、患有可治愈的特殊疾病的特殊人群，包括未成年人，懷孕、哺乳期婦女，患有可治愈的嚴(yán)重疾病的人。

（2）持續(xù)性特殊人群。此類特殊人群是指處于特殊年齡、患有不可治愈的特殊疾病的或身有殘疾的人，包括70歲以上的老人，患有艾滋病等不可治愈的嚴(yán)重疾病的人，精神病人，殘疾人。

2 我國特殊人群涉毒問題的現(xiàn)狀

近年來，我國特殊人群涉毒問題嚴(yán)重。特殊人群涉毒問題主要可以分為兩種∶一是運(yùn)輸毒品問題。特殊人群被幕后策劃的老板利用，充當(dāng)運(yùn)輸毒品的馬仔，從中賺取運(yùn)費(fèi)；二是零星販毒問題。特殊人群從一些毒販子手里批發(fā)少量毒品，以自己身體的特殊狀況為掩護(hù)將毒品賣給吸毒人員，從事零星販毒活動。

據(jù)公安網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年全年我國共抓獲本國籍涉毒特殊人群4054人，從人群分布上看，急性傳染病傳染期人員1388人（占34.3%），哺乳期婦女676人（占16.7%），懷孕婦女647人（占16.0%），艾滋病攜帶者631人（占15.6%），失去生活自理能力的殘疾人359人（占8.9%），未成年人353人（占8.7%）；從地區(qū)分布上看，西南地區(qū)抓獲的涉毒特殊人群居多，其中貴州1367人 （占33.7%），云南1256人（占31.0%），廣東282人（占6.9%），湖南252人（占6.2%）；對涉毒特殊人群的處理，目前主要采用監(jiān)視居?。?513人，占37.3%），取保候?qū)彛?305人，占32.2%） 的方式，追究刑事責(zé)任的僅為321人（占7.9%）。

3 處理特殊人群涉毒案件中的問題

3.1 打擊難

特殊人群因其生理上的弱勢，擁有特殊的法律地位，受到法律的特殊保護(hù)。如《刑法》 第17條規(guī)定：已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；第19條規(guī)定：又聾又啞的人或盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰；第49條規(guī)定：犯罪的時候不滿18周歲的人和審判的時候懷孕的婦女，不適用死刑；《刑事訴訟法》 第65條規(guī)定：對患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)?；?2條規(guī)定：對患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，系生活不能自理的人的唯一撫養(yǎng)人的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住；《治安管理處罰法》 第21條規(guī)定，對已滿14周歲不滿16周歲的，已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的，70周歲以上的，懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的違反治安管理的行為人，不執(zhí)行行政拘留。

這些規(guī)定彰顯著我國法律以人為本的立法理念和對人權(quán)的充分尊重與保護(hù)，但同時也給別有用心的人留下了可乘之機(jī)。所以，當(dāng)特殊人群涉毒時，公安機(jī)關(guān)只能依法對涉毒的特殊人群采取遣返、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，并不能讓犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。

3.2 收押難

現(xiàn)階段，按照相關(guān)法律規(guī)定，如《中華人民共和國看守所條例》第十條規(guī)定，患有精神病或者急性傳染病的，患有其他嚴(yán)重疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險或者生活不能自理的，不予收押。司法部、最高檢、公安部共同制定的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，將精神病、心臟病、高血壓、癌癥、肢體殘疾、艾滋病等29類疾病納入到保外就醫(yī)的范圍中，看守所、拘留所和強(qiáng)制隔離戒毒所等監(jiān)管場所除對違法犯罪人員進(jìn)行嚴(yán)格的體檢外，對身患重疾、帶有外傷、故意自傷自殘或具有其他異常狀況的違法犯罪人員一般不予收押。

3.3 管理難

抓獲特殊人群犯罪嫌疑人后，執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨巨大的壓力，除單獨(dú)關(guān)押、提供一定的生活條件外，攜帶幼兒販毒的，因小孩無人照顧，甚至出現(xiàn)了母嬰由公安機(jī)關(guān)辦案單位民警集體撫養(yǎng)的情況。采用監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施，如不遣送回原籍，又需要為其投入一定的費(fèi)用和居住場所等，這使執(zhí)法機(jī)關(guān)耗費(fèi)了大量的警力和財力，增加了辦案的成本和負(fù)擔(dān)。同時，在實(shí)際工作中，由于管控機(jī)構(gòu)設(shè)立的不到位，管控場所的缺乏，專職工作人員的配備不足，經(jīng)費(fèi)不足等問題，導(dǎo)致對特殊人群采取取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的措施基本流于形式，形同虛設(shè)的強(qiáng)制措施嚴(yán)重削弱了法律的嚴(yán)肅性，也使得特殊人群在涉及毒品犯罪時變得更加有恃無恐。

3.4 再犯率高

涉毒的特殊人群中有不少都是因?yàn)樯罾щy才參與到毒品犯罪中的，在他們被警方查處后，生活上的困境并沒有解決。并且，因?yàn)榉蓪μ厥馊巳旱谋Ｗo(hù)，他們在很多時候面臨的處罰十分輕微，這就造成了他們有恃無恐的犯罪心理。一方面，生活上的窘迫與謀生能力的匱乏驅(qū)使他們走上毒品犯罪道路；另一方面，有罪而無罰的結(jié)果使他們對待犯罪更加漠然。在這兩方面的共同作用下，就形成了特殊人群涉毒案件的另一個難題——高再犯率。

4 對策與建議

目前，在禁毒實(shí)戰(zhàn)工作中，特殊人群涉毒的問題日益突出，司法機(jī)關(guān)特別是處在禁毒斗爭第一線的公安機(jī)關(guān)，在打擊處理這類犯罪活動時困難重重。本著在保護(hù)特殊人群的同時讓違法犯罪者付出應(yīng)有代價的目的，根據(jù)特殊人群涉毒的問題與特點(diǎn)，建議采取以下應(yīng)對措施。

4.1 完善法律法規(guī)

我國以人為本、充分尊重和保護(hù)人權(quán)的立法精神是值得肯定的，但法律慣有的滯后性必然會導(dǎo)致面對諸如特殊人群涉毒這一類新興問題時的無奈，這時就需要我們的立法機(jī)關(guān)及時制定新的法律法規(guī)，有效遏止住此類犯罪愈演愈烈的態(tài)勢。

（1）根據(jù)特殊人群涉毒這一問題的特點(diǎn)細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)或者出臺相應(yīng)新法或司法解釋，明確規(guī)定出不應(yīng)對特殊人群從輕、減輕處罰的情形和適用死刑的情形，對特殊人群再犯的情形必須加大處罰力度。[6]并且，加大對雇傭特殊人群參與毒品犯罪這種挑戰(zhàn)法律權(quán)威行為的處罰力度，讓有這一想法的組織者不敢實(shí)施，從源頭上杜絕特殊人群涉毒的可能性。

（2）根據(jù)實(shí)際情況明確哪些情形不適用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施或者明確在何種情況下可以變更為拘留、逮捕，不能讓特殊人群涉毒的案子都不了了之，要從法律法規(guī)上杜絕涉毒特殊人群游離到警方控制之外的可能性，確保案件能順利進(jìn)入訴訟程序。

（3） 制定明確標(biāo)準(zhǔn)，對那些企圖以患病為由而逃避應(yīng)有刑罰的特殊人群的申請嚴(yán)格審批，杜絕漏網(wǎng)之魚。同時，嚴(yán)格獄內(nèi)的相關(guān)規(guī)定，以確保法律的嚴(yán)肅性。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)處罰

特殊人群參與毒品犯罪的高再犯率，一方面與相關(guān)的法律規(guī)定不夠細(xì)致嚴(yán)格有關(guān)，另一方面是因?yàn)樘幜P的落實(shí)力度不夠。要改善這一現(xiàn)狀并不是簡單的加大人力物力的投入就可以解決的，而是需要投入更大的智慧來理順和創(chuàng)新現(xiàn)有的處置體系。

（1）很多特殊人群涉毒的案件無法順利終結(jié)的原因就是因?yàn)樵趥刹殡A段對特殊人群采取的取保候?qū)?、監(jiān)視居住無法有效地限制其人身自由，使他們擺脫了警方的控制。要解決這一問題，單單依靠禁毒一個警種是無法解決的，禁毒警力的匱乏注定在取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住階段是無法完成對特殊人群的控制的。這就需要我們改變現(xiàn)有體制，治安民警或者轄區(qū)派出所必須參與進(jìn)來。這些警種對居民情況的了解程度便于他們更好地控制特殊人群，由他們來協(xié)同辦理，才能保證涉毒特殊人群始終被警方嚴(yán)格控制。

（2） 要強(qiáng)化對特殊人群刑罰的落實(shí)情況，必須改變現(xiàn)有的執(zhí)行體系。不少階段性特殊人即使被審判，在獄中執(zhí)行刑罰時也變更為保外就醫(yī)或監(jiān)外執(zhí)行，后續(xù)監(jiān)管再跟不上的話，刑罰基本上形同虛設(shè)。要想改變這一現(xiàn)狀，就要成立專門的管控場所，既滿足了隔離的需要，也能夠確保刑罰的執(zhí)行。同時，在這些管控場所應(yīng)配備相應(yīng)的醫(yī)療條件，在刑罰的執(zhí)行過程中治病救人，把這些階段性特殊人群變更為普通人群，在無數(shù)的個案中減少特殊人群的總數(shù)。如果這些專門的管控場所全部重新建立耗費(fèi)的人力物力會太過龐大，可根據(jù)實(shí)際情況對用于強(qiáng)制戒毒的安康醫(yī)院或強(qiáng)制隔離戒毒所進(jìn)行改造，在其中劃分出專門區(qū)域用于階段性特殊人群的刑罰執(zhí)行，應(yīng)是一個較為理想的解決辦法。

（3） 改善處罰的落實(shí)情況還要建立一套完善的考核辦法與問責(zé)體系。把其他警種的協(xié)同和禁毒部門的工作一同納入考核，建立一套涉及每起特殊人群涉毒案件執(zhí)行率的考核體系，防微杜漸，確保每一個觸犯法律的人都受到應(yīng)有懲罰。同時，對沒有完成應(yīng)有工作的部門或個人嚴(yán)格問責(zé)，從而有效解決涉毒特殊人群的刑罰落實(shí)。

4.3 完善特殊人群涉毒犯罪案件立案管轄制度

針對特殊人群涉毒犯罪案件中外流販毒問題突出的現(xiàn)象，犯罪地公安機(jī)關(guān)在抓獲犯罪嫌疑人后應(yīng)將案件移交到特殊人群流出地，即特殊人群的戶籍所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄，由犯罪嫌疑人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案、偵查，再由相對應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)和法院完成案件的起訴和審判工作。這種做法可以有效地保證案件訴訟活動的順利進(jìn)行，在一定程度上解決了外來販毒特殊人群被抓獲后取保候?qū)?、監(jiān)視居住困難的問題。雖然說涉毒特殊人群在戶籍所在地適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施同樣也存在諸多困難，但是相比較而言在戶籍地適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住的條件更好一些，同時也可以緩解毒品犯罪活動嚴(yán)重地區(qū)禁毒執(zhí)法部門的工作壓力。

因此，為保證特殊人群涉毒案件移交工作的順利開展，政府相關(guān)部門一方面要完善特殊人群涉毒犯罪案件的立案管轄制度，并進(jìn)一步建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的績效考評制度；另一方面還要加大特殊人群涉毒案件移交工作的人力、物力、財力方面的投入，鼓勵特殊人群犯罪嫌疑人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)積極主動地接受外地所移交的案件。

4.4 加強(qiáng)特殊人群教育

要增加特殊人群在面對金錢誘惑時拒絕參與毒品犯罪的可能性，加強(qiáng)對特殊人群的教育至關(guān)重要。特殊人群由于生活的拮據(jù)，大多居住在一些信息相對閉塞的生活區(qū)域，在很多情況下，他們沒有機(jī)會接觸到優(yōu)質(zhì)的教育資源。針對這種情況，文化、教育、宣傳等有關(guān)部門應(yīng)該組織專門的宣傳隊(duì)伍或者經(jīng)過培訓(xùn)的志愿者，走進(jìn)他們聚集生活的地方，走到他們身邊去，向他們講解毒品犯罪的嚴(yán)重性，告訴他們?nèi)绻麖氖露酒贩缸铮词狗蓪μ厥馊巳河斜Ｗo(hù)，毒品犯罪的嚴(yán)重性也會使他們面臨嚴(yán)重的刑罰。同時，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對未成年人的相關(guān)教育，未成年人的生活環(huán)境相對更加單調(diào)，學(xué)校的教育就顯得尤為重要。只有通過強(qiáng)化教育，讓特殊人群明白涉毒的危害性與嚴(yán)重性，讓他們時刻繃緊拒絕參與毒品犯罪的神經(jīng)，才能讓他們在面臨金錢誘惑時三思而行，從源頭上減少可能涉毒的特殊人群的數(shù)量。

4.5 特殊人群管理的社會化

要從根本上解決特殊人群涉毒問題，必須首先解決特殊人群的貧困問題。這就必然需要在政府的協(xié)調(diào)下各部門都參與其中，并且對待不同的特殊人群要區(qū)別對待，根據(jù)其自身特點(diǎn)才能收到最好的效果。對待處于特殊生理時期或者患有可治愈的特殊疾病的階段性特殊人群，必須先依靠財政幫扶或社會力量解決他們的所急所需，提供醫(yī)療保障，幫他們治愈自身疾病或者度過懷孕、哺乳的特殊生理時期，讓這部分特殊人群不再特殊。然后，應(yīng)組織力量對他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，使他們掌握謀生手段，依靠自己的勞動生存，這既能讓他們擁有比單純接受社會救濟(jì)更高質(zhì)量的生活水平，也能減輕社會負(fù)擔(dān)，同時讓他們生活的更有尊嚴(yán)。對待階段性特殊人群中的未成年人和持續(xù)性特殊人群，只能加大幫扶力度，通過社保體系保證他們可以有保障的生活。沒有了生活上的后顧之憂，特殊人群也就不會為了并不十分豐厚的金錢誘惑而鋌而走險地從事毒品犯罪。

在解決特殊人群貧困問題的同時，還要呼吁社會力量給予特殊人群更多的社會關(guān)注度。特殊人群在社會生活中本來屬于弱勢群體，如果還沒有足夠的社會關(guān)注度，他們在受到犯罪分子的脅迫時就根本無法維護(hù)自己的合法權(quán)益，很容易向不法分子屈服而聽其擺布。

4.6 特殊人群的信息化管理

特殊人群涉毒問題的棘手之處還在于特殊人群的數(shù)量大且跨地域流動，這就給打擊特殊人群涉毒帶來了很大的隱患。

要改善這種現(xiàn)狀，信息化的運(yùn)用是一個不錯的選擇。目前，公安機(jī)關(guān)已有自己龐大的數(shù)據(jù)庫，對特種行業(yè)、被公安機(jī)關(guān)處理過的重點(diǎn)人群等都有專門的情報系統(tǒng)，對被標(biāo)記的人、車輛等都有高效的預(yù)警機(jī)制。那么對待特殊人群，應(yīng)建立專門的信息系統(tǒng)來強(qiáng)化對特殊人群的管控，減小他們涉毒的可能性。

公安機(jī)關(guān)如需要可以利用一些部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫。例如艾滋病患者，全國的疾病預(yù)防控制中心都已經(jīng)有很詳細(xì)的記錄；患有嚴(yán)重傳染性疾病的，醫(yī)院也都有記錄；70歲以上的老人或者殘疾人，民政和戶籍管理部門也都有記錄。公安機(jī)關(guān)只需要將這些已有的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合、研判，碰撞出需要標(biāo)記的人群，當(dāng)他們出現(xiàn)流動時及時預(yù)警，對特殊人群的管控力度就會有一個質(zhì)的提升。

[1]張潔.社會控制視角下的特殊人群涉毒問題[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2010，(4)：23-27.

[2]李曉英.司法行政視野下的特殊人群管理與創(chuàng)新[J].當(dāng)代法學(xué)，2012，(2)：151-155.

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[4]昂鈺.特殊人群參與毒品犯罪活動的方法和特點(diǎn)[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2010，(3)：27-31.

[5]陳亮.行政法上的法律虛置現(xiàn)象及其矯治研究——以《治安管理處罰法》為例[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2013.

[6]李光懿.特殊人群涉毒犯罪問題的立法思考[J]. 武漢公安干部學(xué)院學(xué)報，2011，(3)：68-71.

（責(zé)任編輯：李艷華）

D669.8

A

2095-7939(2015)02-0033-04

2015-04-03

公安部公安理論及軟科學(xué)研究項(xiàng)目（編號：2013LLYJXJXY056）；遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（編號：L12DSH033，L13CSH019）。

王瑋（1979-），男，遼寧阜新人，中國刑警學(xué)院禁毒學(xué)系副教授，公安部禁毒民警培訓(xùn)基地辦公室副主任，博士，主要從事戒毒學(xué)研究。