王艷萍

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淺析立案登記制度

王艷萍

摘要：任何法律制度的建立都必須與本國的實際情況以及國家的法律體制相聯(lián)系。我國法院自2015年5月1日起全面實行立案登記制度，案件的受理制度，由立案審查制變立案登記制。本文通過對立案審查制度優(yōu)缺點的分析，希望能找到充分發(fā)揮立案登記制度作用的途徑。

關(guān)鍵詞：立案登記；立案審查

一、立案登記制度

(一)概念介紹

所謂的立案登記制度，簡單來說即法院不能拒收老百姓的訴狀。對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。對當(dāng)事人或委托人遞交的訴狀應(yīng)接收，除可直接受理的案件外，均應(yīng)接收材料并編立“收”字號；遇當(dāng)事人遞交訴狀的內(nèi)容或形式不符相關(guān)要求的，應(yīng)加以釋明并請其補正；當(dāng)事人拒不補正者，仍應(yīng)接收材料，同時向當(dāng)事人出具材料收據(jù)并告知相關(guān)字號。

訴狀接收后，立案庭應(yīng)在七日內(nèi)，根據(jù)案件類型及相關(guān)要求，作出不予接收訴狀、要求補正、書面告知、不予受理或受理的決定。材料需補正的，收到訴狀的時間，從當(dāng)事人補齊之日起計算。

(二)適用范圍

立案登記的范圍為一審案件，不包括上訴、申訴和申請再審的案件，因立案登記制度主要解決的是起訴難的問題，旨在解決部分法院對于當(dāng)事人起訴的案件既不受理、也不依法出具不予受理裁定甚至連起訴材料都拒絕接收的問題。而上訴、申訴、再審為已決案件的糾錯程序。因此，立案登記制度并不適用于這些案件。

當(dāng)然，立案登記制度也并不意味著今后人們向法院提起的每個訴訟案件都必然會被法院受理。因為法院審理案件與否最終還要遵循包括三大訴訟法在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)———對于依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及其司法解釋不屬于法院主管范圍的案件，即使法院進(jìn)行了登記，也應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或駁回起訴。

二、立案登記制度與立案審查制度的比較

對于立案審查程序來說，只有經(jīng)審查符合起訴條件的，法院才予以立案受理，也就是說作為案件的當(dāng)事人，你的起訴必須符合訴訟法的四個硬性規(guī)定，如果不符合的話，法院就有可能拒收你的訴狀。而立案登記制度的最大不同就是明確規(guī)定“當(dāng)事人向法院提起訴訟，提交了符合要求的起訴狀，法院無需進(jìn)行審查，法院應(yīng)立案登記。法院不得拒收當(dāng)事人的起訴狀?！?/p>

立案登記制度與立案審查制度的不同主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)訴訟起點不同。立案審查制下，訴訟起點是當(dāng)事人將訴狀提交到法院，法院對這種單方提出的材料進(jìn)行審查把關(guān)，經(jīng)受理立案后把訴訟材料送達(dá)被告，才形成“兩造對立”的訴訟格局；而在立案登記制下，當(dāng)事人將訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。

(二)對當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同。在以往的立案審查制度中，“告狀難、立案難”現(xiàn)象較為突出。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當(dāng)事人依法無障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護(hù)。訴訟是解決糾紛的最后一道屏障，如果設(shè)置嚴(yán)格的立案條件，在立案階段就對案件進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果在立案階段就設(shè)置嚴(yán)格的立案條件、對案件進(jìn)行嚴(yán)格審查的話，當(dāng)事人并不能充分行使其訴權(quán)。立案登記制度在立案階段只要求對訴狀進(jìn)行形式審查，不進(jìn)行實質(zhì)性的審查，只要符合形式要求就可以進(jìn)行訴訟系屬，這樣有利于依法保障當(dāng)事人的訴權(quán)，能夠使糾紛盡快進(jìn)入審判程序，使糾紛盡早得到解決。

(三)立案條件不同。三大訴訟法對案件受理制度都有規(guī)定，可以說案件受理門檻并不高。真正讓立案難的是在實踐中對法條的誤操作。在立案審查制下，各級法院對當(dāng)事人起訴能否立案的審查尺度存在標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。法院在實際受理案件中，立案庭往往會過多的對受理材料進(jìn)行實體性審查，把立案條件等同于勝訴條件，并附加了諸多限制。這樣做的嚴(yán)重后果之一是導(dǎo)致當(dāng)事人立案立不上去，轉(zhuǎn)而被迫去信訪，把法律問題轉(zhuǎn)成了社會問題。關(guān)于當(dāng)事人的起訴是否符合這些條件，本來可以在進(jìn)入訴訟程序之后進(jìn)行實體審理之前審查，或者在案件實體審理過程中一并審理，法院卻經(jīng)常在審查立案的階段，就簡單地以不符合條件為由將原告的起訴拒之于門外。立案登記制下，當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應(yīng)當(dāng)一律接收，法院在原告起訴的階段只對訴狀做形式上的審查，具有實質(zhì)意義的審查是在案件登記并系屬于訴訟程序之后再予以實施。

三、現(xiàn)行立案登記制度面臨的挑戰(zhàn)

(一)實行登記立案制，法院各類案件數(shù)量預(yù)計會出現(xiàn)不同程度的增長，涉訴信訪等方面的任務(wù)也可能增加。相應(yīng)的，“案多人少”的矛盾將會更為突出。立案登記制的建立將會給行政訴訟領(lǐng)域帶來最大的影響、或也是最為直接的沖擊，法院不能再以實質(zhì)性審查為借口把符合法定條件的這類案件關(guān)在門外，更不能采取“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”等違法程序規(guī)范的辦法。

(二)新的案件類型的增加，對法院的內(nèi)部管理運行提出了挑戰(zhàn)。法院目前的業(yè)務(wù)劃分還是建立在傳統(tǒng)的民、刑、商事、行政案件的基礎(chǔ)之上的，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新型案件層出不窮，跨越傳統(tǒng)分類的案件的出現(xiàn)也不再是新鮮事，而這些，對目前法院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置都是一個挑戰(zhàn)，是重新劃分業(yè)務(wù)范圍還是增設(shè)新的庭室，必將是實行立案登記制度之后法院急切需要解答的問題。

(三)隨著立案登記制度的實施，不再進(jìn)行實質(zhì)審查，惡意起訴和重復(fù)起訴就無法有效的避免，“纏訴”將成為一個令法院倍感頭疼的問題

四、對我國立案登記制度的幾點思考

(一)加強(qiáng)對法官的培訓(xùn)，努力提高法官的素質(zhì)。與其等到在新的案件面前手足無措，就不如未雨綢繆，事先提升自己的業(yè)務(wù)水平以適應(yīng)新形勢的要求，一支高素質(zhì)的法官隊伍是應(yīng)對立案登記制度的最有力的武器。同時，還要發(fā)揮我國獨有的人民陪審員制度的優(yōu)越性，做好人民陪審員的聘任工作，尤其是要聘請專業(yè)人士擔(dān)任人民陪審員，提高人民陪審員的出庭率，借以彌補法官在某些專業(yè)領(lǐng)域知識儲備的不足。

(二)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，做好配套制度改革。應(yīng)對新型案件，增設(shè)必要的業(yè)務(wù)庭室，理順法庭內(nèi)部的關(guān)系；出臺相應(yīng)的法律，對于立案登記制度做詳細(xì)的規(guī)定，尤其是要明確從登記到確定庭審時間的具體時間，為避免立案卻不審理的情況發(fā)生，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任追究制。

(三)規(guī)定濫用訴權(quán)的懲罰措施。由于立案登記制度只要求進(jìn)行形式審查，很有可能造成當(dāng)事人訴權(quán)的濫用以及訴訟欺詐，為防止這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)對惡意訴訟、無理纏訴等情況做出相應(yīng)的禁止性規(guī)定以避免浪費有限的司法資源。

五、結(jié)語

立案登記制度的施行是人民法院適應(yīng)新形勢要求的必然選擇。立案登記制度的落實，為當(dāng)事人通過訴訟程序主張權(quán)利、尋求救濟(jì)打通了渠道,讓更多社會矛盾可以在法律框架內(nèi)得到化解。但是，任何制度都不能是完美無缺的，這就需要各級法院，特別是從事法律工作人員深刻領(lǐng)會制度要求，加大宣傳力度，細(xì)化工作措施，明確工作目標(biāo)，充分發(fā)揮立案登記制度的優(yōu)越性。(作者單位：西北政法大學(xué))

參考文獻(xiàn):

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[2]張衛(wèi)平，陳剛.民事訴訟法導(dǎo)論.北京：中國政法大學(xué)出版社.2012.

[3]張衛(wèi)平.司法改革：分析與展開.北京：法律出版社.2014.

作者簡介：王艷萍(1990.07-)，女，漢族，山東臨沂人，西北政法大學(xué)2013級碩士研究生，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)。