王世泰

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政治信任：傳統(tǒng)與現(xiàn)代雙重維度的重訪

王世泰

摘要：“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”政治信任是政治哲學不可回撥的話題。一方面，政治信任是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障，也是實現(xiàn)依法治國的必要充分條件，并非是補充條件；另一方面，政治信任是傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會的政治文化不斷發(fā)展的內(nèi)在價值訴求，在構建法治政府，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的政治文明中需要創(chuàng)新審視政治信任的價值定位。

關鍵詞：政治信任；法治政府；政治文化；依法治國

無論是古希臘的城邦締造，還是現(xiàn)代智慧政府的建設，都需要人民對于政府的莫大信任。只有堅實的政治信任，才能確保依法治國過程中各項法規(guī)、政策和制度的落地執(zhí)行。政治信任的提出，是政治哲學更加關注現(xiàn)實，反映現(xiàn)實的創(chuàng)新性話題的再審視。

政治信任是政治文化不可或缺的組成部分，它是一個國家大眾對該國政治系統(tǒng)的一系列積極和消極的傾向性的表達。政治信任具有階段性、歷史性、客觀性和社會性。政治信任是國家治理現(xiàn)代化過程中重要的內(nèi)在動力。阿爾蒙德認為如果某一社會中的公民樂于遵守法規(guī)，不僅僅因為是若不遵守就會受到處罰，而是因為他們確信權威的合法性，這樣法律就比較容易有效的實施。阿爾蒙德也指出所有的政府，甚至最野蠻、最專制的政府，都試圖讓公民相信他們應該服從法規(guī)。

政治信任是一種能夠令人產(chǎn)生共同的政治認同感的過程。這種認同感意味著政治體系有共同的情感的責任，以及對其他公民的認同。參與和認知技能雖不足以構建和創(chuàng)造一個政治共同體的文化氛圍，但使人們能夠信任自己的公民伙伴，并在政治上與之合作，共同維護內(nèi)心對于法律的真誠和敬仰，從而構建良序的政治生活。中國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的實踐需要要求公民確信權威的合法性，從而實施依法治國。政治信任是依法治國的文化基礎，也是馬克思主義理論中國化的實踐需要。

一、政治信任：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的維度

(一)傳統(tǒng)角度：政治信任是維系治理關系良性互動的紐帶

依法治國是自古以來就被政治學探討的話題，但是“法治”到底指什么？盡管所有政治體系均不約而同視法治為一種進步，即使法治被認為各國實踐并未有統(tǒng)一的概念定義，然而能達成共識的是：公平意味著法治。社會治理最常見的規(guī)定就是法律，這些法律必須能夠作用于所有人，包括法律制定頒布者，任何人不得凌駕于法律之上。所以政府機構公平的必然結果就是，公平貫徹法律體系-依法治國。依法治國在于平衡各方利益集團的利益。“對于精英人物來說，信任和疏遠的問題影響個人的和集團間談判的性質。統(tǒng)治一個大國要結成廣泛的聯(lián)盟，獲得選票和議會多數(shù)，并且取得制訂和實施政治決策所必需的其他資源。精英人物之間聯(lián)盟的形成一方面取決于各個不同的集團對重大政治問題所持的立場，另一方面也取決于相互間的信任和依賴”阿爾蒙德的論述指出了政治信任成為利益集團關系維系的紐帶(體系45，加布里埃爾.A.阿爾蒙德，小G.賓厄姆.鮑威爾著，曹沛霖等譯，《比較政治學：體系、過程和政策》，上海譯文出版社，1987.02第1版)。

中國傳統(tǒng)的政治文化是一種以王權為核心，為王權服務的政治文化，這集中表現(xiàn)為對王權的維護和忠君觀念上。在傳統(tǒng)社會，君主是國家的創(chuàng)立者，君王影響著并決定著國家的興衰，在當時“修身、齊家、治國、平天下”的行動邏輯中，人們常?！翱思簭投Y”，主要通過克服自身努力來解決不滿；受這種傳統(tǒng)文化熏陶，中國民眾對于王權無可置疑的信任和擁護，甚至到迷信和盲目的個人崇拜。

傳統(tǒng)的社會里，政治信任通過等級森嚴的制度來維系良性互動的治理關系。這種政治信任是內(nèi)在的隱性的，將各種利益群體維系在一起，從而形成良好的政治局面。

(二)現(xiàn)代角度：衡量政府執(zhí)政質量的重要指標

現(xiàn)代社會要成為法治社會，需要法律來維護良善的政治生活，從而實現(xiàn)政治價值。依法治國的核心就是對于中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的不斷探索性的結合，尤其是隨著新媒體的出現(xiàn)，各種輿論的爆棚，出現(xiàn)公眾信任的受挫。阿爾蒙德和鮑威爾認為，公眾的信任是一種情感，是推動政府績效的重要力量，它在社會出現(xiàn)危機時候便顯得尤為突出：能夠成功的利用這些需求或感情推動力的政體，可能降低其實施政策所花的代價，或者保持一種超過其能力的表面價值的生產(chǎn)力水平。現(xiàn)代法律條文是政府履行職能、治理社會的重要工具，也是影響政治績效的關鍵變量。但必須強調，依法治國實現(xiàn)的過程也就是國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程，國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)就是形成一系列富有中國特色、中國氣派的國家治理現(xiàn)代化的制度。根據(jù)馬克斯.韋伯觀點，前現(xiàn)代國家則建立在國家與社會所形成的法理型制度的基礎上，即”建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權利的合法性至上，他們是合法受命的統(tǒng)治(合法性統(tǒng)治)。現(xiàn)代社會，與傳統(tǒng)的社會相比，民眾對于國家或政府的態(tài)度、情感和評價的依據(jù)和邏輯已發(fā)生了根本的變化?，F(xiàn)代化是人類歷史發(fā)展的一種必然，中國國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)必然導致民眾與政治體系模式的轉換，發(fā)生政治信任和心理的變遷，由傳統(tǒng)的人格信任走向現(xiàn)代的法治信任。國家治理現(xiàn)代化是一個多層面的進程，它涉及人類思想和行為領域的所有變革。從心理層面講，國家治理現(xiàn)代化，涉及價值觀念、態(tài)度和期望方便的根本性的轉變。這些變化要求人們把自己對具體和與自己直接相關的集團——家庭、宗族和村社、的忠誠度擴大到更大的范圍。隨著這種范圍的擴大，人們顯而易見的發(fā)現(xiàn)，衡量人的標準是其取得的成就，而非地位。在國家治理現(xiàn)代化的過程中，依法治國的文化基礎自然是人們更大基礎上的忠誠度的和信仰度的擴大。

衡量一個國家現(xiàn)代化程度的高低很重要的標準無疑便是法治的現(xiàn)代化。近代以來西方傳統(tǒng)的文化主要變現(xiàn)為自由、平等、法治、民主等基本文化和價值觀念，成為人們精神直接的共識和政治生活的追求。依法治國在中國國家治理現(xiàn)代化的過程中博得了主導型的話語權，民主政治被視為現(xiàn)代政治的旗幟，也是國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的標志，市場經(jīng)濟、民主政治、法治治理三者有機結合構成了中國國家治理現(xiàn)代化的不言而喻的公理。雖然人們對于民主政治的理解在不同的時期解釋各異，然而最基本的最廣泛的認同是：人民當家做主。民主是一種在政治生活的競爭狀態(tài)中展開的集體行動，無論合作或者展開都需要參與者的充分信任，這種信任建立在一種良好的傳統(tǒng)的文化。中國特色社會主義理論體系以傳統(tǒng)文化為基礎是一個連續(xù)性與階段性相統(tǒng)一的過程。中國國家治理現(xiàn)代化是較之前面的執(zhí)政理國理念的不斷的自覺創(chuàng)新與自我完善的一個連續(xù)性的政治實踐。中國國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)更加理性、更加符合中國國情,并以新的成果不斷拓展以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎發(fā)展中國特色社會主義理論體系的廣度和深度。不同的政治主張、價值觀念以及生活方式的人們在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中為自己爭取合法權益的同時，能夠認識到意見、主場、風格、品位和愛好的差異性，多樣性。穩(wěn)定性和原則性促成了在長期的政治實踐中，形成了某種信任，信任作為一種心理取向，通過長期的政治實踐沉淀為一種文化，成為公民文化的重要元素。這種元素就像化學元素一樣，引起其他政治體系的結構的元素發(fā)生各種變化。國家治理現(xiàn)代化過程中，實際上也就是政治信任世俗化的過程，在其過程中憑借構建政治信任，有效提高政府的回應力，增強民眾對于國家治理現(xiàn)代化的體系的認同感，無疑成為了傳統(tǒng)和現(xiàn)代不斷融合的政治文化成為依法治國的這一當前目標的實現(xiàn)的重要保障。

二、結論：政治信任價值的再審視需要被重視

現(xiàn)代公共權力的運行理念始終應該為民眾提供公共服務，維系公共利益，彰顯公共性。這也是國家治理現(xiàn)代化的價值定位所在。現(xiàn)實若是果真如此，就無需加以限制和約束，也就不存在政治信任的問題。然而往往公共權力富有雙重的性質，一方面具有工具，維系公共秩序，創(chuàng)造公共利益，滿足公共需要，然而另外一方面具有負效應，或許侵害公眾利益，促發(fā)不良風氣盛行，甚至瓦解公共秩序的健康構建機制。因此，人們對公共權力保持著一種懷疑、警惕和不信任的狀態(tài)。從某種意義上說，政治哲學的一個中心主題就是對公共權力以及行使者的戒備和不信任。探尋和避免減少公共權力的不信任傾向，保障國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也就是保障公民的人身、自由和財產(chǎn)權利，這是近代西方政治思想的核心主題，也是不斷實現(xiàn)依法治國所不可回避的問題，應該引起理論和實踐的重視。

從這個角度上來講：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的政治文化的彌合為當前中國國家治理現(xiàn)代化構建了高度的政治文明。這種政治文明是中國政治不斷發(fā)展進步的結果，這種進步體現(xiàn)了政治制度、政治價值、政治治理等要素的協(xié)調有序的文明政府的建構?！拔拿髡笔且粋€富有責任，權力有限、運行合法和法治規(guī)范的政府。法律與其說是限制還不如說是指導一個自由而又智慧的人去追求他的正當利益。法律的目的不是廢除或者限制自由，而是保護和擴大自由。這或許是英國思想家洛克最為將法律和公民權利緊密結合起來闡述一個受法律規(guī)范的政府與社會最好的寫照。政治信任在現(xiàn)代高度與法治親和，這種親和是一種制度信任。法治政府成為公民政治信任最強大的保障，也成為傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化交織中，中國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化政治文明中不斷需要自覺探索創(chuàng)新的價值定位。由此，政治信任成為衡量政府執(zhí)政質量的重要指標。(作者單位：福建師范大學公共管理學院)

參考文獻:

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[5]張悅，政治文化向度與制度選擇——對當代中國政治制度的一種解讀(1954-2012)，華東師范大學，政治學理論，2013

作者簡介：王世泰，男，甘肅武威人，福建師范大學公共管理學院2013級政治學理論專業(yè)，研究方向：中國當代政府與政治、互聯(lián)網(wǎng)金融治理。