劉爭真　周文娟

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基層堤防部門如何運用自身資源發(fā)展水利經(jīng)濟

劉爭真周文娟

摘要：基礎(chǔ)水利工程是我國社會經(jīng)濟發(fā)展具備全局戰(zhàn)略特點的問題，基層堤防建設(shè)又是影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，也就是說水利經(jīng)濟發(fā)展于我國社會經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路的重點。但是，當前我國水利經(jīng)濟發(fā)展并不容樂觀，一定程度上還存在較為嚴重的問題。因此，基層堤防部門如何運用自身資源來發(fā)展水利經(jīng)濟成為重中之重。筆者通過此文對我國水利經(jīng)濟運營發(fā)展體系做探討。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟；基層堤防部門；自身資源

伴隨著我國改革開放不斷深入和構(gòu)建和諧社會步伐加快，社會經(jīng)濟逐步形成了以社會主義為中心市場的新型格局。水利經(jīng)濟作為我國社會經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一，為能夠快速滿足新型格局的各類要求，水利經(jīng)濟發(fā)展必須要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，并結(jié)合當前我國基本國情，營造機制成長的中國特色水利經(jīng)濟發(fā)展體系。

1、從體制方面著手提高我國水利經(jīng)濟水平

從我國20世紀 80 年代初期以來，我國逐漸實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。而發(fā)展水利行業(yè)完全由政府資助扶持，因當時該行業(yè)呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，我們對水利經(jīng)濟的發(fā)展不夠重視，且影響基層水利管理部門改革和市場經(jīng)濟制度方面暴露出來的問題很多，嚴重影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。在水利經(jīng)濟發(fā)展方面，僵化的經(jīng)濟管理體制落后是造成這些問題的主要原因。因此，當前要建立水利經(jīng)濟系統(tǒng)的和諧發(fā)展，就必須精簡水利經(jīng)濟體系，完善市場機制的水資源優(yōu)化配置水資源，加快水環(huán)境保護方面的進展。為更好地發(fā)展水利經(jīng)濟，應(yīng)從以下幾個方面。

(1)施行高效企業(yè)管理機制。自2001我國加入 WTO 后，國際影響較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制對我國市場競爭造成很重要的影響，也促成了我國改革工作的進一步深入，主要體現(xiàn)于水利部門的企業(yè)規(guī)模不斷壯大，除了除了要凈化外部環(huán)境，更重要的是向改革與重建水利經(jīng)濟管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)邁進。與此同時，為完善水利經(jīng)濟發(fā)展運營模式需進一步改善我國現(xiàn)代企業(yè)管理機制，主要以一種定量化的質(zhì)量模式作為財產(chǎn)支撐，囊括如治理結(jié)構(gòu)、決策層、責權(quán)劃分和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多項內(nèi)容。

(2)工作權(quán)責范圍劃分具體。經(jīng)實施有效管理機制、水利經(jīng)濟管理部門和基層員工在工作責權(quán)方面都有了更為具體的劃分，這一點對于促進企業(yè)發(fā)展是十分關(guān)鍵的。從刺激員工工作積極性方面具有利好，且對于企業(yè)核心競爭實力的增強具有顯著作用。另外，水資源管理也為每一個水利人提供了一個平臺和機會，可供他們盡情發(fā)揮才情，是符合高效管理機制的基本要求。

(3)拓展資產(chǎn)經(jīng)營模式。在水利建設(shè)和運行過程、項目和項目維護和操作過程中大量的財政投入需要企業(yè)提供高水平的資產(chǎn)管理，從而真正實現(xiàn)現(xiàn)代化資產(chǎn)管理模式，企業(yè)管理更為靈活，業(yè)務(wù)規(guī)模更為壯大。為進一步促進該資產(chǎn)經(jīng)營模式，筆者提出三點意見：首先，實事求是，穩(wěn)扎穩(wěn)打；其次，原則第一，程序規(guī)范；第三，統(tǒng)一化組織與領(lǐng)導(dǎo)。

2、基層堤防水利管理部門應(yīng)遵循因地制宜的基本原則

為降低基層水利堤防管理部門的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的損失，有效的企業(yè)重組與整合對于自身資源利用能夠發(fā)揮更為充分，水利人應(yīng)積極主動利用自身創(chuàng)新來促進轉(zhuǎn)型過渡，非常關(guān)鍵。為了能夠快速且成果實現(xiàn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)型與過渡，要做好事前的準備工作，取長補短，基于水利行業(yè)資深擁有的水資源優(yōu)勢，千方百計地發(fā)揮開發(fā)利用率，依靠這些優(yōu)勢成果對企業(yè)內(nèi)部進行改組升級，主要有如下幾個方面可以具體操作：第一，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展，積極調(diào)動員工工作的積極性，突破重重困難，保證水利行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；第二，改革生產(chǎn)經(jīng)營模式，采用多樣性的生產(chǎn)經(jīng)營模式共圖收獲較大的經(jīng)濟效益和社會效益，比如極力發(fā)展果、農(nóng)、林等產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動地方經(jīng)濟的多樣性和豐富性；第三，大力宣傳水文化，建設(shè)良好的水利經(jīng)濟品牌，基于地方自然景觀資源吸引外部資金，因地制宜地促進地方生態(tài)旅游事業(yè)及其他服務(wù)行業(yè)，通過文化經(jīng)濟驅(qū)動水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，可謂“雙贏”。

3、提升基層堤防水利管理部門資源發(fā)展與經(jīng)營水平的途徑

過去10年中，中國的水利行業(yè)一直處于探索階段。改善有關(guān)政策和法規(guī)的全國市場成熟的過渡期，會有許多意想不到的障礙需要水單位決定一個接一個冷靜應(yīng)對。解決這些問題，應(yīng)采取系列措施，具體從六個方面實施:首先，關(guān)于水法律法規(guī)的進一步完善，做法律；其次，加強對水法規(guī)的宣傳教育工作，增強的人們的法律意識；第三，對水資源的合理開發(fā)與利用；第四，有效改變政府管理職能，確保執(zhí)法的科學(xué)性與公正性；第五，增加工作責任感，對損害水利經(jīng)濟的人要嚴重打擊；第六，成立專門的水利協(xié)會，增加水利經(jīng)濟運行管理與監(jiān)管的強度。

4、促進校企聯(lián)合與技術(shù)交流

高校和科研院所科技成果應(yīng)該因時應(yīng)用于基層堤防水利管理，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有將科學(xué)力量轉(zhuǎn)化為具體的生產(chǎn)力才能高效運營與管理。水利經(jīng)濟管理方面需要科技人才資源，需要這些精英能作為創(chuàng)新型經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“科技源”和“智囊團”。相關(guān)企業(yè)應(yīng)該積極與當?shù)馗咝＿M行聯(lián)合交流，規(guī)劃每一學(xué)年人才的走向，為企業(yè)乃至社會創(chuàng)造更多的效能。另一方面，與當?shù)芈糜喂韭?lián)合開發(fā)地區(qū)自然景區(qū)，提高工程效益的同時，也可大力宣傳寶水、愛水和節(jié)約用水等思想話題。聯(lián)系相關(guān)專家、學(xué)者共同謀劃自身資源利于，開源節(jié)流和水利發(fā)電等可實施性較強的建設(shè)項目進行專門規(guī)劃。

5、結(jié)束語

總而言之，我國在實現(xiàn)社會經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升與良性發(fā)展的進程中，不斷進行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，水利經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟重要的一個組成內(nèi)容，為了能夠更好地滿足市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，水利經(jīng)濟和諧健康發(fā)展體系的建構(gòu)將以科學(xué)發(fā)展觀為基準，在以我國基本國情為前提下，堅持具有中國特色的社會主義水利經(jīng)濟管理機制改革將有助于我國水利經(jīng)濟監(jiān)管體制，僅此前提下，方能提升我國水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷完善我國水利經(jīng)濟建設(shè)為我國社會謀取更多的福利和做出更大的貢獻。(作者單位：湖北省漢江河道管理局)

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