江滔

【摘要】水利經(jīng)濟(jì)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，自古以來(lái)，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理都是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，但是，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，原先隱藏的一些問(wèn)題也暴露出來(lái)，解決水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提高水利經(jīng)濟(jì)管理水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。文章結(jié)合水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，提出了解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策，希望能對(duì)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟(jì)；發(fā)展問(wèn)題；解決對(duì)策

水利工程項(xiàng)目建設(shè)和水利設(shè)施開(kāi)發(fā)，是我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要方面。隨著基礎(chǔ)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)水利工程建設(shè)、水資源探測(cè)、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和保護(hù)能力不斷提高，但是，整體來(lái)看，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在許多亟待解決的問(wèn)題。在水利經(jīng)濟(jì)理論研究中，找出水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策，也因此而具有了一定的社會(huì)意義。

一、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題

1.管理體制不完善。水資源屬于國(guó)家所有，我國(guó)水資源、水經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理和控制權(quán)歸國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和下屬各級(jí)部門(mén)所有。過(guò)去，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)水資源、水工程建設(shè)都是以公益屬性存在的，水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管理與市場(chǎng)缺少緊密關(guān)聯(lián)。受此影響，直至今日，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)管理體制仍不完善，水經(jīng)濟(jì)管理存在責(zé)權(quán)不分、界限不明、管理體制不完善等問(wèn)題，水經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制仍以陳舊的管理機(jī)制為主，并且政府出臺(tái)的許多政策都是只停留在紙面上，政策的可行性不強(qiáng)，水價(jià)不合理、水利工程建設(shè)管理不力、水經(jīng)濟(jì)效益較差等問(wèn)題都大量存在。由于缺乏政策和制度保障，所以，我國(guó)水經(jīng)濟(jì)管理效率較差，一些地方水利部門(mén)在水經(jīng)濟(jì)管理中遇到問(wèn)題時(shí)總是一拖再拖，缺少活力。

2.經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，經(jīng)費(fèi)不足。過(guò)去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)水經(jīng)濟(jì)管理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全靠政府財(cái)政撥款。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，水經(jīng)濟(jì)管理才被逐漸納入市場(chǎng)軌道，但是，許多市場(chǎng)主體、水利企業(yè)都是在國(guó)有部門(mén)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，他們?cè)诎l(fā)展決策方面經(jīng)常要受行政干擾，許多水利企業(yè)尤其是中小型企業(yè)獲取資金的渠道非常單一，由于無(wú)法依靠自身優(yōu)勢(shì)和資源去獲得發(fā)展資金，所以，許多企業(yè)經(jīng)常處于經(jīng)費(fèi)短缺、入不敷出的狀態(tài)，企業(yè)水利項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)也因此而受到影響，水利企業(yè)也難以進(jìn)行良性發(fā)展。

二、解決水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

1.出臺(tái)水利扶持政策，加大政策支持。我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政府的關(guān)心、引導(dǎo)、扶持與支持，要想促使水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況制定水利經(jīng)濟(jì)政策法令，支持水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，針對(duì)不同的農(nóng)田水利設(shè)施制定和出臺(tái)產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，在農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障”的基礎(chǔ)上促使水利經(jīng)濟(jì)管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)水經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)。水利企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，水經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)科學(xué)的管理，也需要有大量的專業(yè)管理人才作支撐。因此，水利企業(yè)要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念，建立健全科學(xué)的管理機(jī)制，重視和加強(qiáng)人才培養(yǎng)，以提高企業(yè)整體管理水平，促使企業(yè)不斷向前發(fā)展。確切來(lái)說(shuō)，水利企業(yè)要以國(guó)家水經(jīng)濟(jì)管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和條例為基礎(chǔ)，以水利工程建設(shè)施工管理為重點(diǎn)，完善公司會(huì)議管理制度、考勤管理制度、薪酬管理制度、采購(gòu)管理制度、崗位管理制度和組織管理制度，明確內(nèi)部管理強(qiáng)制性指標(biāo)，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量和企業(yè)管理效率。

3.拓寬資金來(lái)源渠道，提高資金利用率。由上述可知，資金來(lái)源單一是影響水利企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。水利企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須擴(kuò)大水利工程資金來(lái)源渠道，然后提高有限的資金利用率，增加工程效益。這就要求水利部門(mén)大力提高市場(chǎng)主體的市場(chǎng)資源開(kāi)發(fā)力度，對(duì)水利市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)控與管理，促使水利產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作科學(xué)化。然后，充分發(fā)揮自身在資源配置、宏觀管理方面的優(yōu)勢(shì)，為水利企業(yè)提供更多的政府撥款和政府貸款，為水利吸引外部投資、爭(zhēng)取更多的銀行貸款、自籌資金提供有力支持，如政府部門(mén)要給予水利工程項(xiàng)目中國(guó)外投資的轉(zhuǎn)貸利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，為積極引進(jìn)外企的水利企業(yè)提供相應(yīng)的配套資金或前期工作費(fèi)用，以將更多的外資引進(jìn)到水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。

4.制定完善的發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。打鐵還需自身硬，水利企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須制定完善的發(fā)展規(guī)劃，不斷提高自身建設(shè)水平，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展規(guī)模。確切來(lái)說(shuō)，水利企業(yè)首先要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制框架，與直屬單位真正脫鉤，不再做行政主管單位附屬品，而是建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的管理體制，改革企業(yè)責(zé)任承包制，實(shí)施股份經(jīng)營(yíng)，完善企業(yè)法人管理制度，積極接受市場(chǎng)磨煉。

綜上所述，水利經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求。因此，政府部門(mén)、水利發(fā)展部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)聯(lián)合管理解決水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。水利企業(yè)則要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大制度和管理創(chuàng)新，營(yíng)造良好的內(nèi)部管理環(huán)境，提高企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)能力，切實(shí)發(fā)揮水利產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

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