車文雯

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政府在食堂管理中存在的問題與對策研究
——以遼寧A大學(xué)為例

車文雯

摘要：隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，后勤社會化是當(dāng)前大勢所趨，改革的方向是市場化。但市場化方向的后勤社會化改革絕非簡單地把食堂推向市場，食堂社會化改革過程中要有政府作為。本文以遼寧A大學(xué)為例，發(fā)現(xiàn)問題并提出對策，旨在探索具有中國特色食堂管理中政府的作用，為充分發(fā)揮政府的作用提供政策建議，以推動高校后勤社會化改革良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府職能;高校食堂;后勤社會化

1.政府在食堂管理中存在的問題及原因——以遼寧A大學(xué)為例

1.1政府在食堂管理中存在的問題

第一，政策調(diào)控不到位，既定目標(biāo)難以實現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示有接近95%的學(xué)生都認為食堂飯菜價格過高，4%的學(xué)生認為價格較合理，僅有2%的學(xué)生覺得價格較便宜。在整理問卷過程中，還有不少學(xué)生提出食堂飯菜價格漲幅過大的問題，如：“同一道菜，半學(xué)期漲了三元”。食堂飯菜價格高且漲幅大不是一個新問題，但卻是普遍存在并且難以解決的。

第二，食品衛(wèi)生監(jiān)管不力，學(xué)生權(quán)益受到損害。調(diào)查所示，有98%學(xué)生表示都曾在學(xué)校食堂飯菜中吃到雜質(zhì)，其中經(jīng)常吃到雜質(zhì)的學(xué)生高達33%，而從未在食堂吃到過雜質(zhì)的學(xué)生僅占2%。除此之外，在對食堂餐具衛(wèi)生、消毒情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更體現(xiàn)了這一點，71.4%的學(xué)生認為食堂餐具的衛(wèi)生情況并不令人滿意，只有不到30%的學(xué)生覺得餐具消毒情況還可以。由此可見，遼寧A大學(xué)食堂的食品衛(wèi)生和安全情況亟需加強。

第三，食堂相關(guān)服務(wù)供給不足，管理質(zhì)量不盡如人意。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，75%的學(xué)生幾乎每天都要去食堂就餐，有20%的學(xué)生有一半時間在校外就餐，只有4%的學(xué)生很少去食堂就餐。但是在這些學(xué)生中，僅有28%對食堂表示較滿意，12%的學(xué)生認為一般，超過一半的學(xué)生認為食堂管理表示不滿意。

1.2政府在食堂管理中存在問題的原因

首先，理論、法律法規(guī)、政策建設(shè)存在空白。在后勤進行社會化之后，較之以往，高校食堂需要建立一種全新的管理體系，而政府如何發(fā)揮在高校食堂管理中的作用是沒有現(xiàn)成的模式和道路可循的，它缺乏完整的、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，造成人們對構(gòu)建新型高校后勤保障體系的認識和理解上存在偏差。

其次，政府監(jiān)管的廣度不足。

事前監(jiān)管被忽視。以食品安全衛(wèi)生為例，在該食堂是否已經(jīng)獲取衛(wèi)生許可的相關(guān)文件、食堂工作人員是否具有從事食品工作的資格，這些問題都是產(chǎn)生食品衛(wèi)生安全問題的原因。事前監(jiān)管被忽視為公共衛(wèi)生事件埋下了隱患。

事中監(jiān)管流于形式。政府及其相關(guān)部門在食堂運行過程中進行衛(wèi)生檢查會提前通知，這樣就導(dǎo)致了食堂“臨時抱佛腳”，日常并不關(guān)注衛(wèi)生情況，當(dāng)受到檢查的通知則開始徹底清理，這樣的后果是政府檢查時發(fā)現(xiàn)不到問題，食堂工作人員的“投機”心態(tài)會助長這種風(fēng)氣，遼寧A大學(xué)出現(xiàn)調(diào)查中學(xué)生經(jīng)常在食物中看到雜質(zhì)的情況也就不足為奇了。

事后監(jiān)督力度有待加強。我國高校食堂工作一直是由高校行政職能部門進行監(jiān)管，當(dāng)食堂工作出現(xiàn)問題的時候，高校不愿“自曝家丑”，往往隱瞞事實不予上報，甚至與學(xué)生協(xié)調(diào)內(nèi)部解決，進而對高校的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。

最后，政府職能缺位與錯位。這里的缺位是指在高校食堂管理中關(guān)于食品質(zhì)量、小吃特色、人員服務(wù)等沒有出臺明確的文件或要求，導(dǎo)致遼寧A大學(xué)食堂只能“摸著石頭過河”，具體操作盲點多，隨意性很大，使得忽視了對于食品相關(guān)服務(wù)，降低了管理的質(zhì)量。高校與高校食堂的屬性是根本不同的，高校具有公益性，它是以服務(wù)為中心的，但是高校食堂既要遵循市場規(guī)律又要兼顧公益性，這并不是說高校食堂可以脫離財政獨立存在。政府和學(xué)校往往模糊了高校食堂職能定位，把原本應(yīng)該由政府承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了高校食堂。

2.實現(xiàn)政府在食堂管理中作用的有效途徑

2.1填補理論、法律法規(guī)、政策建設(shè)空白

第一，填充政府在高校食堂管理中作用的理論。這些理論可以涉及政府在建立社會化的高校食堂中應(yīng)該扮演什么樣的角色、政府應(yīng)該如何努力才能既維持高校食堂服務(wù)的公益性又讓食堂經(jīng)營者獲得利潤等。當(dāng)前，還沒有理論可以完整的回答以上問題，遼寧省政府應(yīng)該關(guān)注理論建設(shè)，為包括遼寧A大學(xué)在內(nèi)的高校食堂管理提供指導(dǎo)意見，讓食堂管理更加完善。

第二，建立健全法律法規(guī)體系，實現(xiàn)高校食堂管理的規(guī)范化。遼寧省政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校食堂發(fā)展的具體情況，咨詢食堂管理人員，參考群眾的意見，出臺詳細的法律法規(guī)，如規(guī)定是承包者有哪些義務(wù)與責(zé)任，遼寧A大學(xué)學(xué)校又應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任等。此外，法規(guī)的出臺應(yīng)有專業(yè)的部門或人員監(jiān)督實施并定期檢查，對于那些違反法律法規(guī)的食堂與人員予以嚴(yán)懲，將法律法規(guī)落實到實處。

第三，豐富與完善政府政策供給。政府在食堂社會化過程中要制定和協(xié)調(diào)有關(guān)政策，以解決高校和教育行政部門自身不能解決的問題。任何一項改革都需要不斷探索，高校食堂社會化改革也不例外。因此，遼寧省政府應(yīng)該加大作為，及時出臺具體政策，例如出臺建立學(xué)生食堂平抑基金、物價聯(lián)動機制等政策。這將會對在新形勢、新情況下順利推進高校食堂社會化改革產(chǎn)生積極而深遠的影響，讓高校食堂都受益。

2.2擴大政府監(jiān)管的廣度

首先，重視事前監(jiān)管。事前監(jiān)管就是要“防患于未然。”對于食堂運行前是否取得衛(wèi)生許可等相關(guān)文件予以監(jiān)管，對于文件不齊的食堂要求將各文件整理齊全后再投入使用；對于食堂工作人員進行審查，對于未取得健康證的人員辭退或待其獲得健康資格證后開始工作，不將窗口承包給沒有獲得從事食品行業(yè)資格的人。

其次，嚴(yán)格落實事中監(jiān)管。遼寧省政府對引進窗口的食品衛(wèi)生安全操作的執(zhí)行情況進行定期檢查和不定期檢查。對于個別衛(wèi)生制度求沒有落實到位的窗口，追究其主要責(zé)任人責(zé)任，按條例給予相應(yīng)的處罰；對于落實好的窗口，予以表揚獎勵。遼寧省政府應(yīng)針對食堂服務(wù)市場競爭與服務(wù)質(zhì)量管理、食堂公共安全與公共食品衛(wèi)生、承包商準(zhǔn)入與退出及其人財物等資源的處置辦法等諸多問題，加強依法監(jiān)管，確保高校的和諧穩(wěn)定。

再次，加大事后監(jiān)管的力度。對于各高校食堂發(fā)生重大事件隱瞞不報的行為，一經(jīng)查出，政府應(yīng)該嚴(yán)厲懲處該高校食堂負責(zé)人并進行通報，從而達到警示他人的作用。同時，從根本上防止隱瞞不報的行為政府應(yīng)該為學(xué)生建立暢通的投訴途徑，讓學(xué)生的權(quán)益受到損害時，讓學(xué)生求助有門。

2.3在高校食堂管理中轉(zhuǎn)換政府職能

第一，積極推動高校食堂社會化改革。當(dāng)前我國正在大力建設(shè)服務(wù)型政府，強調(diào)政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變。在我國高校后勤社會化的浪潮中，政府的社會管理與公共服務(wù)職能得到了很好的體現(xiàn)。如何確定政府與高校間的關(guān)系、如何實現(xiàn)來實現(xiàn)這種關(guān)系，在這些方面我們可以借鑒世界發(fā)達國家的經(jīng)驗。

第二，確保食堂改革服務(wù)于學(xué)校教學(xué)科研。高校食堂管理應(yīng)當(dāng)是服務(wù)學(xué)校教育與科研為目的的。也就是說，在高校食堂社會化的過程中，我們既要關(guān)注高校食堂的公益性，又要激發(fā)高校食堂在市場上的活力。因此，遼寧省政府應(yīng)采取靈活多樣的方式參與遼寧A大學(xué)食堂的管理，充分發(fā)揮公共管理職能，保證高校食堂的公益性，加強對食物相關(guān)的樣式、質(zhì)量、口味、甚至員工的服務(wù)態(tài)度的管理。(作者單位：遼寧省大連市大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院)

參考文獻:

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[3]沈燕.國外高校后勤社會化管理模式及其啟示.中國科技信息, 2006(01B):36-36.