閆勛才

摘 要：區(qū)域中心城市有特定的基本要素，建設(shè)區(qū)域中心城市需要一定的機(jī)遇和條件，科學(xué)的戰(zhàn)略定位，是區(qū)域中心城市建設(shè)的必要條件。

關(guān)鍵詞：中心城市；基本要素；機(jī)遇；條件；戰(zhàn)略定位

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0190-03

2009年8月，《長吉圖規(guī)劃綱要》被國務(wù)院批復(fù)，為長吉圖沿線的城市發(fā)展帶了機(jī)遇，一些節(jié)點(diǎn)城市將發(fā)展目標(biāo)定位為建設(shè)區(qū)域中心城市，在搶抓機(jī)遇，乘勢而上。但是，對于哪些城市適合定位為區(qū)域性中心城市，未必都能科學(xué)判斷，因此，我們必須了解什么是區(qū)域中心城市，區(qū)域中心城市的標(biāo)志是什么，建設(shè)區(qū)域性中心城市具備什么樣的條件和優(yōu)勢。

一、區(qū)域中心城市的基本要素

區(qū)域性中心城市指在一定區(qū)域的城鎮(zhèn)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，對輻射帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過和區(qū)域的互動實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素與資源的最優(yōu)配置，帶動城市——區(qū)域共同體共同發(fā)展的大中型城市。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域性中心城市發(fā)揮著十分重要的作用。

作為區(qū)域性中心城市，具有一般城市所不及的功能特征，概括起來主要體現(xiàn)在：是區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)體系的中心城市，有著明顯的區(qū)位等比較優(yōu)勢，具有高度的開放性。最為明顯的標(biāo)志是具有快捷的交通、快速的通信、良好的環(huán)境、方便的服務(wù)、合理的布局、有效的帶動功能、鮮明的區(qū)域特色、深厚的發(fā)展?jié)摿?、相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)模、強(qiáng)烈的開放意識等十個方面。從量化的角度來看，區(qū)域性中心城市城區(qū)人口規(guī)模應(yīng)達(dá)到25～50萬人以上，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占生產(chǎn)總值（GDP）的比重在50%以上，城市人均GDP應(yīng)達(dá)到8 000美元左右。這是區(qū)域中心城市的最基本特征，也是其發(fā)揮聚集和擴(kuò)散作用的基礎(chǔ)。

二、建設(shè)區(qū)域中心城市的機(jī)遇與條件

定位建設(shè)區(qū)域中心城市必須要有好的機(jī)遇和滿足要求的條件，絕不是拍腦門決策或跟風(fēng)而上，要細(xì)致區(qū)分城市自身的優(yōu)勢。

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的源頭是長春市和吉林市，長春和吉林市為大城市，其主城區(qū)雖然人口規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，但向圖們市方向輻射較遠(yuǎn)，中間多是小城市和中小城鎮(zhèn)，城市間經(jīng)濟(jì)落差較大，使長吉圖經(jīng)濟(jì)帶形成了明顯的“城溝”和“斷裂點(diǎn)”。長春和吉林的地理位置相鄰，形成“一頭沉”的格局，僅僅依靠長、吉兩市是難以帶動長吉圖沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀上需要有更多的中等區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，這樣既有大城市，又有中小城市和小城鎮(zhèn)，使這些不同等級的城市集中不同的產(chǎn)業(yè)和人口，才能讓城市功能互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成功能各異、特色鮮明的城市網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

敦化地處長吉圖沿線的中心節(jié)點(diǎn)，與主城的時(shí)空距離較遠(yuǎn)，缺少大城市更多的輻射和影響。從人文地理特征看，敦化的歷史文化和生活習(xí)俗融合漢族和朝鮮族聚集區(qū)，在長吉圖開發(fā)開放沿線上的各個城市中，無論是從歷史沿革、地理區(qū)位、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模都具有一定的優(yōu)勢，為敦化的發(fā)展奠定了有利前提。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢明顯。敦化位于長吉圖先導(dǎo)區(qū)中心節(jié)點(diǎn)，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和圖們江區(qū)域合作開發(fā)圈輻射半徑內(nèi)，連接吉黑兩省四區(qū)九縣市，四區(qū)是延邊地區(qū)、白山地區(qū)、吉林地區(qū)、牡丹江地區(qū)。9縣市是安圖縣、龍井市、汪清縣、寧安市、五常市、蛟河市、樺甸市、撫松縣，合作地域廣闊，潛力巨大，是打造長吉圖經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域。

（二）交通優(yōu)勢

交通樞紐的作用越來越明顯，貫穿全境的公路有長圖鐵路、長琿高速公路和201、302國道，可直通大連、丹東、琿春、綏芬河等口岸。隨著鶴大高速公路、吉琿高速鐵路、東京城經(jīng)敦化至白河鐵路、敦化至五常公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目的建成，將有三條鐵路、兩條高速公路、三條國道在敦化市交會，是連接長吉經(jīng)濟(jì)帶和延龍圖經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐，在長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中起著“連接?xùn)|西、貫通南北”的重要作用。在國際地理位置上，敦化市更是東北亞中、朝、俄三國交界“金三角”的西大門，形成“四縱四橫”放射性的交通網(wǎng)絡(luò)，成為長吉圖先導(dǎo)區(qū)向北連接黑龍江、向南連接遼寧的重要樞紐和連接?xùn)|邊道經(jīng)濟(jì)帶的重要通道。

（三）政策優(yōu)勢

從面臨機(jī)遇看，長吉圖先導(dǎo)區(qū)，振興東北老工業(yè)基地建設(shè)是國家戰(zhàn)略，吉林省特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，延邊州延龍圖經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是吉林省政策，結(jié)合國家“西部大開發(fā)”、“興邊富民”等扶持政策，敦化市隸屬延邊朝鮮族自治州，受到多重優(yōu)惠政策普惠，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的機(jī)遇已經(jīng)到來。如果抓住這些機(jī)遇，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，就一定能夠加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)步伐。

（四）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的形成布局與發(fā)展

近幾年來，敦化通過招商引資和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效十分明顯。重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，新興產(chǎn)業(yè)正在興起。“十一五”以來，敦化謀劃、儲備、運(yùn)作了9個投資超20億元的重大項(xiàng)目，其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目6項(xiàng)。6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目將帶動敦化形成3個新的支柱產(chǎn)業(yè)，主要包括：以抽水蓄能電站、熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電為支撐的新型能源產(chǎn)業(yè)，以塔東鐵礦、大石河鉬礦為支撐的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)和以六頂山旅游綜合開發(fā)為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)。以上重大項(xiàng)目經(jīng)過幾年運(yùn)作，項(xiàng)目前期工作扎實(shí)、深入，有的已經(jīng)投產(chǎn)，為在“十二五”期間形成新的支柱產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（五）吸納與輻射能力的提升

這幾年來，敦化加快城市道路、公共配套設(shè)施、環(huán)境綠化設(shè)施的建設(shè)力度，迅速拓展了城市發(fā)展空間、改善了城市發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了發(fā)展的平臺。近兩年集中引進(jìn)義烏小商品城、家具城、金鼎地下金街、歐亞賣場等商業(yè)批發(fā)零售企業(yè)，敦化已經(jīng)成為吉林東部有影響力的商品批發(fā)集散地，不僅增強(qiáng)了自己的綜合競爭實(shí)力，也使自己開始具備了一定的吸納能力和輻射能力

區(qū)域中心城市的定位，有優(yōu)勢，就會有短板，敦化市雖然經(jīng)濟(jì)得以長足發(fā)展，但和其他區(qū)域性中心城市比還存在自身的差異和不足：endprint

1.經(jīng)濟(jì)總量相對偏小。2013年敦化市地區(qū)生產(chǎn)總值52.8億元，在延邊州八個縣市中排名第三位，落后于延吉市（190.5億元）、琿春市（59.4億元）工業(yè)增長動力不足，內(nèi)需不旺。

2.財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)。從2012年吉林省全省縣域財(cái)政收入排名看，敦化排在第10位，財(cái)政收入是10.8億元。與延吉市比相差近一倍。比琿春多一倍還多（3.9億）。2013年上半年延吉16.6億，敦化是8.6億，琿春7.4億，前后兩市增長迅猛。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。2013年，延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度排名，敦化排在第四位，站中間位置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

4.集聚輻射優(yōu)勢地位尚未確立。敦化不是地級行政中心城市，不具備區(qū)域政治中心優(yōu)勢，且對周邊縣市的經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱。對周邊市縣的集聚輻射態(tài)勢還未形成，經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用還未真正凸現(xiàn)出來。

5.城市規(guī)模仍然偏小。近幾年來，盡管敦化加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把宜居城市作為發(fā)展目標(biāo)之一，城市發(fā)展較快，但由于優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模小，始終無法產(chǎn)生聚集效益，直接影響著城市人口吸納功能和對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動功能的發(fā)揮。

正確認(rèn)識城市目前發(fā)展現(xiàn)狀，對科學(xué)認(rèn)識區(qū)域性中心城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的功能定位，找準(zhǔn)城市經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向，具有十分重要的意義。

三、建設(shè)區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向

要科學(xué)認(rèn)識區(qū)域性中心城市的功能定位，首先，要突出自身的特色，形成自身的發(fā)展優(yōu)勢。傳統(tǒng)區(qū)域性中心城市在發(fā)展過程中往往忽略對自身的定位，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、城市建設(shè)特色不突出，不易形成獨(dú)具特色的區(qū)域性競爭力和發(fā)展優(yōu)勢。一個城市要成為中心城市，不能靠領(lǐng)導(dǎo)、專家來封，更不能靠政府指定，而只能在激烈的競爭中和踏踏實(shí)實(shí)的建設(shè)中形成。一個地區(qū)發(fā)展要靠自身優(yōu)勢，不能面面俱到，突出區(qū)域特色，挖掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，才能真正發(fā)揮區(qū)域性中心城市的作用。

（一）靠上大項(xiàng)目提升實(shí)力、增添后勁

要真正成為商貿(mào)中心城市，就要不斷強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以此來拉動經(jīng)濟(jì)增長。而所謂區(qū)域性中心城市，就是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展聚集輻射的城市，要建設(shè)區(qū)域性中心城市，必須以工業(yè)壯大為支撐，著力引進(jìn)規(guī)模大，帶動能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目，堅(jiān)持以新型工業(yè)化為導(dǎo)向。

整合資源優(yōu)勢上項(xiàng)目。敦化市能源礦產(chǎn)資源富集，合作空間廣闊，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)37種。依托這一得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，把能源礦產(chǎn)資源開發(fā)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展，下大力氣進(jìn)行勘探、包裝、推介，積極引進(jìn)資源開發(fā)型企業(yè)。目前，塔東鐵礦、抽水蓄能電站、熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等一批重大項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展。其中，總投資23億元的塔東鐵礦項(xiàng)目，已經(jīng)開工生產(chǎn)，今年可形成300萬噸采礦和100萬噸鐵精粉生產(chǎn)能力；總投資77億元的抽水蓄能電站項(xiàng)目被列為長吉圖先導(dǎo)區(qū)“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；總投資50億元的華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正在爭取項(xiàng)目批復(fù)；總投資6億元的武漢凱迪生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。這些能源礦產(chǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模之大、經(jīng)濟(jì)社會效益之高，開創(chuàng)了敦化項(xiàng)目建設(shè)的里程碑。未來幾年里，還將加快推進(jìn)松江河金礦開發(fā)準(zhǔn)備工作，加大煤礦、多金屬礦勘探及玄武巖、硅藻土、敖東玉等開發(fā)力度，力爭再上一批能夠牽動全局的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上項(xiàng)目。敦化市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、特色鮮明，醫(yī)藥、林產(chǎn)、食品和機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展已初具規(guī)模，并形成較完善的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，敦化市不斷加大項(xiàng)目建設(shè)力度。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，進(jìn)一步擴(kuò)大敖東藥業(yè)總體規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，投資20億元，建設(shè)占地122公頃的敖東工業(yè)園，一期工程安排的大高酵素、人參中藥飲片、金誠實(shí)業(yè)、膠囊生產(chǎn)線等6個項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，二期工程的生物基膠粘劑、堿性離子營養(yǎng)液和土壤改良劑項(xiàng)目正在論證。在林業(yè)項(xiàng)目上，總投資7億元的盈豐國際家具建材城項(xiàng)目開工建設(shè)，并先后引進(jìn)福斯特實(shí)木復(fù)合地板、中信木業(yè)歐式門窗等一批超千萬元的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。在食品加工項(xiàng)目上，成功引進(jìn)貝因美乳業(yè)和豐正大豆項(xiàng)目，食品工業(yè)將成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展特色文化旅游，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)東北亞和長吉圖旅游中心城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，積極推進(jìn)旅游中心城區(qū)的開發(fā)建設(shè)；按照全市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，積極推進(jìn)雁鳴湖關(guān)東風(fēng)情休閑度假水鎮(zhèn)、額穆歷史文化旅游名鎮(zhèn)、大蒲柴河林海雪原休閑旅游名鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)紅色文化旅游之鄉(xiāng)的發(fā)展；根據(jù)長吉圖旅游開發(fā)開放先行先試區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，全力推進(jìn)六鼎山省級旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雁鳴湖省級旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，籌劃寒蔥嶺國際楓情山地度假區(qū)、老白山生態(tài)文化休閑區(qū)的開發(fā)建設(shè)。使敦化成為長白山三大旅游基地城市之一。未來十年內(nèi)，進(jìn)一步提升六鼎山文化旅游區(qū)的整體功能，全面提升經(jīng)濟(jì)效益和管理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)由“單一旅游目的地”向“綜合性旅游目的地”的轉(zhuǎn)型升級，把敦化建設(shè)成“中國北方著名旅游城市”。

（三）以商貿(mào)物流為先導(dǎo)，形成新優(yōu)勢

區(qū)域中心城市建設(shè)從傳統(tǒng)商業(yè)到現(xiàn)代流通，從縣域商貿(mào)到區(qū)域商貿(mào)的跨越式發(fā)展，離不開商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。商貿(mào)物流成為助推區(qū)域中心城市建設(shè)的新動力。

作為長吉圖發(fā)展軸線上的重要節(jié)點(diǎn)和延龍圖區(qū)域重要商貿(mào)流通樞紐，敦化的中心地理位置優(yōu)越。敦化市以此為基點(diǎn)，發(fā)揮敦化物產(chǎn)豐富、資源雄厚的作用，努力建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，通過政策扶持、外引內(nèi)聯(lián)等方式發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，計(jì)劃將商品檢驗(yàn)、檢疫、海關(guān)等機(jī)構(gòu)請進(jìn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)、結(jié)算一體化的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建功能完備的能源礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、木制品、特色食品等現(xiàn)代物流中心，帶動周邊發(fā)展。目前，豪德商貿(mào)物流城、昊昇吉東現(xiàn)代物流園項(xiàng)目，已進(jìn)入征地拆遷階段。

[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint