陳玲

摘 要：民生與就業(yè)是息息相關(guān)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村機(jī)械化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力處于過(guò)剩狀態(tài)。近些年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題給予高度重視，并采取一定措施促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)化則是解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的重要途徑之一。目前，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中仍然存在著失衡等問(wèn)題，這樣就會(huì)阻礙農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)整體質(zhì)量的提高。本文就城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)進(jìn)行了討論，重點(diǎn)探究了現(xiàn)實(shí)意義、制約因素兩方面，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；就業(yè)

一、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程在一定程度上可以對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流入，使農(nóng)民由農(nóng)業(yè)向工商業(yè)轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的地域轉(zhuǎn)換。這樣一來(lái)，能夠使城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、信息等要素實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)民收入增加

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程還可以縮小城鄉(xiāng)間的收入差距為農(nóng)村勞動(dòng)力提供一個(gè)更好地發(fā)展平臺(tái)。我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化給予了高度重視，據(jù)統(tǒng)計(jì)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，企業(yè)每年可以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供1億多個(gè)就業(yè)崗位，間接地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高，同時(shí)也提高了農(nóng)民的整體收入水平。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素

1.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低

各地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢與知識(shí)、技術(shù)、信息等各種資源的流入程度息息相關(guān)。但目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)偏低，一些地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力為小學(xué)或初中文化程度，對(duì)于一些新事物的學(xué)習(xí)和接受程度較受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力較差，難以很好地投入到工作中去，這樣一來(lái)就會(huì)間接地造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩。

2.我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理體制有待完善

雖然我國(guó)政府正在努力完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)管理體制，但是目前我國(guó)很多地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度還不成熟。首先，我國(guó)一些地區(qū)的職能部門(mén)在對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源信息收集過(guò)程中沒(méi)有充分考慮用人單位的實(shí)際需要和農(nóng)村勞動(dòng)力的供給情況，造成供求失衡；其次，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)介紹以及職業(yè)指導(dǎo)工作還不夠規(guī)范，這樣就會(huì)使得一些農(nóng)村勞動(dòng)力難以盡快適應(yīng)崗位需要，使得供求關(guān)系失衡；最后，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)已經(jīng)難以完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，一些企業(yè)鉆法律的空子，對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力在工資、住房、保險(xiǎn)以及其他福利待遇方面進(jìn)行殘酷剝削、壓榨。此外，我國(guó)還沒(méi)有建立保護(hù)農(nóng)民勞動(dòng)力的服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)民勞動(dòng)力管理較為混亂，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩。

3.我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低

城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品的提供。近些年來(lái)雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，但是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力并不能完全滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。一些地區(qū)為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升就對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)行了限制，使得農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法向城鎮(zhèn)流入。這樣一來(lái)，不僅制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，而且阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力收入的增長(zhǎng)。

三、關(guān)于城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的幾點(diǎn)建議

1.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)容量

首先，可以采取農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的方式增加勞動(dòng)力就業(yè)容量。政府應(yīng)當(dāng)重視水利、道路、環(huán)保等工程的建設(shè)，投入一定資金吸納大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與建設(shè)；其次，可以采取將農(nóng)村勞動(dòng)力向異地轉(zhuǎn)移的方式增加勞動(dòng)力就業(yè)容量。對(duì)于一些城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，政府可以加大對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，吸引一些飽和地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到該地區(qū)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多地就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；最后，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)用人情況安置一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這樣不僅能夠緩解城市本身的就業(yè)壓力，而且還能夠增加農(nóng)村勞動(dòng)力的收入。

2.提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)可以間接地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。首先，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村教育給予高度重視，投入一定資金加大對(duì)基礎(chǔ)教育以及職業(yè)教育的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村地區(qū)整體教育水平，為廣大農(nóng)村青少年?duì)I造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際用工情況進(jìn)行調(diào)研，就職業(yè)教育理論和實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際需要進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。此外，各個(gè)地區(qū)政府還應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)管理檔案，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通交流，充分考慮用人單位的實(shí)際需要和農(nóng)村勞動(dòng)力的供給情況，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力保障機(jī)制

國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)使農(nóng)民勞動(dòng)力在工資、住房、保險(xiǎn)以及其他福利待遇方面有一定的保障。首先，在工資方面政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工資的企業(yè)；其次，政府應(yīng)當(dāng)拓寬保障住房的適用范圍，逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力拓寬。對(duì)于一些工作穩(wěn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力，政府應(yīng)當(dāng)將其納入保障性住房的范圍。同時(shí)，對(duì)于一些在城鎮(zhèn)里購(gòu)買(mǎi)普通商品住房和二手住房以及租賃房屋的農(nóng)村勞動(dòng)力，政府應(yīng)當(dāng)在相關(guān)稅費(fèi)以及租金上給予一些優(yōu)惠；最后，在保險(xiǎn)問(wèn)題上政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)五項(xiàng)基本保險(xiǎn)的宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)保險(xiǎn)樹(shù)立一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，充分享受社會(huì)保險(xiǎn)，以達(dá)到保證農(nóng)民勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中的切身利益不受損害，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。（作者單位：新沂市就業(yè)處）

參考文獻(xiàn)：

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