蔣國(guó)政

摘要：跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)運(yùn)行5周年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)人民幣的認(rèn)可度顯著提高。但從人民幣國(guó)際化的視角來(lái)審視跨境人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展，仍然任重道遠(yuǎn)。本文闡述了跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展距離人民幣國(guó)際化目標(biāo)存在的主要差距，分析了目前跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展中企業(yè)、銀行、管理、制度等方面的制約因素，提出要用改革的辦法，從多個(gè)層面整體聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化與跨境人民幣業(yè)務(wù)雙贏的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：人民幣國(guó)際化；跨境人民幣業(yè)務(wù)；制約與發(fā)展

2009年7月，我國(guó)正式啟動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，邁出了人民幣國(guó)際化的重要一步。從本質(zhì)上講，跨境人民幣業(yè)務(wù)是對(duì)人民幣國(guó)際計(jì)價(jià)尺度、交易媒介功能的強(qiáng)化，有利于規(guī)避企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易便利化。同時(shí)對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、增強(qiáng)貨幣政策調(diào)控主動(dòng)權(quán)、對(duì)沖外匯儲(chǔ)備損失，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。試點(diǎn)運(yùn)行5周年來(lái)，跨境人民幣業(yè)務(wù)政策框架逐步確立，使用范圍穩(wěn)步拓寬，業(yè)務(wù)品種日益豐富，人民幣在跨境貿(mào)易與投融資中的作用大幅提升，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)人民幣的認(rèn)可度顯著提高。2014年8月，環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）的報(bào)告顯示，人民幣在使用最多的全球支付貨幣中排名第7位，而2010年人民幣在全球外匯貨幣交易排名僅列第17位。但從人民幣國(guó)際化的視角來(lái)審視跨境人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展，仍然任重道遠(yuǎn)。未來(lái)穩(wěn)健推進(jìn)人民幣從貿(mào)易計(jì)價(jià)、結(jié)算與支付貨幣，向投資與金融交易貨幣和價(jià)值儲(chǔ)備貨幣的國(guó)際化發(fā)展，必須要正視目前跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展中企業(yè)、銀行、管理、制度等方面的制約因素，用改革的辦法推進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。

一、人民幣國(guó)際化的主要差距

盡管跨境人民幣業(yè)務(wù)實(shí)施5周年來(lái)取得了積極進(jìn)展，但是，與主要國(guó)際貨幣的外匯交易、外匯儲(chǔ)備占比進(jìn)行比較，我國(guó)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展距離人民幣國(guó)際化目標(biāo)仍有較大差距。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF） 協(xié)定第三十條款的定義，國(guó)際貨幣是指“在國(guó)際往來(lái)的支付中被廣泛使用的，以及在主要外匯市場(chǎng)上被廣泛交易的貨幣”，理論上，一般把外匯儲(chǔ)備中該種貨幣占比達(dá) 1%以上及外匯交易中占比 4% 以上者稱為國(guó)際貨幣。從這兩個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。

（一）全球外匯儲(chǔ)備人民幣占比較低。2014年1季度國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)顯示，全球已分配外匯儲(chǔ)備中，美元占比609%、歐元占比245%、日元占比40%、英鎊占比382% 、加元占比19% 、澳元占比17%，人民幣和其他貨幣合計(jì)占比28% （ 未公布人民幣單獨(dú)占比）。雖然IMF沒(méi)有提供外匯儲(chǔ)備中人民幣的份額，但鑒于人民幣總流出規(guī)模在15萬(wàn)億至2萬(wàn)億之間，且絕大部分以存款形式存在于離岸市場(chǎng)，估計(jì)人民幣占比并不高。

（二）全球外匯交易人民幣占比較低。2014年8月底，環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）發(fā)布的報(bào)告顯示，7月份人民幣在全球支付貨幣中的市場(chǎng)份額從6月份的155%升至156%，人民幣在使用最多的全球支付貨幣中排名繼續(xù)保持第七位。前六位及占比分別是美元4186%、歐元3125%、英鎊854%、日元250%、澳元195%、加元184%。從外匯交易占比來(lái)看，人民幣國(guó)際化程度并不高。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球最大進(jìn)出口對(duì)外貿(mào)易國(guó)，人民幣國(guó)際化的程度與中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上不斷上升的地位極不相稱。人民幣要真正的“走出去”還需要進(jìn)一步加快發(fā)展。

二、制約跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展的主要因素

從對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)進(jìn)出口市場(chǎng)過(guò)度集中于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，制約了人民幣成為計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)進(jìn)出口雙邊貿(mào)易中，歐盟、美國(guó)、日本占外貿(mào)總額的335%，而我國(guó)與這些地區(qū)的貿(mào)易多以外幣結(jié)算，導(dǎo)致跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹小。除此之外，當(dāng)前跨境人民幣業(yè)務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)展還面臨一系列的問(wèn)題，直接或間接地影響了境內(nèi)外人民幣各交易主體的接受程度。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）從企業(yè)層面看

1涉外企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏自覺(jué)性和積極性。部分企業(yè)對(duì)跨境人民幣業(yè)務(wù)的國(guó)際化戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不到位，即使明白使用人民幣結(jié)算能夠規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，但由于企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和業(yè)務(wù)具體操作不夠了解，以及在結(jié)算幣種選擇上的慣性思維，導(dǎo)致實(shí)際業(yè)務(wù)中向交易對(duì)手提出使用人民幣結(jié)算要求的自覺(jué)性和積極性不夠。

2出口企業(yè)議價(jià)能力弱，幣種選擇被動(dòng)。目前，我國(guó)企業(yè)出口的多數(shù)產(chǎn)品附加值較低，可替代性強(qiáng)，處于國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，因此企業(yè)在幣種選擇上不具備主動(dòng)權(quán)。而對(duì)于境外企業(yè)來(lái)說(shuō)，貨幣歷史慣性使其改變結(jié)算幣種的意愿不強(qiáng)，因此接受人民幣作為結(jié)算貨幣的積極性不高。此外，由于人民幣持續(xù)升值預(yù)期的存在，選擇人民幣作為結(jié)算幣種的企業(yè)將面臨匯率風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)成本上升，這也增加了境外企業(yè)使用人民幣進(jìn)行結(jié)算的顧慮。

3跨國(guó)公司進(jìn)出口總值占比較高，其所屬公司貿(mào)易結(jié)算貨幣自主權(quán)較弱。由于我國(guó)大力吸引外資，跨國(guó)公司成為我國(guó)出口企業(yè)的主體。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)外商投資企業(yè)進(jìn)出口總值1919093億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總值的4613%。絕大多數(shù)跨國(guó)公司的總部或者母公司設(shè)立在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，設(shè)在我國(guó)的分公司、子公司在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易時(shí)，使用的貿(mào)易結(jié)算貨幣主要由總部或母公司決定，這對(duì)進(jìn)一步提高跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算的市場(chǎng)份額形成了阻礙。

（二）從銀行層面看

1受利潤(rùn)與考核機(jī)制影響，部分銀行機(jī)構(gòu)缺乏積極性。一方面，銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)外幣結(jié)算業(yè)務(wù)可以獲得結(jié)售匯收入，相關(guān)收入一般可占到國(guó)際中間業(yè)務(wù)收入的60%以上；而跨境人民幣結(jié)算不產(chǎn)生結(jié)售匯收入，因此開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)會(huì)影響到銀行機(jī)構(gòu)的結(jié)算收益。另一方面，跨境人民幣業(yè)務(wù)的開(kāi)展需要銀行機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)及產(chǎn)品推廣方面投入一定的成本，從而也會(huì)間接地降低銀行機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)。此外，目前只有少部分銀行機(jī)構(gòu)將跨境人民幣業(yè)務(wù)量與績(jī)效考核掛鉤，大多數(shù)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的考核權(quán)重較小，存在正向激勵(lì)不足，反向約束不夠的情況。因此，部分銀行分支機(jī)構(gòu)在利潤(rùn)最大化目標(biāo)下推廣跨境人民幣業(yè)務(wù)的積極性不高。

2銀行機(jī)構(gòu)人員知識(shí)儲(chǔ)備不足，跨境人民幣服務(wù)能力有待提高。由于跨境人民幣業(yè)務(wù)屬于新興業(yè)務(wù)，銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力與客戶的實(shí)際需求存在一定差距。特別是部分國(guó)有大行的跨境人民幣業(yè)務(wù)下沉后，基層行從業(yè)人員的國(guó)際業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)跨境政策不夠了解，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品不熟悉，無(wú)法熟練指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)，使得部分企業(yè)對(duì)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)生畏難情緒，反而加重了對(duì)原有結(jié)算幣種的路徑依賴。

3銀行機(jī)構(gòu)的跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足。跨境人民幣業(yè)務(wù)的快速發(fā)展對(duì)銀行機(jī)構(gòu)提出了更高的金融創(chuàng)新要求，但銀行機(jī)構(gòu)受國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的影響，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力存在不足。一是人民幣衍生產(chǎn)品多數(shù)為利率類和外匯類產(chǎn)品，種類較少，且產(chǎn)品定價(jià)能力不高；二是產(chǎn)品創(chuàng)新的附加值較低，產(chǎn)品反應(yīng)速度較慢。貨物貿(mào)易項(xiàng)下產(chǎn)品創(chuàng)新多于資本項(xiàng)下，進(jìn)口項(xiàng)下產(chǎn)品創(chuàng)新多于出口項(xiàng)下，且多數(shù)是利用匯率、利率市場(chǎng)差異進(jìn)行合理套利的操作，附加值和技術(shù)含量不高。三是市場(chǎng)反應(yīng)速度較慢，產(chǎn)品創(chuàng)新不能及時(shí)反映客戶需求。

（三）從管理層面看

1跨境人民幣業(yè)務(wù)與外匯業(yè)務(wù)缺乏協(xié)同管理的頂層設(shè)計(jì)。人民銀行和外匯局按照幣種分工原則進(jìn)行了職責(zé)劃分，但外匯局之前出臺(tái)的資本項(xiàng)目管理政策并未做相應(yīng)的修改，導(dǎo)致人民銀行和外匯局在資本項(xiàng)下存在監(jiān)管職能重疊的情況。隨著跨境人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展，如果雙方不斷出臺(tái)補(bǔ)充性規(guī)定與細(xì)則，銀行和企業(yè)在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中容易出現(xiàn)對(duì)政策規(guī)定無(wú)所適從、顧此失彼的現(xiàn)象。目前，我國(guó)外匯管理部門正在轉(zhuǎn)變外匯管理理念和方式，如貨物貿(mào)易由單獨(dú)核銷、行為管理過(guò)渡到總量核查、主體分類管理與動(dòng)態(tài)管理，直接投資、外債登記管理不斷簡(jiǎn)化，這些轉(zhuǎn)變與跨境人民幣的推進(jìn)思路是一致的，也更加適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，但是二者在改革推進(jìn)過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)管理的頂層設(shè)計(jì)，一定程度上影響了相關(guān)政策的實(shí)施效果。

2地方政府積極性自覺(jué)性不高，部門合作缺乏協(xié)調(diào)性?？缇橙嗣駧攀侨嗣駧艊?guó)際化戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，跨境人民幣業(yè)務(wù)的推進(jìn)和實(shí)施直接影響人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略的進(jìn)程，因此，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)跨境人民幣極為重視，將其上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行推進(jìn)。但地方政府受激勵(lì)機(jī)制影響，缺乏推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展的動(dòng)力，未能充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，導(dǎo)致跨境人民幣業(yè)務(wù)涉及的商務(wù)、工商、海關(guān)、稅務(wù)等多個(gè)部門難以形成行之有效的信息交流等日常工作機(jī)制，也未建立起信息共享平臺(tái)，不利于跨境人民幣業(yè)務(wù)工作的高效開(kāi)展。

（四）從制度層面看

1國(guó)內(nèi)金融體系的不完善制約著跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展。目前，人民幣利率沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，人民幣金融衍生品缺乏，匯率也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)盯住“一攬子”貨幣的靈活定價(jià)機(jī)制，不利于培養(yǎng)境內(nèi)外人民幣遠(yuǎn)期匯率市場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)資本項(xiàng)目尚未全面放開(kāi)，人民幣非完全自由兌換，人民幣國(guó)際化與人民幣資本管制之間的矛盾，都制約了跨境人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2人民幣離岸市場(chǎng)不足，資金回流渠道不暢。為保證國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，我國(guó)資本項(xiàng)目尚未全面放開(kāi)，境外人民幣難以有效進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行投資以獲取收益，從而削弱了境外機(jī)構(gòu)使用人民幣結(jié)算的積極性。雖然我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了香港、倫敦、新加坡等人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)，為海外人民幣提供投融資機(jī)會(huì)，但由于缺乏人民幣衍生品，無(wú)法滿足海外人民幣持有者的套期保值及投機(jī)性需求。近年來(lái)，雖然我國(guó)不斷嘗試拓寬人民幣投資渠道，如推出合格境外機(jī)構(gòu)投資者業(yè)務(wù)（RQFII），但由于審批嚴(yán)格、額度有限等問(wèn)題，依舊無(wú)法滿足海外巨大人民幣存量的投資需求。

三、促進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的政策建議

“擴(kuò)大人民幣跨境使用、逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”是我國(guó)把握國(guó)際貨幣體系改革調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步推進(jìn)人民幣國(guó)際化的重大戰(zhàn)略部署。為推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，要強(qiáng)化改革紅利和統(tǒng)籌管理，著力做好以下幾個(gè)方面的工作。 （一）從加快發(fā)展入手，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加在國(guó)際竟?fàn)幬枧_(tái)上的話語(yǔ)權(quán)。一國(guó)的貨幣國(guó)際化就是該國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)際上的自然延伸，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，才能推動(dòng)該國(guó)貨幣成為國(guó)際結(jié)算貨幣。我國(guó)在2013年已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但GDP總量只相當(dāng)于美國(guó)同期GDP的5466%，因此要實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化，首先要做的就是加快發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，使雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為人民幣國(guó)際信用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源利用效率；二是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，振新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）從深化改革入手，并在改革中擴(kuò)大開(kāi)放，完善市場(chǎng)體系和機(jī)制，拓寬跨境人民幣業(yè)務(wù)渠道。要實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化，就必須要有高度開(kāi)放和制度健全的金融市場(chǎng)作為支撐，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民幣的交易、計(jì)價(jià)、投資、儲(chǔ)備等職能以及人民幣在國(guó)際市場(chǎng)上的自由流動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)需要進(jìn)一步加快金融市場(chǎng)的改革與對(duì)外開(kāi)發(fā)，建立起更加富有彈性的匯率形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；同時(shí)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可控，漸進(jìn)有序的原則，按照先培育境外市場(chǎng)，后放開(kāi)境內(nèi)市場(chǎng)，先開(kāi)放債券市場(chǎng)，后開(kāi)放股票市場(chǎng)，先提供與跨境貿(mào)易結(jié)算相關(guān)的基礎(chǔ)金融產(chǎn)品，后開(kāi)發(fā)金融衍生品的順序深化資本市場(chǎng)改革，繼續(xù)完善相關(guān)配套政策措施，加快人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)，暢通人民幣資金雙向流動(dòng)渠道。

（三）從企業(yè)主體入手，宣傳普及跨境人民幣優(yōu)勢(shì)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極爭(zhēng)取對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的定價(jià)權(quán)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)政策滲透力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的跨境人民結(jié)算業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性和積極性。二是加大企業(yè)研發(fā)投入，強(qiáng)化科技創(chuàng)新。通過(guò)增加出口產(chǎn)品的科技含量，提升在國(guó)際貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。三是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。境內(nèi)企業(yè)應(yīng)以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)拓展。四是熟悉和掌握各項(xiàng)跨境人民幣使用的便利性政策，有效運(yùn)用跨境人民幣貿(mào)易融資產(chǎn)品，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

（四）從銀行平臺(tái)入手，提高銀行機(jī)構(gòu)跨境人民幣業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。一是要提高銀行機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)服務(wù)水平。各銀行機(jī)構(gòu)要有針對(duì)性的組織開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要將內(nèi)部培訓(xùn)延伸到基層支行，確保業(yè)務(wù)政策的上下貫通，并通過(guò)參訓(xùn)人員對(duì)其他業(yè)務(wù)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)培訓(xùn)，為全員參與和拓展業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是要提高銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。各銀行機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)跨境人民幣業(yè)務(wù)與外幣業(yè)務(wù)的異同，在結(jié)合境內(nèi)外客戶需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新產(chǎn)品模式，滿足客戶需要。積極拓展與貿(mào)易結(jié)算有關(guān)的跨境人民幣業(yè)務(wù)，做好市場(chǎng)細(xì)分和定位，結(jié)合企業(yè)特定貿(mào)易流程，研究開(kāi)發(fā)更多能夠滿足企業(yè)結(jié)算、貿(mào)易融資和理財(cái)?shù)刃枨蟮漠a(chǎn)品組合。隨著資本項(xiàng)下業(yè)務(wù)的逐漸放寬，銀行機(jī)構(gòu)要加快資本與金融項(xiàng)下的投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，可以發(fā)展境外人民幣境內(nèi)投資產(chǎn)品、代境外機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行人民幣債等業(yè)務(wù)，適時(shí)推出人民幣避險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大衍生品市場(chǎng)交易規(guī)模。

（五）從管理層面入手，加強(qiáng)管理政策的頂層設(shè)計(jì)和部門合作。一方面，從人民幣國(guó)際化和外匯管理改革的角度出發(fā)，增強(qiáng)跨境人民幣與外匯管理在政策設(shè)計(jì)層面上的協(xié)調(diào)性，防止政策的不一致引發(fā)跨境資金流動(dòng)和匯率風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行、外匯局可對(duì)跨境人民幣和外匯管理思路進(jìn)行充分評(píng)估，構(gòu)建跨境人民幣與外匯協(xié)同管理的政策框架。人民銀行負(fù)責(zé)發(fā)布原則性、指導(dǎo)性等文件制度；業(yè)務(wù)主管部門按照幣種分工的原則，在原有政策文件梳理整合的基礎(chǔ)上，制定業(yè)務(wù)細(xì)則。另方面，強(qiáng)化地方政府的國(guó)家戰(zhàn)略責(zé)任，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)人行與政府經(jīng)濟(jì)管理部門和稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等各部門的溝通和合作，樹(shù)立聯(lián)合監(jiān)管的理念，共同推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

（六）從全員參與入手，形成國(guó)家戰(zhàn)略人人有責(zé)的良好氛圍。要針對(duì)不同的社會(huì)群體開(kāi)展有效的教育、宣傳，讓人民幣國(guó)際化國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義和基本途徑人人皆知，增強(qiáng)國(guó)民的國(guó)家意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)投入到推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)的具體實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化盡職盡責(zé)。

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