劉立軍　張建偉　孫鵬

摘 要：指出火災調查工作的重要性，分析當前火災調查工作面臨的形勢，查找工作中存在的問題，結合工作實際，提出加強火災調查工作的意見和建議，給相關工作者提供參考。

關鍵詞：火災調查；存在問題；工作建議

火災事故調查是法律賦予公安消防機構的一項重要職責，是消防工作的一個重要環(huán)節(jié)和組成部分。隨著改革開放的不斷深入，相關消防法律法規(guī)的不斷完善，廣大人民群眾的法制觀念不斷增強，火災調查工作也越來越受到廣大人民群眾的關注。尤其黨的十八屆四中全會提出了“依法治國”的理念，對火災調查工作提出了更高更嚴的要求。新形勢下，盡快提高火調隊伍的整體素質是適應當前社會發(fā)展的重要內容。

一、火災調查工作面臨的形勢

大家都知道，火災調查工作是一項專業(yè)性、技術性、政策性都非常強的工作，涉及領域眾多。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會經(jīng)濟生活的多樣性變化以及政府職能的不斷轉化，火災事故相應增多，火災原因也越來越復雜，火災調查工作也越來越繁重。

一是社會關注度高。從近年來發(fā)生的幾起大火來看，上至黨中央、國務院，下至地方各級政府、普通百姓，一旦發(fā)生較大火災，不但各級黨委政府領導親自過問，各種媒體迅速報道，而且普通老百姓也十分關注。如不及時調查火災原因、統(tǒng)計火災損失、依法對火災事故作出處理將會對社會造成更大影響。

二是火災成因日趨復雜。經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進步，各種致災因素隨之增加，石油化工、船舶、地下商場、高層建筑等復雜火災層出不窮，火災成因日趨復雜，給火災調查人員帶來了考驗。

三是信訪事件時有發(fā)生。隨著消防法律法規(guī)的深入宣貫，廣大人民群眾的維權意識日益增強，對火災調查工作的要求也越來越高。加之現(xiàn)行的火災調查制度和機制與火災調查的實際不相適應，從而進一步導致因火災事故認定引發(fā)的信訪事項增多，行政訴訟也時有發(fā)生。

二、火災調查工作存在的問題

火災調查工作涉及的面廣，調查的內容多，是一項艱苦、細致又十分復雜的工作。從近年來各種火災的調查和復核看，火災調查工作中還有一些問題需要引起高度重視，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

一是業(yè)務水平低。多數(shù)火災調查人員是“半路出家”，經(jīng)歷少，經(jīng)驗缺，加上基層火災調查任務繁重，火災調查周期長，得到鍛煉提升的機會少，整體素質偏低，火災事故調查停留在眼看、手摸、耳聽的傳統(tǒng)做法，遇到火災疲于應付和糊過且過，草率處理，無法真實、準確、科學地認定火災原因和火災事故責任，認定質量不高。

二是隊伍不穩(wěn)定?；馂恼{查崗位十分辛苦，很多消防監(jiān)督人員不愿意到這個崗位上來，也不愿花時間去鉆研業(yè)務?；蛘呤浅闪⒘嘶鹫{機構，加強了人員配備，但因缺乏人員培訓、激勵機制，火調工作得不到上級重視，火調人員得不到上級賞識，加上晉升受限，造成火調崗位人員流動性大，骨干難保留。

三是調查難度大。受燃燒、滅火、破拆及搶救物資及火調人員各領域知識面影響，不會使用火災勘查的儀器和裝備，也不去認真學習鉆研其使用方法，增加了火災調查中發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)的難度。加上基層社會矛盾錯綜復雜，火災現(xiàn)場痕跡被破壞，關鍵證人遺漏，利害關系人提前做好心理準備，以及串供等情況時有發(fā)生，致使火災調查線索中斷或無法深入取證，也給火災調查取證增加難度。

三、提高火災調查人員素質的幾點建議

及時查明火災原因、統(tǒng)計火災損失、依法對火災事故作出處理和總結火災教訓，對于消除火災影響、化解群眾矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用。

一是加強業(yè)務學習?；馂恼{查人員不僅要熟知與火災調查工作有關的消防法律法規(guī)，更要掌握涉及民事、建筑、合同、電力、賠償、保險等方面的知識。除了到有關院校輪訓或舉辦培訓班、開展知識講座、召開經(jīng)驗座談會、參與火災現(xiàn)場調查等形式為火災調查人員“充電”外，自身還要有一定的鉆研精神，勤思考多研究，積累經(jīng)驗教訓，并掌握火場勘查設備的使用方法，切實提高火災調查人員的實踐分析研究能力。只有不斷豐富理論知識，積累實踐經(jīng)驗，提高火災調查工作水平，才能在復查的調查工作中把持全局，處理事故游刃有余。

二是保持隊伍穩(wěn)定。保持一個穩(wěn)定的火災調查隊伍是確保迅速查出火災原因的一個重要前提。有時一個案子需要半個月甚至幾個月的調查，經(jīng)過深入挖掘，才能查明火災真相。受現(xiàn)役體制影響，多則十幾年，少則七八年就要求我們的同志退出現(xiàn)役，轉業(yè)到地方工作，從人才角度來說，這也是一種浪費。另外受火災調查工作專業(yè)性的艱苦性的影響，多數(shù)監(jiān)督檢查人員不愿到火調崗位上來，或者多數(shù)火調人員身兼數(shù)職。因此，必須保持一個穩(wěn)定的火調隊伍，從制度上加以保障，建議總隊、支隊、大隊三級要建立和完善火調部門及人員編制，配備必要的火調器材和裝備。鑒于火調工作的艱苦性和任務的艱巨性，建議火調人員要享受特殊補助津貼，對工作成績突出的同志要提前晉職晉銜，并延長在部隊的服役年限。對有相當經(jīng)驗的老同志在其轉業(yè)或退休后要進行返聘等等，以提高火調人員工作的積極性和主動性，提高工作效率。

三是規(guī)范調查程序。要嚴格按規(guī)定程序開展調查，現(xiàn)場勘驗要及時細致全面，各類證據(jù)要會收集、固定和辨別，邏輯推理要嚴謹，努力查清火災事實和原因，加強對災害成因的調查分析。同時要講究火災調查和辦案時限，在規(guī)定的期限內辦結案件?；馂陌l(fā)生后，火調人員要做好與滅火救援人員的工作銜接，并通知有關單位和個人保護火災現(xiàn)場，迅速組織現(xiàn)場勘查，詢問筆錄，拍攝照片，對于一些判定起火點和起火部位的證據(jù)，要重點保存，以確?；馂恼{查的科學性和權威性。不論是按一般程序還是按簡易程序調查的火災，均應當在消防監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)中流轉辦理，對未辦結的案例抓緊調查辦理。在實施火災處罰時，不能以罰款代替拘留，以行政處罰代替刑事處罰。在出具火災原因認定書、責任認定書、處罰通知書時，必須履行審批程序和告知義務。對于火場物證、現(xiàn)場勘查筆錄、照片、現(xiàn)場圖、當事人筆錄以及出具的法律文書必須按照火災檔案整理的要求裝訂好，與錄音、錄相資料共同妥善保管好。根據(jù)新消防法及《火災事故調查規(guī)定》要求，要開展好說理式執(zhí)法工作，有效及時接受群眾信息反饋，事先告知解釋，避免誤解、猜忌，減少信訪。對已信訪的，要積極妥善做好解釋、復查工作。

總之，做好新時期火災事故調查工作，是一項長期而又艱巨的工作，火災調查人員不僅要有強烈的責任心和事業(yè)感，還要部隊各級高度重視，完善工作機制，加強制度保障，自身加強學習，提高工作能力，只有這樣，才能使火災調查工作上水平，才能更好的促進消防事業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：秦皇島市公安消防支隊）