曾泓霖

摘 要：筆者對黑樹林地區(qū)圍繞水資源利用產(chǎn)生的長期的糾紛以及黑樹林地區(qū)目前出現(xiàn)的新變化進行了跟蹤研究。本文將制度變遷理論與黑森林地區(qū)的個案分析相結(jié)合并得出相應的啟示：從制度變遷來看，當公共資源不能滿足人們基本需求時，一是要適時進行制度安排的創(chuàng)新，改革不合理機制；二是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟；三是加強公共物品供給。社會制度變遷對該地區(qū)公共資源使用權(quán)的索取、民族團結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用，并且該地區(qū)的制度變強制性制度變遷和誘致性制度變遷相結(jié)合的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：黑樹林；制度變遷

1.引言

黑樹林地區(qū)的糾紛還得從清朝說起。早前，段氏家族遷徙到螺獅寨，由于需要水資源灌溉耕地，于是向官方申請開挖溝渠，但是當?shù)卦∶癫⒉淮饝?。糾紛最后，雙方以致企圖用武力來解決存在的糾紛。由于該地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)業(yè)是唯一生產(chǎn)部門，加上民族雜居，行政劃分為不同行政縣，各族群在農(nóng)忙時節(jié)為了爭奪水資源便極容易發(fā)生糾紛。到新中國成立，黨和政府對黑樹林地區(qū)采取了與內(nèi)地同步、緩沖、和平協(xié)商等三種不同的政策，完成了當?shù)氐耐恋馗母?。但是圍繞水資源的糾紛一直沒有得到解決。光在1952年到1992年期間就發(fā)生了數(shù)十起大規(guī)模的集體性械斗事件。由于這一地區(qū)屬于民族聚居區(qū)，普通的民事糾紛也迅速成為了民族熱點問題。到了1988年，云南省委、政府專門為解決黑樹林地區(qū)問題，成立了云南省民委民族工作隊，并修建了一座水庫以增加水資源供給，由此成為了矛盾轉(zhuǎn)折點，但是糾紛還時常發(fā)生。直到1992年我國實施社會主義市場經(jīng)濟體制，問題才慢慢得到緩解、平息，并最終化干戈為玉帛為玉帛。

2.從生死決斗到和睦相處：一個制度變遷的結(jié)果

黑樹林地區(qū)群體間對公共資源使用權(quán)索取的歷史糾紛問題，制度因素起到了至關(guān)重要的作用。

制度是一種要求組織成員共同遵守的行為準則或行為規(guī)范。在制度經(jīng)濟學中，凡勃倫認為制度是種思維習慣和生活方式。康芒斯則認為制度是集體行動對個人行動的一系列行為約束規(guī)則。諾斯認為，制度是一系列行為規(guī)則、道德、倫理規(guī)范等，它包含正式制度和非正式制度。正式制度是人們有意識創(chuàng)造的政策法則，比如政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則。非正式制度是人們?nèi)粘Ｉ钪行纬傻臒o意識的行為約束，比如道德、倫理、風俗習慣。薩繆爾森則把制度當作公共產(chǎn)品。制度安排是支配者人們之間合作與競爭的關(guān)系的一套行為準則，它可以是正規(guī)的，也可以是非正規(guī)的。盧現(xiàn)祥認為，制度之所以重要，那是因為社會信息總是不對稱的，每個人都追求個人利益最大化，最終需要依靠制度規(guī)定人們的行為方式。[1]

從制度經(jīng)濟學的觀點來看，制度變遷是一種高效的制度替代一種低效的制度的過程。在制度變遷過程中，“有效的組織是制度變遷的關(guān)鍵”。[2]制度變遷可以分為強制性制度變遷和誘致性制度變遷。強制性制度變遷是由國家主導的，依靠行政命令和法律手段實現(xiàn)的制度變遷模式。而誘致性制度變遷是由于個人或社會團體響應獲利機會而自發(fā)組織實行的制度變遷模式。

對黑樹林地區(qū)已有的研究中，學者們多從民族學、社會學角度進行分析。胡忠文分析當?shù)厝诉^去和現(xiàn)在的觀念變化認為，黑樹林地區(qū)的糾紛“最主要是貧窮和人的素質(zhì)低”。[3]楊劍波認為，傳統(tǒng)社會村社組織有著明顯的習慣區(qū)域，部分資源誰先使用誰擁有，當?shù)厝税粗鴤鹘y(tǒng)的習慣去做，才導致矛盾。[4]蔡立雄和何煉成認為，從理論上看，有效率的制度變遷主要是誘致性制度變遷。農(nóng)村社會的發(fā)展應該采取誘致性制度變遷的模式。[5]

黑樹林問題的關(guān)鍵在于制度安排。在農(nóng)業(yè)社會中，農(nóng)業(yè)是主要生產(chǎn)部門，自然資源的供求失衡和人與生態(tài)之間的失衡，必然會反映在人與人之間的糾紛。黑樹林地區(qū)的糾紛，歸根結(jié)底主要集中在以下幾點：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。該地區(qū)屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)成為大家的生存基礎(chǔ)。因而，農(nóng)民相當重視水資源、土地資源等問題。第二，農(nóng)村人口的迅速增長。一定區(qū)域內(nèi)的人口增長超過了生產(chǎn)要素的增長，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，這些人口有圍繞農(nóng)業(yè)生計爭奪著有限的資源。第三，人與自然資源的失衡。

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑樹林地區(qū)問題的根本性轉(zhuǎn)變發(fā)生在我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制之后。在市場經(jīng)濟體制下，當?shù)氐男伦兓饕校旱谝唬块T增大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。比如興修水利工程、通信工程、交通道路、農(nóng)貿(mào)市場等。第二，發(fā)展當?shù)亟逃⑿l(wèi)生事業(yè)。第三，當?shù)厝酥饾u引入農(nóng)業(yè)新品種，人口轉(zhuǎn)移到城市和其他部門。比如搞運輸、開門店、進城務工等。社會主義市場經(jīng)濟體制體現(xiàn)的國家層面的制度供給——從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，這是一種強制性制度變遷。然而，這種強制性制度變遷并不是單向性的。在強制性制度變遷條件下，人們逐漸把農(nóng)產(chǎn)品投向市場進行交換，或者從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門、服務部門，人們不僅收入得到了增加，農(nóng)村生存環(huán)境也得到了改善。由于人們發(fā)覺潛在的經(jīng)濟利益，于是加強了這種制度變遷，主動去適應這種制度變遷，于是對強制性制度變遷提供了反饋，自發(fā)形成一種誘致性制度變遷。

3.黑樹林地區(qū)社會變遷的啟示

黑樹林地區(qū)長期的歷史矛盾的消釋，離不開政府部門提供公共產(chǎn)品——制度供給。周雪光和艾云從多重邏輯分析認為，國家和地方之間——自上而下和自下而上相互作用、相互適應，既有來自國家的政策壓力，也有來自基層的反饋。[6]

車士義和郭琳認為，制度變遷和結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長具有顯著影響，未來經(jīng)濟社會的發(fā)展主要依靠技術(shù)進步、投資、社會制度變遷和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。[7]陳天祥認為，政府是制度創(chuàng)新的主體，在制度變遷中作用重大。在制度供給方面，政府通過調(diào)整制度安排，修訂相關(guān)規(guī)則，以維持或改變制度安排的路徑，推動制度的良性循環(huán)發(fā)展。[8]

從制度變遷來看，當公共資源不能滿足人們基本需求時，在解決公共資源的供給、緩解人與生態(tài)的矛盾問題上，可以從以下幾點著手：第一，適時進行制度安排的創(chuàng)新，對不合理的機制進行改革。如何確定一項制度是否需要進行調(diào)整，關(guān)鍵在于一項新的制度安排是否帶來的收益大于現(xiàn)有制度。制度變遷可以是強制的，也可試一試誘致的。第二，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。當經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一化，剩余勞動力無法得到適當安排就會導致資源的無法合理分配，產(chǎn)生人際糾紛。解放生產(chǎn)力需要對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行適當?shù)恼{(diào)整，多元化發(fā)展。第三，加強公共物品供給。政府要加大對農(nóng)村地區(qū)公共支出，加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務，保障人民對公共資源的基本需求。第四，適當控制人口?？刂迫丝诘姆绞?，一是轉(zhuǎn)移現(xiàn)有剩余勞動力，使之流向其他產(chǎn)業(yè)部門，對人口進行分流。二是適當計劃生育。

制度作為一種公共產(chǎn)品，它改變著人們的行為方式和生存方式。政府需要對公共資源稀缺的地方大力投資，增加公共物品的供給，幫助當?shù)匕l(fā)展。

（作者單位：云南民族大學）

本研究得到云南民族大學研究生創(chuàng)新基金資助（項目編號：YJCXZ008）。

參考文獻：

[1] 胡忠文.黑樹林地區(qū)的變遷及其啟示.[J].今日民族，1996，（10）.23-28.

[2] 周雪光，艾云.多重邏輯下的制度變遷：一個分析框架.[J].中國社會科學，2010，（4）：148-150.

[3] 車士義，郭琳.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、制度變遷下的人口紅利與經(jīng)濟增長.[J].人口研究，2011，（3）：3.