摘 要：高校流動(dòng)黨員是我國(guó)黨員隊(duì)伍中的一分子，也是社會(huì)主義建設(shè)不可或缺的一股力量，不管是現(xiàn)在還是未來(lái)，通過(guò)合理、有效便捷的方式對(duì)高校流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理和教育對(duì)于我國(guó)高校黨建都具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：高校;流動(dòng)黨員;管理

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）07-0182-02

一、高校流動(dòng)黨員的含義與內(nèi)容

（一）流動(dòng)黨員的含義

流動(dòng)黨員指離開(kāi)本單位或居住地黨組織外出務(wù)工經(jīng)商或從事其他正當(dāng)職業(yè)，無(wú)固定地點(diǎn)或無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系和外地或者外單位流入本地或本單位未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系而無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的中共黨員。

（二）高校流動(dòng)黨員的內(nèi)容

高校流動(dòng)黨員按類型可以分為兩類：教工流動(dòng)黨員和學(xué)生流動(dòng)黨員。

1.教工流動(dòng)黨員分為教工流入和流出黨員

（1）臨時(shí)聘用、項(xiàng)目聘用、兼職用工、退休返聘、科研合作。教工流入黨員主要是國(guó)家人事制度改革的不斷深入，高校用人除了正式編制，還存在著臨時(shí)聘用、項(xiàng)目聘用、兼職用工、退休返聘等，其人事關(guān)系不進(jìn)入聘用高校，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接就可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，或加上自己不主動(dòng)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，致使自己長(zhǎng)期游離于黨組織之外，不能正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)而成為流動(dòng)黨員。

（2）外出進(jìn)修學(xué)習(xí)、開(kāi)展教研工作、出國(guó)、離退休和“下?！薄＝坦ち鞒鳇h員主要是高校經(jīng)常會(huì)派出一部分優(yōu)秀教師到各地參加各類進(jìn)修學(xué)習(xí)和教研工作，有一部分黨員覺(jué)得轉(zhuǎn)接組織關(guān)系手續(xù)煩瑣，不愿意把組織關(guān)系轉(zhuǎn)出原學(xué)校所在黨組織，這些黨員長(zhǎng)期在外，原學(xué)校黨組織對(duì)他們聯(lián)系不夠，信息不足，外出單位黨組織對(duì)他們的教育管理不足，很容易使這部分黨員處于流動(dòng)狀態(tài);出國(guó)的部分教工有故意不按規(guī)定辦理黨組織關(guān)系手續(xù)的，單位黨組織又難以和他們?nèi)〉寐?lián)系，以致“脫黨”;有的已轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的離退休教工黨員因年紀(jì)等原因怕參加黨組織活動(dòng)麻煩，將黨組織關(guān)系介紹信揣在口袋里，故意不找適當(dāng)?shù)狞h組織轉(zhuǎn)接組織關(guān)系;還有部分“下?！钡慕搪毠h員，因其所在企事業(yè)單位沒(méi)有建立黨組織或?qū)ζ浣M織關(guān)系不予接收，很有可能變成流動(dòng)黨員[1]。

2.學(xué)生流動(dòng)黨員主要為流出黨員

學(xué)生流動(dòng)黨員主要是畢業(yè)生黨員，因所在工作單位未建立起黨組織、黨組織不健全或工作單位尚無(wú)著落，其組織關(guān)系無(wú)從掛靠;出國(guó)留學(xué)、申請(qǐng)暫緩就業(yè)或有工作單位接收但組織觀念淡薄，認(rèn)為轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系無(wú)所謂、意義不大，長(zhǎng)時(shí)間拖著不辦，組織關(guān)系長(zhǎng)期滯留在就讀高校而不能正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。

二、高校流動(dòng)黨員管理的現(xiàn)狀特征

（一）高校教工流動(dòng)黨員的特征及管理現(xiàn)狀分析

1.高校教工流動(dòng)黨員的特征

高校教工流動(dòng)黨員有的是高校畢業(yè)生、下崗職工、退休人員、學(xué)校編制職工家屬、自由職業(yè)者等，身份背景多樣，文化素質(zhì)水平參差不齊，思想認(rèn)識(shí)水平不一。

2.高校教工流動(dòng)黨員管理現(xiàn)狀

（1）黨員身份難明確、人數(shù)難掌握。部分教工黨員進(jìn)校后不愿意表明自己黨員身份的“隱性黨員”和表明了黨員身份但又未辦理組織關(guān)系手續(xù)及出示相關(guān)證明的“自報(bào)黨員”，這一部分黨員身份難以明確，學(xué)校黨組織對(duì)教工黨員人數(shù)難以正確掌握，黨組織活動(dòng)難以高效開(kāi)展[2]。

（2）管理不到位，黨員作用難以發(fā)揮。教工流入黨員因原單位黨組織管不到，現(xiàn)黨組織又不好管，漸漸脫離黨組織，對(duì)黨組織活動(dòng)態(tài)度隨意，黨性意識(shí)淡化，黨的先鋒模范作用難以有效發(fā)揮。

（二）高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的特征及管理現(xiàn)狀分析

1.高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員特征

（1）畢業(yè)生流動(dòng)黨員總體數(shù)量大。1999年教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，1999年開(kāi)始的高等教育（包括大學(xué)本科、研究生）不斷擴(kuò)大招生人數(shù)的教育改革政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，就業(yè)方式的多樣化趨勢(shì)，以及高等學(xué)校根據(jù)1990年中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》和1996年《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，進(jìn)一步加大高校黨組織和黨員的發(fā)展力度，使高校流動(dòng)黨員人數(shù)不斷增加[3]。

（2）高校學(xué)生流動(dòng)黨員文化程度高、年紀(jì)輕、黨齡短、可塑性極強(qiáng)。截至2012年底，學(xué)生黨員已達(dá)290.5萬(wàn)名，學(xué)生黨支部達(dá)86 788個(gè)，截至2013年底，學(xué)生黨員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有260.4萬(wàn)名[4]。這種黨員總體數(shù)量呈正增長(zhǎng)而學(xué)生黨員呈負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)表明：黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行適度調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，只有擁有較高管理、技術(shù)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才能在黨員中發(fā)展較快。

（3）部分高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員入黨動(dòng)機(jī)不純潔，日漸功利化。近年，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的激增，大學(xué)生就業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈。不少用人單位把黨員身份作為評(píng)判大學(xué)生思想道德素質(zhì)高低的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了部分大學(xué)生以就業(yè)為目的對(duì)黨員身份的強(qiáng)烈追求，入黨動(dòng)機(jī)不純潔。

（4）畢業(yè)生流動(dòng)黨員渴望歸屬感，需要黨組織的培養(yǎng)和關(guān)懷。高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員初入社會(huì)，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，易產(chǎn)生孤獨(dú)、迷茫的心理，此時(shí)需要黨組織對(duì)他們的關(guān)懷和指導(dǎo)，提升他們的信心，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰。

2.高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理現(xiàn)狀

（1）管理方法陳舊。對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員培訓(xùn)教育習(xí)慣于集中上課、統(tǒng)一培訓(xùn)，管理方法單一且缺乏針對(duì)性，一些畢業(yè)生黨員黨組織關(guān)系所在地與其工作生活所在地不同，因而無(wú)法及時(shí)參與組織學(xué)習(xí)。對(duì)其的教育內(nèi)容上卻較單一、空泛，空講理論，與生活實(shí)踐脫節(jié)，與流動(dòng)黨員的切身利益不相關(guān)。

（2）人員分布廣、流動(dòng)性大，難形成有效的統(tǒng)一管理。一些黨組織認(rèn)為流動(dòng)黨員情況復(fù)雜，存在害怕、畏懼困難的心理，從而減少對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育培訓(xùn)和管理，在做畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理工作時(shí)也一般都流于形式。

（3）學(xué)校畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理制度尚不健全。有些學(xué)校的基層黨組織沒(méi)有制定切實(shí)可行的教育管理工作制度，沒(méi)有明確黨委組織部門(mén)、各院系基層黨總支部對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理上各自承擔(dān)的責(zé)任，從而造成管理上的脫節(jié)，使得這些流動(dòng)黨員的教育管理工作呈現(xiàn)“盲點(diǎn)”，致使畢業(yè)生流動(dòng)黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不到位。

（4）管理內(nèi)容照搬管理任務(wù)，不能因地制宜。對(duì)于一些有特殊情況的畢業(yè)生流動(dòng)黨員，不能對(duì)其施以與在職黨員完全一樣的管理，而黨員管理內(nèi)容一般有較為明確的規(guī)定，造成流動(dòng)黨員管理內(nèi)容照搬上級(jí)指示安排，黨組織沒(méi)有制定切實(shí)可行的管理內(nèi)容。

三、高校流動(dòng)黨員管理的建議

面對(duì)黨員隊(duì)伍中的這一特殊群體，通過(guò)合理、有效、便捷的方式提高并加強(qiáng)高校流動(dòng)黨員的管理對(duì)全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作和基層黨組織建設(shè)顯得尤為重要。

（一）利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改進(jìn)并加強(qiáng)高校流動(dòng)黨員的管理

高校黨支部在黨員流出時(shí)要做好統(tǒng)計(jì)工作，收集好黨員的各種聯(lián)絡(luò)方式，如QQ號(hào)、微信號(hào)、微博、郵箱、易信號(hào)、手機(jī)號(hào)等等，可以以高校為單位建立QQ群或微信群甚至“好友圈”，及時(shí)發(fā)布各種消息，與流動(dòng)黨員保持良好聯(lián)系;利用網(wǎng)絡(luò)，成立類似“網(wǎng)上黨支部”的基層黨組織，建立“學(xué)習(xí)窗口”，由專門(mén)的管理人員負(fù)責(zé)，網(wǎng)站上發(fā)布很多關(guān)于黨員教育的學(xué)習(xí)資料和視頻，高校流動(dòng)黨員可以在網(wǎng)站上實(shí)名注冊(cè)，通過(guò)學(xué)習(xí)資料看視頻寫(xiě)感想積分;設(shè)立論壇，集思廣益，就黨的某方面問(wèn)題踴躍討論;利用手機(jī)，發(fā)揮“12371”全國(guó)基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)和全國(guó)黨員咨詢服務(wù)電話的作用，定期發(fā)送黨員教育手機(jī)報(bào)或手機(jī)短信;同步開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，手機(jī)與電腦配合使用，方便流動(dòng)黨員更好更方便地聯(lián)系和學(xué)習(xí)，形成組織與組織之間、組織與個(gè)人之間自動(dòng)聯(lián)系、互不脫節(jié)的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制[5]。

（二）針對(duì)不同領(lǐng)域特點(diǎn)，開(kāi)展分類教育培訓(xùn)，豐富流動(dòng)黨員培訓(xùn)內(nèi)容和方式

各級(jí)黨組織要根據(jù)中央要求和各自實(shí)際，著眼于增強(qiáng)黨員意識(shí)、發(fā)揮先鋒模范作用，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行培訓(xùn)。采取集中教育、脫產(chǎn)培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、自主選學(xué)、個(gè)人自學(xué)等方式，運(yùn)用專題輔導(dǎo)、報(bào)告會(huì)、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)身說(shuō)法、交流研討、結(jié)對(duì)幫學(xué)等方法開(kāi)展教育培訓(xùn)。開(kāi)展黨的基本知識(shí)、政策法規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，按照“一方隸屬、多重管理”模式，實(shí)行流入地為主、流出地配合的聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)方式，由流入地黨組織負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員的日常培訓(xùn)，由流出地黨組織負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員跟蹤培訓(xùn)和返鄉(xiāng)后的培訓(xùn)。

（三）健全流動(dòng)黨員管理體制和組織機(jī)構(gòu)

從制度上完善和規(guī)范科學(xué)的流動(dòng)黨員管理體制，高校在堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)流動(dòng)黨員管理的特點(diǎn)，創(chuàng)建靈活有效的教育管理體制。建立專人負(fù)責(zé)制度，抽調(diào)專人設(shè)立流動(dòng)黨員黨支部，把組織關(guān)系暫留在學(xué)校的黨員編入該支部，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等形式聯(lián)系這些黨員，經(jīng)常了解他們的思想、工作、學(xué)習(xí)情況，及時(shí)通報(bào)黨組織的活動(dòng)安排，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和要求，監(jiān)督流動(dòng)黨員及時(shí)提交思想?yún)R報(bào)，及時(shí)向黨組織匯報(bào)他們的工作、學(xué)習(xí)、思想動(dòng)態(tài)。同時(shí)健全各級(jí)基層黨組織，真正實(shí)現(xiàn)黨員流動(dòng)到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。

（四）加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨性、黨風(fēng)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育培訓(xùn)。把黨章作為加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)和必修課，深入開(kāi)展黨章和黨的基本知識(shí)、黨史國(guó)史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，引導(dǎo)流動(dòng)黨員堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求;引導(dǎo)流動(dòng)黨員牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，始終堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約;引導(dǎo)流動(dòng)黨員自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，帶頭遵守工作和生活紀(jì)律，自覺(jué)參加黨的組織生活，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。

（五）轉(zhuǎn)變思路，為管理提供堅(jiān)實(shí)的保障

高校要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的重視程度，為流動(dòng)黨員管理提供必要的人力、物力和財(cái)力支持，切實(shí)做好保障工作，積極探索新形勢(shì)下做好流動(dòng)黨員教育管理工作的方式方法，讓流動(dòng)黨員感受到強(qiáng)烈的歸屬感，毫無(wú)后顧之憂。

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收稿日期：2015-01-04

作者簡(jiǎn)介：張標(biāo)（1987-），男，四川南充人，助教，碩士，從事思想政治教育研究。