尹鴻雁

摘要：政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理中常常會(huì)遇到這樣難題：在用于修建公共綠地、地鐵等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地拆遷中，有的百姓能夠以國(guó)家和集體利益為重，他們恥于言利，更恥于言個(gè)人之利。但也有的百姓認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，強(qiáng)調(diào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。面對(duì)同一個(gè)事實(shí)，為何不同的百姓有截然不同的看法、不同的價(jià)值判斷？究其原因是價(jià)值觀不一致。價(jià)值觀，是人們?cè)谂袛嗬娴檬r(shí)的價(jià)值意識(shí)，在深層次表現(xiàn)為人生處世哲學(xué)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義；核心價(jià)值觀；社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0042-01

價(jià)值觀通常分為兩個(gè)層次：一般價(jià)值觀和核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀是價(jià)值觀念體系中起主導(dǎo)作用的價(jià)值觀。黨的十八大提出“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。這24個(gè)字是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，也將是我國(guó)社會(huì)的價(jià)值取向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則。政府機(jī)構(gòu)要在行政實(shí)踐中避免諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地拆遷中遇到的難題，就必須在全社會(huì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而掌握價(jià)值觀念領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)有效治理。

一、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成平等、公正的社會(huì)治理環(huán)境

平等和公正是人類社會(huì)具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為準(zhǔn)則，是人類社會(huì)發(fā)展的一種進(jìn)步的價(jià)值取向。沒(méi)有平等和公正的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)中的不滿和沖突就會(huì)接踵而來(lái)；沒(méi)有平等和公正，就沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，只有平等和公正才是社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

將平等和公正作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀是黨中央做出的英明判斷和正確選擇。不妨回憶一下，在改革開(kāi)放之前，中國(guó)社會(huì)建立在為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的意識(shí)形態(tài)之上，當(dāng)時(shí)的社會(huì)是積極的、穩(wěn)定的，但是這樣一個(gè)基礎(chǔ)在文革時(shí)期遭到了破壞。改革開(kāi)放以后，社會(huì)意識(shí)形態(tài)是建立在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心之上的，和文革比，這是一次成功的轉(zhuǎn)型，它使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速的發(fā)展，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，黨中央將平等、公正作為社會(huì)的價(jià)值取向，使得這個(gè)社會(huì)有了一個(gè)新的和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

要實(shí)現(xiàn)平等和公正，必須走出機(jī)會(huì)主義思維。目前，在社會(huì)治理的許多方面都普遍存在著機(jī)會(huì)主義工作作風(fēng)。在這種機(jī)會(huì)主義價(jià)值觀中，社會(huì)治理工作中沒(méi)有任何原則是神圣不可動(dòng)搖的，能否得到眼前的利益就是最高標(biāo)準(zhǔn)，為了這種眼前的利益，其突出特征就是社會(huì)治理不擇手段，哪怕是破壞了原則和程序也在所不惜。

要實(shí)現(xiàn)平等和公正，必須把人民群眾的利益作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十八屆四中全會(huì)指出：要推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。這表明中央的戰(zhàn)略部署是以改善民生為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的主要任務(wù)。以往有多種誤解，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)就是“加強(qiáng)管制”，改善民生就是為了“維穩(wěn)”等等，其實(shí)改善民生才是社會(huì)建設(shè)的最終目標(biāo)，創(chuàng)新管理最終也要落實(shí)在人民群眾的感受上。所以推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)首先要解決的就是廣大人民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急是完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。

二、把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治理實(shí)踐中

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人均GDP進(jìn)入1000-3000美元時(shí)期，是社會(huì)發(fā)展中的矛盾凸顯期。因此在這種時(shí)期，各種問(wèn)題的存在是不可避免的，需要尋找一些能長(zhǎng)久生效的手段來(lái)緩解社會(huì)矛盾。這就是十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，法治社會(huì)的建設(shè)，不僅僅限于法律制度的建設(shè)，還在于法治的精神成為社會(huì)成員的共同信仰和自覺(jué)的行為準(zhǔn)則，法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)層面的價(jià)值取向，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度之源。法治要求在社會(huì)治理規(guī)則的設(shè)計(jì)和政策的選擇中，對(duì)于不同的甚至相互對(duì)立的價(jià)值追求及利益主張，通過(guò)充分的表達(dá)、展示和平衡，使得各種不滿、懷疑甚至是對(duì)抗，都保持在一種秩序的范圍之內(nèi)，并消化在法治之中。各種利益沖突與爭(zhēng)執(zhí)都通過(guò)法治得以和平解決而不是訴諸強(qiáng)權(quán)與暴力。

社會(huì)的有序是社會(huì)向前發(fā)展的必要條件，有社會(huì)便要治理。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治理實(shí)踐中必須破除“人治”。從我國(guó)幾千年的封建專制制度發(fā)展的歷史來(lái)看，“人治”是一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，是歷代統(tǒng)治者治理國(guó)家的傳統(tǒng)方式和制度。新中國(guó)建立后，由于長(zhǎng)期受‘左的思想和習(xí)慣勢(shì)力的影響，“人治”觀念的影響并沒(méi)有完全消除。加之在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，主要依靠政策辦事，習(xí)慣于政策指導(dǎo)，在各級(jí)政府的決策和決策實(shí)施中缺乏法治觀念。也存在著“以權(quán)代法”、“以言代法”的不良傾向，個(gè)人權(quán)力高于法律權(quán)威。以致在文革時(shí)期，發(fā)展到無(wú)法無(wú)天的地步，使憲法和法律的尊嚴(yán)破壞殆盡。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，依法治理社會(huì)作為維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的思想必須被重視。

三、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)治理效能與道德提升相互促進(jìn)

加強(qiáng)和貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，需要營(yíng)造積極向上的社會(huì)心態(tài)，良好社會(huì)心態(tài)的培育只靠法治是不能解決的，要用科學(xué)的理論武裝百姓，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論對(duì)人們社會(huì)心態(tài)的指導(dǎo)作用。

良好的社會(huì)心態(tài)要靠全國(guó)人民共同來(lái)營(yíng)造。因此，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，將社會(huì)成員的價(jià)值追求和行為方式引導(dǎo)到對(duì)社會(huì)、對(duì)他人都有益的良性軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求與社會(huì)追求的統(tǒng)一性和互利性。我國(guó)在文化發(fā)展領(lǐng)域本著多元發(fā)展的原則，形成了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的局面，但是在尊重多元價(jià)值觀的前提下，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求必須鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

用黨的路線、方針、政策和中國(guó)特色社會(huì)主義的理想、信念凝聚人心、凝聚力量，更好地疏導(dǎo)和釋放社會(huì)弱勢(shì)群體由相對(duì)剝奪感所帶來(lái)的心理壓力，讓他們知道改革中出現(xiàn)的困難只是暫時(shí)的，黨和國(guó)家非常重視這些問(wèn)題，始終在研究和探索解決這些問(wèn)題的途徑和方法。

用正確的輿論引導(dǎo)人，用典型事例感染人，發(fā)揮榜樣的影響力和號(hào)召力，強(qiáng)化積極健康的社會(huì)心理。一種價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入實(shí)際、融入生活，讓人們?cè)趯?shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它、接受它。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來(lái)，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，可通過(guò)完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕咀裱?/p>

當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題是社會(huì)道德的滑坡，已經(jīng)快到了突破底線的地步。解決道德滑坡的方法：一方面是加強(qiáng)如上所述的宣傳教育，更為重要的是加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，政府在社會(huì)治理中的一些規(guī)則、制度往往是不起作用的，究其原因雖然有的是制度設(shè)計(jì)本身的問(wèn)題，但更多的時(shí)候，失敗的原因并不在于政府制度本身，而是社會(huì)出了一些問(wèn)題，陷入了不可治理的狀態(tài)。如果一個(gè)社會(huì)的老百姓將不能說(shuō)假話這樣的基本的原則丟掉了，政府即使制定出好的制度來(lái)治理，社會(huì)也都要陷入困境。因此，重建以道德規(guī)范為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)秩序，已經(jīng)是刻不容緩的事情。

基礎(chǔ)秩序中最重要的是誠(chéng)實(shí)守信，它是社會(huì)中一個(gè)人做事的道德底線，是道德建設(shè)的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，推動(dòng)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，如果全社會(huì)都能講誠(chéng)信、重信用、守承諾，一個(gè)好的社會(huì)治理和社會(huì)秩序才能形成。

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