曹爽

摘要：在新的發(fā)展機(jī)遇下，積極同周邊國家進(jìn)行合作，聯(lián)合開發(fā)旅游資源，共同打造旅游目的地，是吉林省發(fā)展邊境游的迫切需要。吉林省與朝、俄邊境旅游存在區(qū)域政局不穩(wěn)定，威脅旅游安全；服務(wù)設(shè)施及服務(wù)水平相對(duì)落后；同周邊省份的競爭激烈等因素。應(yīng)聯(lián)合打造旅游目的地；減少通關(guān)手續(xù)，實(shí)行簽證互認(rèn)制度；開發(fā)新型旅游線路，豐富旅游產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：邊境游；圖們江區(qū)域；區(qū)域旅游

中圖分類號(hào)：F713.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0271-02

吉林省位于我國的東北部，與俄羅斯、朝鮮隔江相望，擁有漫長的國境線和眾多口岸，這為吉林省發(fā)展邊境旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)今世界正向區(qū)域一體化、全球化邁進(jìn)。在新形勢下，各個(gè)領(lǐng)域都在積極尋求區(qū)域合作的新契機(jī)，吉林省的邊境游也應(yīng)適時(shí)尋找新的發(fā)展模式。2009年8月30日，中國國務(wù)院批復(fù)了《以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，明確把圖們江區(qū)域合作開發(fā)確定為“國家戰(zhàn)略”。因此，吉林省應(yīng)抓住機(jī)遇積極開展圖們江區(qū)域內(nèi)的單邊及多邊旅游合作。

一、吉林省邊境游發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，旅游業(yè)可以說已經(jīng)成為了吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，其中邊境旅游是其發(fā)展的重點(diǎn)方向。從2001年至2012年，吉林省入境旅游的各項(xiàng)指標(biāo)（除了2003年受非典影響）一直保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢，2012年吉林省入境旅游人數(shù)更突破百萬人次，旅游外匯收入將近五百萬美元（如表）。不僅如此，吉林省旅游企業(yè)也已初具規(guī)模。截止2009年，吉林省經(jīng)營邊境游業(yè)務(wù)的組團(tuán)社共有24家；旅游星級(jí)飯店共有231家，其中五星級(jí)7家，四星級(jí)37家，三星級(jí)85家，二星級(jí)98家，一星級(jí)4家；導(dǎo)游總計(jì)9763人，其中特級(jí)導(dǎo)游1人，高級(jí)導(dǎo)游6人，中級(jí)導(dǎo)游68人，初級(jí)導(dǎo)游9688人。

吉林省的邊境游主要是中俄邊境游和中朝邊境游。從2006年至今，吉林省已經(jīng)針對(duì)中、朝、俄三國推出四條精品邊境旅游線路，讓游客體驗(yàn)“一眼看三國”的樂趣。這四條線路包括：延吉—琿春—俄羅斯（海參崴）；延吉—琿春—朝鮮（羅津、先鋒）；延吉—龍井—朝鮮（會(huì)寧、清津、七寶山）；延吉—圖們—朝鮮（穩(wěn)城）。

二、吉林省邊境游存在的制約因素

（一）區(qū)域政局不穩(wěn)定，威脅旅游安全

朝鮮是政治敏感區(qū)。從國際關(guān)系角度看，由于核問題、領(lǐng)土爭端和南北統(tǒng)一上存在諸多敏感話題，導(dǎo)致朝鮮同周邊國家及其他一些國家存在巨大分歧；而從朝國內(nèi)角度看，由于實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和一切服從“元首”指示，致使國內(nèi)政局也缺乏穩(wěn)定性。因此，對(duì)朝邊境游時(shí)有發(fā)生關(guān)閉邊境或中斷旅游的現(xiàn)象，這都嚴(yán)重地影響了對(duì)朝邊境游的發(fā)展。俄羅斯國內(nèi)也存在一些極端分子具有反華意識(shí)，甚至對(duì)華人實(shí)施暴力行為，從而阻礙中俄邊境游正常發(fā)展。以上這些不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重威脅著吉林省邊境游的旅游安全。

（二）服務(wù)設(shè)施及服務(wù)水平相對(duì)落后

朝鮮和俄羅斯邊境口岸出入境手續(xù)繁瑣，驗(yàn)放速度太慢。如要出入圈河——元汀里（朝鮮）口岸必須經(jīng)過3次檢查和5道查驗(yàn)手續(xù)。對(duì)游客的查驗(yàn)上采取逐人登記，開包檢查，甚至出現(xiàn)搜身檢查的現(xiàn)象，導(dǎo)致游客在口岸滯留時(shí)間過長。俄羅斯口岸設(shè)施落后和不完善，影響了口岸的功能的發(fā)揮，而且口岸不暢通，克拉斯基諾口岸至今只是公務(wù)通道，客貨不能雙通?？诎恫煌〞车膯栴}沒有根本解決，口岸通道規(guī)模小，查驗(yàn)手續(xù)繁雜，工作效率不高，嚴(yán)重影響對(duì)俄的邊境旅游。朝鮮的住宿條件比較差，且經(jīng)常停水停電，嚴(yán)重影響了游客的滿意度；公路建設(shè)也不配套，元汀里——羅津段公路還停留在三級(jí)公路水平；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，接待能力差的問題比較普遍。

（三）同周邊省份的競爭激烈

中俄邊境游方面，吉林省的發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)不如黑龍江省。黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境線很長，有多個(gè)對(duì)俄口岸可辦理赴俄邊境游；中朝邊境游方面，我國絕大部分游客選擇從遼寧省的丹東市各口岸出境赴朝旅游或從沈陽乘飛機(jī)到達(dá)朝鮮平壤。因此，從目前的形勢來看，吉林省邊境游發(fā)展形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

三、吉林省邊境游發(fā)展的對(duì)策

（一）聯(lián)合打造旅游目的地

雖然吉林省邊境旅游發(fā)展態(tài)勢良好，但是同周邊省份的競爭還處于劣勢。例如，黑龍江省對(duì)俄口岸眾多，方便中、俄旅客出入境，這對(duì)吉林省的中俄邊境游的沖擊很大；遼寧省的丹東市在中朝邊境游方面的優(yōu)勢也勝于吉林省。如果要想扭轉(zhuǎn)這一不利局面，就必須尋找新的發(fā)展途徑。因此，吉林省可以同朝、俄兩國及國內(nèi)兄弟省份聯(lián)合營造一個(gè)統(tǒng)一目的地形象——圖們江區(qū)域旅游，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)合作，增加對(duì)游客的吸引力，從而提高自身競爭力。

（二）減少通關(guān)手續(xù)，實(shí)行簽證互認(rèn)制度

打通旅游通道，實(shí)現(xiàn)旅游交通的網(wǎng)絡(luò)化，縮短旅游通關(guān)的時(shí)間。一是俄羅斯克拉斯基諾口岸應(yīng)延長工作時(shí)間，避免因不能過關(guān)而滯留；二是朝鮮應(yīng)在圈河——元汀里口岸實(shí)行無午休工作制，取消指令制度，建立有序的旅游通道方便旅游者的出入境；三是旅游車輛在相關(guān)證件齊全的前提下，可考慮開通旅游專線車輛，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的公交化，為旅游節(jié)約時(shí)間，提高在區(qū)域內(nèi)旅游停留和消費(fèi)的時(shí)間；四是區(qū)域內(nèi)實(shí)行簽證互認(rèn)制度，即游客在區(qū)域內(nèi)的一國簽證，同時(shí)視為其他國家的有效簽證，在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)可以暢通無阻。通過這樣的政策和制度，可以激勵(lì)各個(gè)國家內(nèi)部的旅游流，也為區(qū)域外其他國家的游客到區(qū)域旅游提供更為便利的條件 。

（三）開發(fā)新型旅游線路，豐富旅游產(chǎn)品

1.開發(fā)新型旅游線路。在完善已開發(fā)旅游線路的基礎(chǔ)上，開辟琿春——海參崴——羅先中朝俄跨國環(huán)線旅游；琿春——扎魯比諾——束草——新瀉（日本）旅游線路；延吉——海參葳——平壤航空旅游路線等。

2.豐富旅游產(chǎn)品。在繼續(xù)深度開發(fā)長白山主體旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，培育一個(gè)綜合性的國際游旅游產(chǎn)品，來吸引更多的國內(nèi)、外游客。如組織琿春——羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)——海參崴三地旅游；開展中、朝、俄三國特色產(chǎn)品展覽會(huì)等一些系列主打旅游產(chǎn)品。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)。隨著旅游市場的成熟和旅游者消費(fèi)需求的多樣化，旅游者對(duì)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的需求很高。吉林省可以重點(diǎn)開發(fā)朝鮮族民俗博覽會(huì)和圖們市荷花節(jié)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

通過以上分析可見，吉林省邊境游的發(fā)展主要以“外拓”為主，即積極同周邊國家——朝鮮、俄羅斯等國進(jìn)行區(qū)域旅游合作。抓住圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，通過改善服務(wù)設(shè)施、開發(fā)旅游線路、豐富旅游產(chǎn)品等途徑，促進(jìn)邊境游的發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)圖們江區(qū)域旅游合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙 壯，楊吉生.吉林省邊境旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 [J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（3）.

[2] 謝澤氡，李春燕.國內(nèi)邊境旅游研究書述評(píng)[J].綿陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（9）.

[3] 徐松巒，岳惠志，張 釗.吉林省邊境旅游發(fā)展淺析 [J].經(jīng)濟(jì)縱橫，1997（4）.

[4] 崔哲浩.圖們江區(qū)域邊境旅游現(xiàn)狀及展望[A].東北亞和平與邊境合作問題研討會(huì)，2009-11-26（27）.

[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]

摘要：在新的發(fā)展機(jī)遇下，積極同周邊國家進(jìn)行合作，聯(lián)合開發(fā)旅游資源，共同打造旅游目的地，是吉林省發(fā)展邊境游的迫切需要。吉林省與朝、俄邊境旅游存在區(qū)域政局不穩(wěn)定，威脅旅游安全；服務(wù)設(shè)施及服務(wù)水平相對(duì)落后；同周邊省份的競爭激烈等因素。應(yīng)聯(lián)合打造旅游目的地；減少通關(guān)手續(xù)，實(shí)行簽證互認(rèn)制度；開發(fā)新型旅游線路，豐富旅游產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：邊境游；圖們江區(qū)域；區(qū)域旅游

中圖分類號(hào)：F713.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0271-02

吉林省位于我國的東北部，與俄羅斯、朝鮮隔江相望，擁有漫長的國境線和眾多口岸，這為吉林省發(fā)展邊境旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)今世界正向區(qū)域一體化、全球化邁進(jìn)。在新形勢下，各個(gè)領(lǐng)域都在積極尋求區(qū)域合作的新契機(jī)，吉林省的邊境游也應(yīng)適時(shí)尋找新的發(fā)展模式。2009年8月30日，中國國務(wù)院批復(fù)了《以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，明確把圖們江區(qū)域合作開發(fā)確定為“國家戰(zhàn)略”。因此，吉林省應(yīng)抓住機(jī)遇積極開展圖們江區(qū)域內(nèi)的單邊及多邊旅游合作。

一、吉林省邊境游發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，旅游業(yè)可以說已經(jīng)成為了吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，其中邊境旅游是其發(fā)展的重點(diǎn)方向。從2001年至2012年，吉林省入境旅游的各項(xiàng)指標(biāo)（除了2003年受非典影響）一直保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢，2012年吉林省入境旅游人數(shù)更突破百萬人次，旅游外匯收入將近五百萬美元（如表）。不僅如此，吉林省旅游企業(yè)也已初具規(guī)模。截止2009年，吉林省經(jīng)營邊境游業(yè)務(wù)的組團(tuán)社共有24家；旅游星級(jí)飯店共有231家，其中五星級(jí)7家，四星級(jí)37家，三星級(jí)85家，二星級(jí)98家，一星級(jí)4家；導(dǎo)游總計(jì)9763人，其中特級(jí)導(dǎo)游1人，高級(jí)導(dǎo)游6人，中級(jí)導(dǎo)游68人，初級(jí)導(dǎo)游9688人。

吉林省的邊境游主要是中俄邊境游和中朝邊境游。從2006年至今，吉林省已經(jīng)針對(duì)中、朝、俄三國推出四條精品邊境旅游線路，讓游客體驗(yàn)“一眼看三國”的樂趣。這四條線路包括：延吉—琿春—俄羅斯（海參崴）；延吉—琿春—朝鮮（羅津、先鋒）；延吉—龍井—朝鮮（會(huì)寧、清津、七寶山）；延吉—圖們—朝鮮（穩(wěn)城）。

二、吉林省邊境游存在的制約因素

（一）區(qū)域政局不穩(wěn)定，威脅旅游安全

朝鮮是政治敏感區(qū)。從國際關(guān)系角度看，由于核問題、領(lǐng)土爭端和南北統(tǒng)一上存在諸多敏感話題，導(dǎo)致朝鮮同周邊國家及其他一些國家存在巨大分歧；而從朝國內(nèi)角度看，由于實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和一切服從“元首”指示，致使國內(nèi)政局也缺乏穩(wěn)定性。因此，對(duì)朝邊境游時(shí)有發(fā)生關(guān)閉邊境或中斷旅游的現(xiàn)象，這都嚴(yán)重地影響了對(duì)朝邊境游的發(fā)展。俄羅斯國內(nèi)也存在一些極端分子具有反華意識(shí)，甚至對(duì)華人實(shí)施暴力行為，從而阻礙中俄邊境游正常發(fā)展。以上這些不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重威脅著吉林省邊境游的旅游安全。

（二）服務(wù)設(shè)施及服務(wù)水平相對(duì)落后

朝鮮和俄羅斯邊境口岸出入境手續(xù)繁瑣，驗(yàn)放速度太慢。如要出入圈河——元汀里（朝鮮）口岸必須經(jīng)過3次檢查和5道查驗(yàn)手續(xù)。對(duì)游客的查驗(yàn)上采取逐人登記，開包檢查，甚至出現(xiàn)搜身檢查的現(xiàn)象，導(dǎo)致游客在口岸滯留時(shí)間過長。俄羅斯口岸設(shè)施落后和不完善，影響了口岸的功能的發(fā)揮，而且口岸不暢通，克拉斯基諾口岸至今只是公務(wù)通道，客貨不能雙通?？诎恫煌〞车膯栴}沒有根本解決，口岸通道規(guī)模小，查驗(yàn)手續(xù)繁雜，工作效率不高，嚴(yán)重影響對(duì)俄的邊境旅游。朝鮮的住宿條件比較差，且經(jīng)常停水停電，嚴(yán)重影響了游客的滿意度；公路建設(shè)也不配套，元汀里——羅津段公路還停留在三級(jí)公路水平；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，接待能力差的問題比較普遍。

（三）同周邊省份的競爭激烈

中俄邊境游方面，吉林省的發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)不如黑龍江省。黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境線很長，有多個(gè)對(duì)俄口岸可辦理赴俄邊境游；中朝邊境游方面，我國絕大部分游客選擇從遼寧省的丹東市各口岸出境赴朝旅游或從沈陽乘飛機(jī)到達(dá)朝鮮平壤。因此，從目前的形勢來看，吉林省邊境游發(fā)展形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

三、吉林省邊境游發(fā)展的對(duì)策

（一）聯(lián)合打造旅游目的地

雖然吉林省邊境旅游發(fā)展態(tài)勢良好，但是同周邊省份的競爭還處于劣勢。例如，黑龍江省對(duì)俄口岸眾多，方便中、俄旅客出入境，這對(duì)吉林省的中俄邊境游的沖擊很大；遼寧省的丹東市在中朝邊境游方面的優(yōu)勢也勝于吉林省。如果要想扭轉(zhuǎn)這一不利局面，就必須尋找新的發(fā)展途徑。因此，吉林省可以同朝、俄兩國及國內(nèi)兄弟省份聯(lián)合營造一個(gè)統(tǒng)一目的地形象——圖們江區(qū)域旅游，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)合作，增加對(duì)游客的吸引力，從而提高自身競爭力。

（二）減少通關(guān)手續(xù)，實(shí)行簽證互認(rèn)制度

打通旅游通道，實(shí)現(xiàn)旅游交通的網(wǎng)絡(luò)化，縮短旅游通關(guān)的時(shí)間。一是俄羅斯克拉斯基諾口岸應(yīng)延長工作時(shí)間，避免因不能過關(guān)而滯留；二是朝鮮應(yīng)在圈河——元汀里口岸實(shí)行無午休工作制，取消指令制度，建立有序的旅游通道方便旅游者的出入境；三是旅游車輛在相關(guān)證件齊全的前提下，可考慮開通旅游專線車輛，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的公交化，為旅游節(jié)約時(shí)間，提高在區(qū)域內(nèi)旅游停留和消費(fèi)的時(shí)間；四是區(qū)域內(nèi)實(shí)行簽證互認(rèn)制度，即游客在區(qū)域內(nèi)的一國簽證，同時(shí)視為其他國家的有效簽證，在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)可以暢通無阻。通過這樣的政策和制度，可以激勵(lì)各個(gè)國家內(nèi)部的旅游流，也為區(qū)域外其他國家的游客到區(qū)域旅游提供更為便利的條件 。

（三）開發(fā)新型旅游線路，豐富旅游產(chǎn)品

1.開發(fā)新型旅游線路。在完善已開發(fā)旅游線路的基礎(chǔ)上，開辟琿春——海參崴——羅先中朝俄跨國環(huán)線旅游；琿春——扎魯比諾——束草——新瀉（日本）旅游線路；延吉——海參葳——平壤航空旅游路線等。

2.豐富旅游產(chǎn)品。在繼續(xù)深度開發(fā)長白山主體旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，培育一個(gè)綜合性的國際游旅游產(chǎn)品，來吸引更多的國內(nèi)、外游客。如組織琿春——羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)——海參崴三地旅游；開展中、朝、俄三國特色產(chǎn)品展覽會(huì)等一些系列主打旅游產(chǎn)品。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)。隨著旅游市場的成熟和旅游者消費(fèi)需求的多樣化，旅游者對(duì)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的需求很高。吉林省可以重點(diǎn)開發(fā)朝鮮族民俗博覽會(huì)和圖們市荷花節(jié)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

通過以上分析可見，吉林省邊境游的發(fā)展主要以“外拓”為主，即積極同周邊國家——朝鮮、俄羅斯等國進(jìn)行區(qū)域旅游合作。抓住圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，通過改善服務(wù)設(shè)施、開發(fā)旅游線路、豐富旅游產(chǎn)品等途徑，促進(jìn)邊境游的發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)圖們江區(qū)域旅游合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙 壯，楊吉生.吉林省邊境旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 [J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（3）.

[2] 謝澤氡，李春燕.國內(nèi)邊境旅游研究書述評(píng)[J].綿陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（9）.

[3] 徐松巒，岳惠志，張 釗.吉林省邊境旅游發(fā)展淺析 [J].經(jīng)濟(jì)縱橫，1997（4）.

[4] 崔哲浩.圖們江區(qū)域邊境旅游現(xiàn)狀及展望[A].東北亞和平與邊境合作問題研討會(huì)，2009-11-26（27）.

[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]

摘要：在新的發(fā)展機(jī)遇下，積極同周邊國家進(jìn)行合作，聯(lián)合開發(fā)旅游資源，共同打造旅游目的地，是吉林省發(fā)展邊境游的迫切需要。吉林省與朝、俄邊境旅游存在區(qū)域政局不穩(wěn)定，威脅旅游安全；服務(wù)設(shè)施及服務(wù)水平相對(duì)落后；同周邊省份的競爭激烈等因素。應(yīng)聯(lián)合打造旅游目的地；減少通關(guān)手續(xù)，實(shí)行簽證互認(rèn)制度；開發(fā)新型旅游線路，豐富旅游產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：邊境游；圖們江區(qū)域；區(qū)域旅游

中圖分類號(hào)：F713.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0271-02

吉林省位于我國的東北部，與俄羅斯、朝鮮隔江相望，擁有漫長的國境線和眾多口岸，這為吉林省發(fā)展邊境旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)今世界正向區(qū)域一體化、全球化邁進(jìn)。在新形勢下，各個(gè)領(lǐng)域都在積極尋求區(qū)域合作的新契機(jī)，吉林省的邊境游也應(yīng)適時(shí)尋找新的發(fā)展模式。2009年8月30日，中國國務(wù)院批復(fù)了《以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，明確把圖們江區(qū)域合作開發(fā)確定為“國家戰(zhàn)略”。因此，吉林省應(yīng)抓住機(jī)遇積極開展圖們江區(qū)域內(nèi)的單邊及多邊旅游合作。

一、吉林省邊境游發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，旅游業(yè)可以說已經(jīng)成為了吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，其中邊境旅游是其發(fā)展的重點(diǎn)方向。從2001年至2012年，吉林省入境旅游的各項(xiàng)指標(biāo)（除了2003年受非典影響）一直保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢，2012年吉林省入境旅游人數(shù)更突破百萬人次，旅游外匯收入將近五百萬美元（如表）。不僅如此，吉林省旅游企業(yè)也已初具規(guī)模。截止2009年，吉林省經(jīng)營邊境游業(yè)務(wù)的組團(tuán)社共有24家；旅游星級(jí)飯店共有231家，其中五星級(jí)7家，四星級(jí)37家，三星級(jí)85家，二星級(jí)98家，一星級(jí)4家；導(dǎo)游總計(jì)9763人，其中特級(jí)導(dǎo)游1人，高級(jí)導(dǎo)游6人，中級(jí)導(dǎo)游68人，初級(jí)導(dǎo)游9688人。

吉林省的邊境游主要是中俄邊境游和中朝邊境游。從2006年至今，吉林省已經(jīng)針對(duì)中、朝、俄三國推出四條精品邊境旅游線路，讓游客體驗(yàn)“一眼看三國”的樂趣。這四條線路包括：延吉—琿春—俄羅斯（海參崴）；延吉—琿春—朝鮮（羅津、先鋒）；延吉—龍井—朝鮮（會(huì)寧、清津、七寶山）；延吉—圖們—朝鮮（穩(wěn)城）。

二、吉林省邊境游存在的制約因素

（一）區(qū)域政局不穩(wěn)定，威脅旅游安全

朝鮮是政治敏感區(qū)。從國際關(guān)系角度看，由于核問題、領(lǐng)土爭端和南北統(tǒng)一上存在諸多敏感話題，導(dǎo)致朝鮮同周邊國家及其他一些國家存在巨大分歧；而從朝國內(nèi)角度看，由于實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和一切服從“元首”指示，致使國內(nèi)政局也缺乏穩(wěn)定性。因此，對(duì)朝邊境游時(shí)有發(fā)生關(guān)閉邊境或中斷旅游的現(xiàn)象，這都嚴(yán)重地影響了對(duì)朝邊境游的發(fā)展。俄羅斯國內(nèi)也存在一些極端分子具有反華意識(shí)，甚至對(duì)華人實(shí)施暴力行為，從而阻礙中俄邊境游正常發(fā)展。以上這些不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重威脅著吉林省邊境游的旅游安全。

（二）服務(wù)設(shè)施及服務(wù)水平相對(duì)落后

朝鮮和俄羅斯邊境口岸出入境手續(xù)繁瑣，驗(yàn)放速度太慢。如要出入圈河——元汀里（朝鮮）口岸必須經(jīng)過3次檢查和5道查驗(yàn)手續(xù)。對(duì)游客的查驗(yàn)上采取逐人登記，開包檢查，甚至出現(xiàn)搜身檢查的現(xiàn)象，導(dǎo)致游客在口岸滯留時(shí)間過長。俄羅斯口岸設(shè)施落后和不完善，影響了口岸的功能的發(fā)揮，而且口岸不暢通，克拉斯基諾口岸至今只是公務(wù)通道，客貨不能雙通?？诎恫煌〞车膯栴}沒有根本解決，口岸通道規(guī)模小，查驗(yàn)手續(xù)繁雜，工作效率不高，嚴(yán)重影響對(duì)俄的邊境旅游。朝鮮的住宿條件比較差，且經(jīng)常停水停電，嚴(yán)重影響了游客的滿意度；公路建設(shè)也不配套，元汀里——羅津段公路還停留在三級(jí)公路水平；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，接待能力差的問題比較普遍。

（三）同周邊省份的競爭激烈

中俄邊境游方面，吉林省的發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)不如黑龍江省。黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境線很長，有多個(gè)對(duì)俄口岸可辦理赴俄邊境游；中朝邊境游方面，我國絕大部分游客選擇從遼寧省的丹東市各口岸出境赴朝旅游或從沈陽乘飛機(jī)到達(dá)朝鮮平壤。因此，從目前的形勢來看，吉林省邊境游發(fā)展形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

三、吉林省邊境游發(fā)展的對(duì)策

（一）聯(lián)合打造旅游目的地

雖然吉林省邊境旅游發(fā)展態(tài)勢良好，但是同周邊省份的競爭還處于劣勢。例如，黑龍江省對(duì)俄口岸眾多，方便中、俄旅客出入境，這對(duì)吉林省的中俄邊境游的沖擊很大；遼寧省的丹東市在中朝邊境游方面的優(yōu)勢也勝于吉林省。如果要想扭轉(zhuǎn)這一不利局面，就必須尋找新的發(fā)展途徑。因此，吉林省可以同朝、俄兩國及國內(nèi)兄弟省份聯(lián)合營造一個(gè)統(tǒng)一目的地形象——圖們江區(qū)域旅游，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)合作，增加對(duì)游客的吸引力，從而提高自身競爭力。

（二）減少通關(guān)手續(xù)，實(shí)行簽證互認(rèn)制度

打通旅游通道，實(shí)現(xiàn)旅游交通的網(wǎng)絡(luò)化，縮短旅游通關(guān)的時(shí)間。一是俄羅斯克拉斯基諾口岸應(yīng)延長工作時(shí)間，避免因不能過關(guān)而滯留；二是朝鮮應(yīng)在圈河——元汀里口岸實(shí)行無午休工作制，取消指令制度，建立有序的旅游通道方便旅游者的出入境；三是旅游車輛在相關(guān)證件齊全的前提下，可考慮開通旅游專線車輛，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的公交化，為旅游節(jié)約時(shí)間，提高在區(qū)域內(nèi)旅游停留和消費(fèi)的時(shí)間；四是區(qū)域內(nèi)實(shí)行簽證互認(rèn)制度，即游客在區(qū)域內(nèi)的一國簽證，同時(shí)視為其他國家的有效簽證，在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)可以暢通無阻。通過這樣的政策和制度，可以激勵(lì)各個(gè)國家內(nèi)部的旅游流，也為區(qū)域外其他國家的游客到區(qū)域旅游提供更為便利的條件 。

（三）開發(fā)新型旅游線路，豐富旅游產(chǎn)品

1.開發(fā)新型旅游線路。在完善已開發(fā)旅游線路的基礎(chǔ)上，開辟琿春——海參崴——羅先中朝俄跨國環(huán)線旅游；琿春——扎魯比諾——束草——新瀉（日本）旅游線路；延吉——海參葳——平壤航空旅游路線等。

2.豐富旅游產(chǎn)品。在繼續(xù)深度開發(fā)長白山主體旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，培育一個(gè)綜合性的國際游旅游產(chǎn)品，來吸引更多的國內(nèi)、外游客。如組織琿春——羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)——海參崴三地旅游；開展中、朝、俄三國特色產(chǎn)品展覽會(huì)等一些系列主打旅游產(chǎn)品。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)。隨著旅游市場的成熟和旅游者消費(fèi)需求的多樣化，旅游者對(duì)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的需求很高。吉林省可以重點(diǎn)開發(fā)朝鮮族民俗博覽會(huì)和圖們市荷花節(jié)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

通過以上分析可見，吉林省邊境游的發(fā)展主要以“外拓”為主，即積極同周邊國家——朝鮮、俄羅斯等國進(jìn)行區(qū)域旅游合作。抓住圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，通過改善服務(wù)設(shè)施、開發(fā)旅游線路、豐富旅游產(chǎn)品等途徑，促進(jìn)邊境游的發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)圖們江區(qū)域旅游合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]