馬玲
摘 要:隨著財(cái)政體制改革的深化,對(duì)高校部門決算報(bào)表的要求更加嚴(yán)格。當(dāng)前各高校的部門決算報(bào)表尚存在一些問題,故此,從實(shí)際出發(fā),針對(duì)當(dāng)前中國(guó)高校部門決算報(bào)表工作所反映的問題進(jìn)行深入探討,并提出相應(yīng)的完善措施。
關(guān)鍵詞:高校;部門決算;報(bào)表
中圖分類號(hào):F271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)32-0213-02
部門決算報(bào)表是每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了,行政事業(yè)單位根據(jù)上級(jí)部門決算編制要求,依據(jù)日常會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)而編制的一套綜合反映本單位全年財(cái)務(wù)收支狀況和各項(xiàng)資金管理情況的綜合性書面財(cái)務(wù)報(bào)告。它為財(cái)政和上級(jí)主管部門進(jìn)行決策提供重要依據(jù),也為各單位編制下一年度部門預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。近年來,隨著中國(guó)財(cái)政體制改革的深化,“三公經(jīng)費(fèi)”的公開化,部門決算在整個(gè)財(cái)政體制改革中的作用和地位越來越重要,部門決算工作也逐步走向規(guī)范化。但是,在目前的部門決算工作中仍然存在著一些亟須解決的問題,因此有必要對(duì)中國(guó)高校部門決算報(bào)表存在的問題進(jìn)行深入探討。
一、高校部門決算報(bào)表存在的問題
1.沒有考慮高校的特殊性
部門決算報(bào)表的編制范圍較廣,包括列入財(cái)政部門決算的行政事業(yè)單位、企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),具體包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及納入部門預(yù)算編制范圍的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。由于涉及的單位廣泛,執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度各不相同,因此,沒有充分考慮到高校的特殊性。例如,高校教學(xué)評(píng)估需要的教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)即教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、教學(xué)設(shè)備維修費(fèi)、體育維持費(fèi),以及高校發(fā)生的學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi),在決算報(bào)表的事業(yè)支出明細(xì)表中卻沒有那個(gè)科目能直接反映這些數(shù)據(jù),影響了報(bào)表的應(yīng)用性。
2.編制口徑不統(tǒng)一
按照部門決算要求,事業(yè)支出明細(xì)表又細(xì)化分為基本支出明細(xì)表和項(xiàng)目支出明細(xì)表,需要分別填列。但是,高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度沒有對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出做出明確的規(guī)定,財(cái)政每年下?lián)芙?jīng)費(fèi)時(shí)只是按照支出功能分類下?lián)?,?duì)于基本支出和項(xiàng)目支出如何劃分也沒明確界定,每年在編制決算時(shí),只能是各單位會(huì)計(jì)人員憑借職業(yè)判斷,按照各自理解來填列,使得不同學(xué)校在編制基本支出明細(xì)表和項(xiàng)目支出明細(xì)表時(shí)由于理解上的不同,造成了編制口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
3.預(yù)算與決算脫節(jié)
由于現(xiàn)在多數(shù)高校還是存在“重預(yù)算輕決算”的現(xiàn)象,認(rèn)為年初預(yù)算關(guān)系到單位在新的一年里能獲得多少財(cái)政資源,只要資金到手即可,經(jīng)費(fèi)就有保障,預(yù)算的準(zhǔn)確性并不是關(guān)注的重點(diǎn),導(dǎo)致高校的預(yù)算準(zhǔn)確度通常不高。因此,預(yù)算支出和實(shí)際支出往往存在很大差異。
4.沒有反映現(xiàn)金流量情況
目前高校部門決算報(bào)表主要是由收入支出決算表、收入決算表、支出決算表、支出決算明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債簡(jiǎn)表等和附表組成,沒有要求編制現(xiàn)金流量表。編制現(xiàn)金流量表能夠使報(bào)表使用者獲得企業(yè)在一定會(huì)計(jì)期間現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物流入和流出的信息,便于報(bào)表使用者了解和評(píng)價(jià)企業(yè)獲得現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物的能力,并預(yù)測(cè)企業(yè)未來現(xiàn)金流量。將現(xiàn)金流量表納入高校決算報(bào)表是國(guó)際通行慣例。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展和教育投資體制的改革,高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道形成多元化格局,因此有越來越多政府以外的主體與高校發(fā)生財(cái)務(wù)關(guān)系,這些信息需求者需要了解高校的資金情況,而決算報(bào)表卻不能提供這方面的信息。
二、改進(jìn)與完善高校部門決算報(bào)表的措施
1.適當(dāng)增加反映行業(yè)特色的科目和附表
目前的部門決算報(bào)表基本上是按照行政單位會(huì)計(jì)制度編制的,采用通用表格模式。高校作為部門決算的一個(gè)重要組成部分,它為國(guó)家和地方政府加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理提供重要依據(jù),因此,有必要根據(jù)高校特殊性,適當(dāng)在事業(yè)支出明細(xì)表中增加一些反映高校特色的科目。例如,在商品服務(wù)支出下增加本??平虒W(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、體育維持費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等;在財(cái)決附表中增加具有高校特色的行業(yè)附表,如增加反映高校辦學(xué)成本的教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)表,還可以增加反映學(xué)生助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)和就業(yè)指導(dǎo)等經(jīng)費(fèi)指標(biāo),反映師生比、生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)指標(biāo),使報(bào)表使用者對(duì)學(xué)校辦學(xué)情況一目了然。
2.統(tǒng)一部門決算報(bào)表編制口徑
財(cái)政部門通過國(guó)庫(kù)系統(tǒng)下?lián)芙?jīng)費(fèi)時(shí),除了按照支出功能類、款、項(xiàng)核撥外,還要進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算,明確每一筆款項(xiàng)是基本支出還是項(xiàng)目支出。高校在核算時(shí),既要根據(jù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容也要按照項(xiàng)目管理要求,達(dá)到科目核算和項(xiàng)目管理雙重要求,在核算的源頭上就明確屬于基本支出還是項(xiàng)目支出。同時(shí),財(cái)政部門還要進(jìn)一步明確報(bào)表中的編報(bào)口徑,減少模糊概念,避免因不同單位會(huì)計(jì)人員理解的不同而造成的誤差,提高部門決算報(bào)表的編制質(zhì)量。
3.嚴(yán)格控制預(yù)算、規(guī)范核算
首先,高校要提高預(yù)算的準(zhǔn)確性,強(qiáng)化部門預(yù)算的重要性,盡量使預(yù)算收支和實(shí)際收支的差異降到最低。其次,高校要采取有效措施,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的力度。高校的每筆支出都應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,對(duì)于無預(yù)算和超預(yù)算等不符合規(guī)定的支出,財(cái)務(wù)人員應(yīng)該堅(jiān)決不予辦理。最后,高校在日常核算工作中,要規(guī)范會(huì)計(jì)核算科目,統(tǒng)一核算口徑。避免出現(xiàn)相同的業(yè)務(wù)因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的不同理解和業(yè)務(wù)水平的不同,歸集到不同核算科目的現(xiàn)象,減少人為錯(cuò)誤,提高報(bào)表編制的準(zhǔn)確性。
4.增加現(xiàn)金流量表
現(xiàn)金流量表對(duì)于高校同樣具有重要意義,在部門決算報(bào)表中增加現(xiàn)金流量表能夠更好地完善財(cái)務(wù)信息。現(xiàn)金流量表可以說明高校在一定時(shí)期內(nèi)現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出的原因,分析和評(píng)價(jià)高校償債能力、支付利息的能力和資產(chǎn)的流動(dòng)性。據(jù)以分析和評(píng)價(jià)高校未來獲取現(xiàn)金的能力,分析發(fā)生財(cái)務(wù)困難時(shí)的適應(yīng)能力、籌資能力和變現(xiàn)能力,有利于高校全面調(diào)度使用資金。因此有必要在部門決算報(bào)表中增設(shè)現(xiàn)金流量表?,F(xiàn)金流量表便于信息使用者進(jìn)行科學(xué)、及時(shí)、正確的決策,有利于高校進(jìn)行科學(xué)、合理的分配和運(yùn)用資金。
5.提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平
新的高校會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施,表明中國(guó)高校有了更加規(guī)范合理的會(huì)計(jì)管理制度。會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),熟練掌握新的會(huì)計(jì)制度,以適應(yīng)新形勢(shì)下的高校財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)人員要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來面對(duì)部門決算工作,在做好日常核算工作和編制前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的同時(shí),還應(yīng)該根據(jù)部門決算編制的要求,切實(shí)做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。
結(jié)語
隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和教育體制改革的不斷深化,高校出現(xiàn)擴(kuò)招、新校區(qū)建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化的新形勢(shì),對(duì)于高校的部門決算報(bào)表也提出了更高的要求。高校要從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)做起,重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。只有高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算,才能編制出高質(zhì)量的部門決算報(bào)表;只有對(duì)高校部門決算報(bào)表進(jìn)行深入分析探討,才能進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系,提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量,從而為財(cái)政編制下一年度部門預(yù)算提供科學(xué)依據(jù),為政府和教育部門做出科學(xué)決策提供可靠數(shù)據(jù),也為高校能夠健康、可持續(xù)發(fā)展提供必不可少的財(cái)務(wù)信息。
參考文獻(xiàn):
[1] 葉妙芬.完善高校部門決算報(bào)表的思考[J].財(cái)經(jīng)界,2013,(14).
[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint