摘 要：近年來(lái)，在社區(qū)旅游的開(kāi)發(fā)研究中，少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)是一個(gè)重要的研究?jī)?nèi)容。但僅僅考慮社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社區(qū)建設(shè)也應(yīng)是一個(gè)必須考慮的研究?jī)?nèi)容，將少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與和諧社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與、社區(qū)居民利益分配問(wèn)題、和諧社區(qū)建設(shè)更具有現(xiàn)實(shí)的價(jià)值和意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)旅游；和諧社區(qū)參與；社區(qū)建設(shè)；利益分配

中圖分類(lèi)號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0139-04

少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與和諧社區(qū)建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)亟須研究的問(wèn)題，尤其在全民奔小康、建設(shè)和諧社會(huì)及西部大開(kāi)發(fā)的背景之下就顯得更為重要。對(duì)于云南省來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但仍然存在不少的問(wèn)題；和諧社區(qū)建設(shè)也已經(jīng)推廣開(kāi)來(lái)，并取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。但如何將這二者結(jié)合起來(lái)，追求它們之間的和諧統(tǒng)一與和諧發(fā)展，仍然是需要進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題。據(jù)此，本文選擇云南省西雙版納傣族園為研究對(duì)象，對(duì)少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行綜合性、創(chuàng)新性研究，該研究不僅具有重要的理論價(jià)值，而且具有十分重大的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和借鑒作用。

一、概念界定

（一）社區(qū)

社區(qū)（community）是社會(huì)學(xué)研究的重要內(nèi)容，對(duì)于其概念社會(huì)學(xué)家們有多種定義。根據(jù)國(guó)內(nèi)外大多數(shù)社會(huì)學(xué)家的解釋和中國(guó)社會(huì)的客觀實(shí)際，可以認(rèn)為，社區(qū)是指由居住在某一地域里的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事各種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的相對(duì)完整的社會(huì)實(shí)體。社區(qū)必須有一定的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來(lái)進(jìn)行共同生活的人群；必須有一定的地域條件；要有一定的生活服務(wù)設(shè)施；要有自己特有的文化制度和生活方式。社區(qū)既有諸如地緣，友誼，親情，認(rèn)同共生互助等傳統(tǒng)內(nèi)涵；也包括磨合人與人的關(guān)系，建立處理公共事物的運(yùn)作模式，確立適合本地域生活方式等現(xiàn)代含義。根據(jù)上述對(duì)社區(qū)的界定，本文所研究的西雙版納傣族園可以視為一個(gè)社區(qū)。

（二）社區(qū)旅游

社區(qū)與旅游相結(jié)合就形成了社區(qū)旅游，通俗一點(diǎn)說(shuō)，就是在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展旅游。其主要內(nèi)涵是：從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，以社區(qū)的互動(dòng)理論指導(dǎo)旅游區(qū)的總體規(guī)劃和布局，通過(guò)優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)來(lái)提高旅游流的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。

作為一個(gè)理想的旅游社區(qū)通常應(yīng)該具備以下特點(diǎn)：具有一定范圍的社區(qū)地域；具有獨(dú)特的社區(qū)文化；具有優(yōu)美迷人的社區(qū)環(huán)境；具有合理高效的社區(qū)結(jié)構(gòu)。

二、西雙版納傣族園社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與和諧社區(qū)建設(shè)研究

（一）西雙版納傣族園社區(qū)現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

西雙版納傣族園位于西雙版納州景洪市勐罕鎮(zhèn)（橄欖壩），離景洪市27公里。其規(guī)劃占地336公頃，包括5個(gè)傣族自然村寨——曼將（蔑套寨）、曼聽(tīng)（宮廷花園寨）、曼乍（廚師寨）、曼嘎（趕集寨）、曼春滿(mǎn)（花園寨），是當(dāng)?shù)孛褡逄厣妥匀伙L(fēng)光保存最好的旅游景區(qū)之一。2001年，傣族園被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)。

20世紀(jì)90年代中期，西雙版納提出了“旅游興州”的發(fā)展戰(zhàn)略。1988年，一家廣東公司考察了曼聽(tīng)、曼春滿(mǎn)等傣族村寨后，決定將包含這兩個(gè)村寨在內(nèi)的5個(gè)自然村寨開(kāi)發(fā)成旅游景點(diǎn)—傣族園。整個(gè)投資項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.5億元，分3期完成。但由于缺乏足夠的資金，致使傣族園項(xiàng)目無(wú)法維續(xù)。由于99昆明世博會(huì)的成功舉辦，西雙版納州政府看到了發(fā)展旅游的巨大的商機(jī)，經(jīng)州政府有關(guān)部門(mén)出面進(jìn)行協(xié)商，最后決定由云南農(nóng)墾集團(tuán)橄欖壩農(nóng)場(chǎng)和昆明南洋公司（傣族園施工單位）合作，成立傣族園公司，共同投資、開(kāi)發(fā)傣族園。1999年8月，傣族園正式營(yíng)業(yè)，成為西雙版納集中展示傣族宗教、建筑、服飾、飲食及生產(chǎn)生活習(xí)俗等文化的旅游景點(diǎn)。2001年，西雙版納傣族園被國(guó)家旅游局評(píng)為4A級(jí)旅游景區(qū)，并成為西雙版納州最大的旅游接待點(diǎn)之一。傣族園的發(fā)展經(jīng)歷過(guò)3個(gè)階段：第一階段：20世紀(jì)80年代以前，基本上沒(méi)有商業(yè)化的旅游活動(dòng)，主要是接待專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行田野調(diào)查、民族調(diào)研、民族文化研究等活動(dòng)；第二階段：20世紀(jì)80年代后期到90年代前期，出現(xiàn)一些旅游者進(jìn)入，為滿(mǎn)足旅游者的需求，一些村民開(kāi)始進(jìn)行自發(fā)的、零散的旅游教育活動(dòng)活動(dòng)；第三階段：20世紀(jì)90年代以后，旅游者大量涌入，旅游市場(chǎng)不大擴(kuò)大，政府和企業(yè)開(kāi)始重視，旅游活動(dòng)主要由政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作。

傣族園是以“公司+村寨+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)開(kāi)發(fā)民族文化生態(tài)旅游，傣族園公司積極招收?qǐng)@區(qū)內(nèi)的居民為員工，近50%的員工（約120人左右）來(lái)自于5個(gè)村寨。園區(qū)內(nèi)的居民不再以農(nóng)業(yè)作為其收入的主要來(lái)源，而是積極參與旅游及其相關(guān)活動(dòng)。從目前的情況看，居民參與旅游活動(dòng)的具體形式主要有（1）直接參與方式：作為員工，參加傣族園內(nèi)的工作，如潑水節(jié)活動(dòng)、歌舞表演等；（2）間接參與方式：進(jìn)行旅游產(chǎn)品的銷(xiāo)售，如銷(xiāo)售各種旅游商品、經(jīng)營(yíng)燒烤等；（3）自主經(jīng)營(yíng)方式：進(jìn)行“傣家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)傣族風(fēng)味餐飲、民居參觀等活動(dòng)。參與傣族園的旅游活動(dòng)成為當(dāng)?shù)鼐用裰匾氖杖雭?lái)源之一。

（二）西雙版納傣族園社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與和諧社區(qū)建設(shè)的研究

傣族園在開(kāi)發(fā)初期，堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)原則”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則。傣族園區(qū)內(nèi)居民可以利用自己的傣家竹樓搞傣家樂(lè)、傣族民俗表演、特色餐飲和住宿經(jīng)營(yíng)；傣族園公司主要負(fù)責(zé)以下工作：（1）按照旅游開(kāi)發(fā)的需要，對(duì)園區(qū)內(nèi)全面實(shí)施村容、村貌的建設(shè)，修建主干道、公共廁所等公共設(shè)施，改善村寨旅游環(huán)境。（2）公司對(duì)征用的園區(qū)土地860畝，每年公司支付村民的土地補(bǔ)償金23萬(wàn)多元，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，土地租金有所提高（但比起外面的土地征用，傣族園的土地租金明顯偏低。）。公司每年支付5個(gè)村寨景點(diǎn)保護(hù)費(fèi)40萬(wàn)元，其中，支付干欄式竹樓建筑保護(hù)費(fèi)20萬(wàn)元，每戶(hù)蓋新竹樓補(bǔ)助3 000元。每年對(duì)孤寡老人及60歲以上的老人進(jìn)行慰問(wèn)，發(fā)放慰問(wèn)金及慰問(wèn)物品。對(duì)5個(gè)寨子村民發(fā)放1 000—3 000不等的獎(jiǎng)學(xué)金，并對(duì)貧困學(xué)生發(fā)放貧困助學(xué)金等。（3）積極吸納村民參加到潑水活動(dòng)、織錦、刻制貝葉經(jīng)等表演性活動(dòng)，并支付工資，解決村民的就業(yè)問(wèn)題，增加村民的收入。（4）公司收取門(mén)票收入（傣族園的普通門(mén)票價(jià)格是100元、黃金周150元、團(tuán)體50元，本地人20元），在傣族園的總收入中，門(mén)票的收入很可觀、占了很大的部分。endprint

隨著時(shí)間的流逝和傣族園的發(fā)展，不知因?yàn)槭裁丛?，公司?duì)園區(qū)內(nèi)居民的利益分配已經(jīng)沒(méi)有了當(dāng)初的熱情，很多合同當(dāng)中應(yīng)該履行的內(nèi)容，也慢慢被拖延或被淡忘。2009年6月，公司向村民發(fā)布《傣族園五寨村民保護(hù)民族建筑及傳統(tǒng)文化補(bǔ)償方案》，內(nèi)容主要為：傣族園景區(qū)門(mén)票達(dá)到1 600萬(wàn)元后便分紅給各戶(hù)村民，以提高村民保護(hù)傳統(tǒng)文化的積極性。2010年受云南干旱、道路不暢、上海世博會(huì)等影響，傣族園門(mén)票收入沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，村民獲利較少。

近期。每年5個(gè)寨子的村長(zhǎng)都會(huì)就利益分配問(wèn)題與傣族園公司進(jìn)行交涉、協(xié)調(diào)，但并沒(méi)有什么明顯的結(jié)果，反而矛盾有進(jìn)一步加深的趨勢(shì)。到2010年末至2011年，公司與村民的矛盾到了白熱化的階段。因利益分配問(wèn)題沒(méi)有協(xié)調(diào)好，村民與公司間積怨頗深，受慰問(wèn)老人拒絕接受公司的慰問(wèn)金、5個(gè)寨子的村民圍堵傣族園公司辦公室想要討一個(gè)合理的說(shuō)法、不配合公司的日常管理，阻止游客進(jìn)入傣族園等，村民們聯(lián)合起來(lái)抵抗傣族園公司，甚至有的村民與公司的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生激烈的沖突。早在2010年起傣族園公司就沒(méi)有發(fā)放教育補(bǔ)償金和獎(jiǎng)學(xué)金，還有幾項(xiàng)補(bǔ)償也沒(méi)有實(shí)施，矛盾越演越烈，鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，都沒(méi)有什么效果，企業(yè)與村民互不相讓?zhuān)踔?個(gè)寨子的村民起訴傣族園公司，并不惜重金請(qǐng)律師為其辯護(hù)。最后，由州旅游局出面解決了這件事：由州旅游局每年支付傣族園公司2 000萬(wàn)元，取得傣族園的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并委托傣族5寨村民簽定補(bǔ)充協(xié)議。如協(xié)議規(guī)定：自2011年7月1日起至2016年6月30日止，傣族園景區(qū)的實(shí)際門(mén)票總收入（扣除營(yíng)業(yè)稅及附加后）每年按15%提取并返還給村民；自2016年7月1日起至2048年12月31日《西雙版納傣族園開(kāi)發(fā)合同》終止，每年按20%提取并返還給村民。3合同簽定后，傣族園內(nèi)部管理工作理順了很多，村民自覺(jué)自愿履行義務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)利。合同簽定后，雙方的爭(zhēng)端暫時(shí)告一段落，但是誰(shuí)也不能保證是否能夠達(dá)到雙贏，利益分配問(wèn)題處理的不好，不僅會(huì)影響傣族園今后的發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。

三、西雙版納傣族園社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與和諧社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的分析與構(gòu)想

從西雙版納傣族園案例來(lái)看，在西雙版納傣族園“公司+村寨+農(nóng)戶(hù)”模式中，公司處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位，旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)中的絕大部分收益為公司所獲取。社區(qū)居民處于弱勢(shì)地位，通常要掛靠公司生存，在公司中也只能擔(dān)任清潔、園藝、歌舞表演、潑水節(jié)活動(dòng)、導(dǎo)游、旅游工藝美術(shù)品銷(xiāo)售等收入較低、較累的工作，基本上不可能進(jìn)入公司的決策層；由于雙方實(shí)力懸殊，導(dǎo)致利益分配上社區(qū)居民基本上沒(méi)有決策權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，其自主意識(shí)也不可能得到體現(xiàn)，旅游收益像公司方面傾斜成為必然；此外，作為旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的最重要資源——自然旅游資源和民族文化旅游資源的權(quán)屬問(wèn)題和價(jià)值評(píng)估問(wèn)題仍然模糊不清，旅游資源的價(jià)值評(píng)估被嚴(yán)重低估，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用耠y以憑借優(yōu)勢(shì)旅游資源來(lái)獲取應(yīng)得的利益，形成“誰(shuí)管理，誰(shuí)擁有；誰(shuí)使用，誰(shuí)獲益?！钡默F(xiàn)實(shí)局面；在這種情況下，政府部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制并沒(méi)有較好地發(fā)揮作用（政府過(guò)于關(guān)注GDP效應(yīng)和維穩(wěn)作用），有缺位的嫌疑。這一切使得傣族園“公司+村寨+農(nóng)戶(hù)”的模式存在較大的隱性危機(jī)；在經(jīng)營(yíng)狀況較好時(shí)，一切問(wèn)題都會(huì)隱蔽起來(lái)，一旦經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)不順利和商業(yè)周期波動(dòng)，一切問(wèn)題都會(huì)浮出水面；此外，隨著社區(qū)居民眼界的日益開(kāi)闊，其自主權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的行動(dòng)，其要求重新界定旅游資源權(quán)屬和評(píng)估旅游資源價(jià)值會(huì)成為必然，這必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有的“公司+村寨+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式造成巨大的沖擊，這個(gè)問(wèn)題處理起來(lái)難度較大，如果處理不好，后果將難以預(yù)料。西雙版納傣族園的園區(qū)建設(shè)（社區(qū)建設(shè)）是以園區(qū)旅游開(kāi)發(fā)為核心的，從景觀建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)方面來(lái)看，是較為可取的；但在社區(qū)權(quán)利（權(quán)力）的界定、分配、社區(qū)資源商業(yè)化價(jià)值及分配、社區(qū)財(cái)政、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)工作隊(duì)伍方面仍然存在相當(dāng)大的問(wèn)題。

從和諧社區(qū)建設(shè)方面看，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)旅游息息相關(guān)，如果社區(qū)旅游與社區(qū)本身結(jié)合較為緊密，則社區(qū)建設(shè)中旅游的影響作用就非常巨大。社區(qū)的規(guī)劃、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理基本上都是按社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的需要來(lái)規(guī)劃和實(shí)施的，社區(qū)的硬件建設(shè)——社區(qū)道路、景觀、綠化、衛(wèi)生、環(huán)境等一般都開(kāi)展得比較好，但在社區(qū)旅游利益分配、社區(qū)權(quán)力分配、社區(qū)參與方面都會(huì)存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題誘發(fā)的矛盾在逐漸堆積，若不盡早解決，任其發(fā)展下去，將來(lái)會(huì)很危險(xiǎn)。對(duì)這個(gè)方面問(wèn)題應(yīng)該給予足夠的重視，并探索、研究根本解決之道；如果社區(qū)旅游與社區(qū)本身結(jié)合不過(guò)緊密，甚至二者之間是相互獨(dú)立或分離的，則旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響作用就較小。社區(qū)建設(shè)基本上能尊重社區(qū)居民的意愿，并在（社區(qū)居民委員會(huì)）村委會(huì)的組織、領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，雖然建設(shè)速度不快，效果也不是很明顯，但循序漸進(jìn)，未來(lái)仍可期待。

從我們的調(diào)研可以看出，云南少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與和諧社區(qū)建設(shè)相結(jié)合方面仍然存在不少問(wèn)題，各個(gè)少數(shù)民族社區(qū)由于基礎(chǔ)條件、特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也各不相同，但歸納總結(jié)起來(lái)主要問(wèn)題是：社區(qū)參與問(wèn)題、社區(qū)旅游利益分配問(wèn)題、社區(qū)權(quán)力的分配與運(yùn)作問(wèn)題，其核心問(wèn)題是社區(qū)旅游利益分配問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決，目前的研究上一般傾向于通過(guò)社區(qū)參與和利益相關(guān)者（Stakeholder Theory）理論來(lái)解決，但現(xiàn)實(shí)中這兩種方式都存在巨大的局限性。從各國(guó)的實(shí)踐上看，實(shí)行起來(lái)困難重重。特別在發(fā)展中國(guó)家，“社區(qū)參與”只不過(guò)是一種象征性的符號(hào)，缺乏實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)及其收益主要是被政府、開(kāi)發(fā)商、投資商所控制的，社區(qū)及社區(qū)居民所獲仍是相對(duì)較少，且公平性不足。因?yàn)椋鐓^(qū)和社區(qū)居民對(duì)實(shí)際所實(shí)施的旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、計(jì)劃的影響力是微乎其微的。而利益相關(guān)者理論作為一種可供參考、借鑒的理論和分析方法，從理論上看比較完美，對(duì)解決社區(qū)參與和社區(qū)利益分配問(wèn)題有一定的效果，然而在實(shí)踐中，由于利益相關(guān)者各方太多、層次之間差異較大、相互之間關(guān)系過(guò)于復(fù)雜，如何滿(mǎn)足、平衡所有利益相關(guān)者的需求是一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)、令人頭痛的問(wèn)題，使得這一理論的實(shí)際應(yīng)用受到較大限制。endprint

在我國(guó)少數(shù)民族社區(qū)旅游（包括社區(qū)旅游）開(kāi)發(fā)中，首先要面臨的是旅游資源所有權(quán)的權(quán)屬問(wèn)題限制。因?yàn)樯贁?shù)民族世世代代從事生產(chǎn)、生活、居住的社區(qū)往往就是旅游資源的所在地。我國(guó)法律明確規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，資源可以有國(guó)有或農(nóng)村集體所有二種形式，但是對(duì)“集體”的界定并不十分明確，由誰(shuí)來(lái)行使集體的土地所有權(quán)？行使集體的土地所有權(quán)的實(shí)體是誰(shuí)？界定也并不清晰。這必然導(dǎo)致權(quán)利真空出現(xiàn)，人們不可能確切知道如何來(lái)維護(hù)他們的權(quán)利？這樣，各級(jí)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織從法律上講都有權(quán)介入土地和資源的使用和管理，形成“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)擁有，誰(shuí)獲益！”的局面，而當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民反而喪失了應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)和權(quán)力。

我國(guó)少數(shù)民族社區(qū)旅游（包括社區(qū)旅游）開(kāi)發(fā)中，一般情況下，政府處于主導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)地位，因此政府主導(dǎo)是必然的路徑選擇。在此條件下，政府官員中責(zé)任人責(zé)任重大，其個(gè)人的理念、工作能力、清廉程度對(duì)旅游項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，往往是政府主管領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)人就能決定旅游開(kāi)發(fā)和利益分配的成敗。

筆者認(rèn)為，要解決少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中社區(qū)居民的利益分配問(wèn)題，僅靠強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與和利益相關(guān)者理論是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各個(gè)地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、強(qiáng)調(diào)其特殊性，提出的解決方案，雖然各有特色，也有一定的作用，但是都是基于政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、利益相關(guān)者理論的路徑來(lái)分析、解決問(wèn)題，或多或少都存在一些問(wèn)題，其中公平性問(wèn)題和可持續(xù)性問(wèn)題是最難以解決的問(wèn)題；如果就事論事，只會(huì)使問(wèn)題變得更為瑣碎、復(fù)雜，增加解決問(wèn)題的難度和困難。

因此，需要轉(zhuǎn)換一下思路，從新的角度和路徑來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題。其實(shí)少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中社區(qū)居民利益分配問(wèn)題就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益分配問(wèn)題。既然是經(jīng)濟(jì)利益分配問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就應(yīng)該按經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決方式來(lái)解決，讓參與其中的平等主體各方來(lái)協(xié)商解決、或者通過(guò)法律途徑解決；不要過(guò)多依賴(lài)政府，政府也不要陷入其中，政府只要做好提供“公共產(chǎn)品”、當(dāng)好“守夜人”和“裁判”的角色就行了，超出政府的角色范圍，只會(huì)好心辦壞事，適得其反。

經(jīng)濟(jì)利益分配問(wèn)題的解決，不能僅就利益分配一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)解決，要有系統(tǒng)的觀點(diǎn)，要考慮利益產(chǎn)生的整個(gè)過(guò)程：利益產(chǎn)生的源頭、過(guò)程、分配、救治手段（爭(zhēng)議處理機(jī)制和方法），按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)去考察、明確、分析，才能予以最終解決。利益的產(chǎn)生源于對(duì)資源的開(kāi)發(fā)、利用，因此明晰產(chǎn)權(quán)、明晰各種資源的歸屬是分析利益產(chǎn)生和來(lái)源的基礎(chǔ)；利益分配是基于對(duì)產(chǎn)權(quán)和各種資源歸屬實(shí)際利益的確認(rèn)，它同樣是以明晰產(chǎn)權(quán)、明晰各種資源歸屬為基礎(chǔ)的；利益分配的合理與公平是具體的執(zhí)行問(wèn)題，同樣取決于上述的基礎(chǔ)，取決于政府能否提供一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的法治環(huán)境，對(duì)各種爭(zhēng)議能夠提供有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制和方法。因此，應(yīng)該從法律和經(jīng)濟(jì)的高度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，可以靠增權(quán)理論來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)條件下，這個(gè)問(wèn)題太超前了！在權(quán)利界定不清、行使權(quán)利難度較大，維權(quán)成本過(guò)高的條件下，要求靠增權(quán)來(lái)解決問(wèn)題，真有“天方夜譚”之感！

因此，從根本上解決應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先是“確權(quán)”。確權(quán)包含兩方面的內(nèi)容，一是明確旅游資源、土地等資源的所有權(quán)—既明晰產(chǎn)權(quán)；二是明確行使旅游資源、土地等資源的所有權(quán)的實(shí)體，同時(shí)明確該實(shí)體具備的權(quán)利和權(quán)力，這是實(shí)際操作的基礎(chǔ)。其次是“行權(quán)”。顧名思義，就是依據(jù)權(quán)利來(lái)行使權(quán)力，也就是社區(qū)旅游的開(kāi)發(fā)過(guò)程中通過(guò)與各種內(nèi)外部力量的對(duì)抗、博弈而取得對(duì)社區(qū)旅游的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、利益分配等方面的控制權(quán)。這個(gè)過(guò)程就是一個(gè)參與（包括社區(qū)參與）的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)權(quán)力（實(shí)際控制權(quán)）的認(rèn)可、取得、執(zhí)行的過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)權(quán)力分配的政治過(guò)程。行權(quán)的實(shí)施有賴(lài)于完備的社會(huì)法律環(huán)境和政府的行政執(zhí)行力的支持。最后是“維權(quán)”。維權(quán)就是維護(hù)權(quán)利實(shí)體行使權(quán)力，獲取相應(yīng)的利益；對(duì)權(quán)利實(shí)體在行使權(quán)力過(guò)程中遭受到的各種侵權(quán)行為和不公正待遇予以司法救濟(jì)和行政支持。這個(gè)方面，政府應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸。

遵循上述三點(diǎn)，少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中社區(qū)居民的利益分配問(wèn)題應(yīng)該可以得到根本解決。

四、結(jié)論

1.從社區(qū)旅游的角度出發(fā)是研究少數(shù)民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與村寨建設(shè)（社區(qū)建設(shè)）較好的方法

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展的旅游，從社區(qū)旅游的角度來(lái)進(jìn)行研究，會(huì)取得比較全面的結(jié)果；其中民族文化是少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的靈魂，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民族文化、民族風(fēng)情的特色和魅力，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民（當(dāng)?shù)鼐用瘢┑睦婧瞳@取利益的具體途徑。

2.社區(qū)居民參與為主、政府指導(dǎo)為輔的模式是少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與和諧社區(qū)建設(shè)應(yīng)該采用的模式

在少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)上，以往的研究總是認(rèn)為要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，社區(qū)居民的參與必須在政府主導(dǎo)的框架下進(jìn)行。其實(shí)不然，政府主導(dǎo)過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)居民參與的重要性降低，最終失去參與的價(jià)值。社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)追求的是商業(yè)利益，而長(zhǎng)遠(yuǎn)的、正常的商業(yè)利益的取得是基于平等主體的參與，與本著平等互利的原則達(dá)成意思表示一致來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在這其中，任何與此無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的其他因素的介入都會(huì)影響正常商業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)。

3.設(shè)立社區(qū)旅游和建設(shè)基金，建設(shè)好游客接待中心，尊重并應(yīng)用當(dāng)?shù)鼐用竦泥l(xiāng)土知識(shí)是少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與和諧社區(qū)建設(shè)取得成功的重要基礎(chǔ)

少數(shù)民族社區(qū)旅游要順利開(kāi)展下去，需要有一定的經(jīng)濟(jì)支持作保證，為此需要設(shè)立社區(qū)旅游和建設(shè)基金。該基金主要來(lái)源于門(mén)票收入提成（應(yīng)不低于門(mén)票收入的20%）和當(dāng)?shù)卣牟糠志柚约坝慰突蛳嚓P(guān)企業(yè)或組織的捐贈(zèng)、旅游活動(dòng)各項(xiàng)收入中的提成（提成比例以5%為佳）?；鹬饕糜谂c旅游項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，如村寨內(nèi)旅游公共設(shè)施的修建和維護(hù)，游客接待中心必要的招待游客的開(kāi)支，村民外出學(xué)習(xí)的費(fèi)用，因旅游需要與其他村寨進(jìn)行交流的部分費(fèi)用?；鸬氖褂帽仨氈糜谌w村民的監(jiān)督之下，定期公布帳目，實(shí)行民主管理，財(cái)務(wù)公開(kāi)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

建設(shè)好游客接待中心可以發(fā)揮其功能，提高經(jīng)營(yíng)能力，更好地為游客提供服務(wù)，做到經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；尊重并運(yùn)用好當(dāng)?shù)鼐用竦泥l(xiāng)土知識(shí)是體現(xiàn)民族特色，展現(xiàn)民族魅力的關(guān)鍵。endprint

4.公平地解決社區(qū)旅游利益問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與和諧社區(qū)建設(shè)的核心與關(guān)鍵

少數(shù)民族社區(qū)旅游的開(kāi)發(fā)必然會(huì)產(chǎn)生利益，圍繞這些利益，利益相關(guān)者各方都有自己的要求。以博弈論為基礎(chǔ)，尋求利益相關(guān)者各方的利益及其利益實(shí)現(xiàn)途徑和方法，使利益相關(guān)者各方的利益獲得實(shí)現(xiàn)，博弈達(dá)到均衡，實(shí)現(xiàn)多贏的局面，是少數(shù)民族社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)取得成功與實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

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[責(zé)任編輯 安 琪]endprint