石彰杰

淺析化學(xué)武器銷毀的形勢與趨向

石彰杰

銷毀化學(xué)武器是《禁止化學(xué)武器公約》的核心目標(biāo)。本文通過對化學(xué)武器銷毀形勢的深入分析，得出了今后圍繞這一領(lǐng)域的斗爭仍然艱巨而復(fù)雜的結(jié)論，為我主動全面地做好禁止化學(xué)武器工作、推動全球化學(xué)武器銷毀持續(xù)健康發(fā)展提供了有益借鑒。

國防知識 化學(xué)武器 銷毀 形勢趨向

作者：石彰杰，解放軍外國語學(xué)院研究生管理大隊學(xué)員

1997年4月29日《禁止化學(xué)武器公約》生效以來，化學(xué)武器得到有效控制，特別是近年來，在國際社會的共同努力下，銷毀化學(xué)武器取得了重大進(jìn)展，但還存在著差距和問題，要在全球范圍內(nèi)徹底消除化學(xué)武器，仍然面臨著異常艱巨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

一、化學(xué)武器銷毀步履艱難

銷毀化學(xué)武器是《禁止化學(xué)武器公約》的核心目標(biāo)，然而一些《公約》締約國的化學(xué)武器銷毀進(jìn)程卻十分緩慢，未能按期全部銷毀化學(xué)武器，繼續(xù)銷毀仍將是一項艱難的工作。

銷毀任務(wù)艱巨繁重。《禁止化學(xué)武器公約》起初規(guī)定：各締約國10年內(nèi)完成銷毀任務(wù)，后又明確：延長銷毀時限不得超過生效后15年。根據(jù)這個規(guī)定，宣布擁有化學(xué)武器的締約國應(yīng)該在2012年4月29日前銷毀全部化學(xué)武器。但事實上，少數(shù)化學(xué)武器大國并未在規(guī)定期限內(nèi)完成，在宣布的第一類化學(xué)武器中均分別約有10%、15%未銷毀；個別國家在宣布的第二類化學(xué)武器中，還有約60%未銷毀；日本遺棄化學(xué)武器銷毀將繼續(xù)延遲，由于遺留地點較多、數(shù)量較大，且還在不斷發(fā)現(xiàn)中，目前，在我國吉林省的哈爾巴嶺大規(guī)模銷毀只是剛剛開始，按照《公約》規(guī)定和中日雙方簽署的備忘錄，日本應(yīng)該在2007年底前完成遺棄化學(xué)武器銷毀，但銷毀進(jìn)度明顯滯后于銷毀計劃。

銷毀受到相關(guān)因素影響。首先，國際政治格局深刻變化的影響。少數(shù)大國相互爭奪國際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，引發(fā)的各種力量重新分化組合和格局轉(zhuǎn)化，必然影響《公約》執(zhí)行和化學(xué)武器銷毀，他們在敘利亞問題上的較量，凸顯了銷毀化學(xué)武器是國際社會的敏感問題。其次，經(jīng)濟(jì)因素始終對銷毀化學(xué)武器產(chǎn)生影響。銷毀化學(xué)武器需要巨額資金保障，有的國家之所以不能如期完成銷毀，其中的重要原因就是經(jīng)費難以支持。第三，銷毀技術(shù)直接影響銷毀進(jìn)程?；瘜W(xué)武器銷毀是一項危險性極大的工程，必須有成熟可靠的技術(shù)保障。個別大國就曾數(shù)次因技術(shù)難以確定而推遲完成時限。第四，環(huán)境安全因素對銷毀化學(xué)武器構(gòu)成較大影響。由于銷毀的對象是有毒有害物質(zhì)，給環(huán)境安全帶來很大威脅，各締約國都因銷毀地點、運輸?shù)葐栴}，遲滯了銷毀計劃的實施。

二、化學(xué)武器使用的可能性仍然存在

當(dāng)今世界，只要化學(xué)武器繼續(xù)存在，化學(xué)武器使用就可能隨時發(fā)生。未來化學(xué)武器使用將出現(xiàn)一些新的變化，可能更多地在恐怖活動或局部戰(zhàn)爭和武裝沖突中顯現(xiàn)，人們還不能完全擺脫化學(xué)武器的陰影。

化武恐怖成為重要威脅。近年來國際恐怖勢力活動日益猖獗，成為國際社會關(guān)注的焦點。國際恐怖勢力為擴(kuò)大其影響，尋求最大限度實現(xiàn)恐怖目的，都極力獲取化學(xué)武器和技術(shù)，世界上大多數(shù)恐怖組織均具備使用化學(xué)武器制造恐怖事件的能力。有資料表明，“基地”組織曾雇傭原蘇聯(lián)化武專家為其服務(wù)，并在蘇丹的兩個制藥廠生產(chǎn)化學(xué)武器。自恐怖組織率先大規(guī)模制造東京地鐵化武恐怖事件后，“基地”組織曾多次使用化學(xué)武器進(jìn)行恐怖襲擊，在世界各地制造了多起化武恐怖事件?；淇植阑顒右殉蔀楫?dāng)今世界的重要威脅。隨著國際社會共同打擊恐怖勢力斗爭的深入，恐怖組織可能更多地使用這種被稱為“孤注一擲”的極端手段，化武恐怖活動

可能增多，化武恐怖危害將進(jìn)一步加劇。

化學(xué)武器擴(kuò)散仍在繼續(xù)?！豆s》雖然對化學(xué)武器使用的限制發(fā)揮了很好的作用，但化學(xué)武器的擴(kuò)散并未完全止步。由于《公約》只是禁止目前已公開的化學(xué)武器，而沒有對尚未公開或新出現(xiàn)的化學(xué)武器加以限制，同時允許用于防護(hù)目的的研究。因此，一些擁有先進(jìn)技術(shù)的國家仍公開或秘密進(jìn)行化學(xué)武器的研發(fā)，并將重點放在不受《公約》限制的化學(xué)武器的研制上。比如，《公約》對已發(fā)現(xiàn)的二元化學(xué)武器關(guān)鍵前體開出了禁用清單，有的國家就設(shè)法研制新的關(guān)鍵前體；還有的通過改造已有毒劑使其成為前體毒劑，重點發(fā)展非致命性化學(xué)武器。某國研制的非致命性化學(xué)戰(zhàn)劑，包括失能劑、刺激劑，一旦在戰(zhàn)場上使用，將會使人員、裝備失去戰(zhàn)斗力。這種被稱為是履行《公約》后化學(xué)攻擊的新手段，已在索馬里作戰(zhàn)中和波黑內(nèi)戰(zhàn)中使用。從化學(xué)武器的擴(kuò)散趨勢看，未來化學(xué)武器的使用可能十分模糊、更加隱蔽，并且很難受到有效限制。

三、化學(xué)武器的威脅難以徹底消除

化學(xué)武器的發(fā)展經(jīng)過了上百年的歷程，徹底消除化學(xué)武器并不是一件容易的事。盡管國際社會為此做出了積極努力，但由于《公約》的作用有限，化學(xué)武器現(xiàn)實和潛在的威脅，仍難以在短時間內(nèi)徹底消除，化武軍控的斗爭將是一個漫長的過程。

研究發(fā)展仍不可避免?；瘜W(xué)武器是伴隨著民用化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展的，研究發(fā)展化學(xué)武器與和平利用化學(xué)技術(shù)始終交織在一起，構(gòu)成了一對無法避免和消解的矛盾，這對《公約》的作用帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，難以對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行控制。化學(xué)武器的生產(chǎn)設(shè)施及生產(chǎn)原料和前體都存在于民用化學(xué)工業(yè)之中，化工生產(chǎn)70%的化學(xué)品是有毒的，其中軍用毒劑的原料多達(dá)上千種，并有大量雙用途化學(xué)品可作為軍用毒劑，加之這類化學(xué)品的研究生產(chǎn)設(shè)施分布范圍廣、數(shù)量多，《公約》難以對其進(jìn)行有效控制，既無法禁止對化學(xué)武器的研究，也無法限制雙用途化學(xué)品的生產(chǎn)。其次，無法阻止科技發(fā)展的影響?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步極大地推動化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，同時也影響化學(xué)武器的研究發(fā)展。比如，根據(jù)新的生命科學(xué)方式，采用生物化學(xué)、生物工程等高新技術(shù)，促使化學(xué)與生物學(xué)融合，發(fā)展新概念生化武器；通過采用先進(jìn)化學(xué)工業(yè)技術(shù)獲取受控原料和前體，改進(jìn)化學(xué)武器生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展前體毒劑等?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步將導(dǎo)致未來可能不斷產(chǎn)生新的具有規(guī)模效應(yīng)的化學(xué)武器。再次，化學(xué)武器自身生產(chǎn)工藝并不復(fù)雜?；瘜W(xué)武器的產(chǎn)生不過百余年的時間，在世界范圍內(nèi)之所以一度得到快速發(fā)展，主要是化學(xué)武器生產(chǎn)需要的設(shè)施相對比較簡單，生產(chǎn)工藝和技術(shù)并不復(fù)雜，生產(chǎn)成本較低，成品時效短，只要具有化學(xué)專業(yè)知識的人員，就很容易合成出一些常用的化學(xué)毒劑，因而也就難以從根本上消除化學(xué)武器。

《公約》約束作用存在局限?！督够瘜W(xué)武器公約》的生效，在化武軍控中發(fā)揮了極大的推動作用，但在實施中也反映出《公約》的約束作用十分有限。一是入約不認(rèn)真履約。絕大多數(shù)締約國認(rèn)真履行承諾義務(wù)，但是個別國家仍然我行我素，違約行為時有發(fā)生。對于違約行為，《公約》組織通常只采取寬容態(tài)度，未給予明確指責(zé)，更無任何懲治措施，也未規(guī)定新的最后銷毀期限。二是入約可能違約。《公約》簽署以來，各締約國自覺接受《公約》約束，少有發(fā)生違約現(xiàn)象。但仍有個別國家利用《公約》核查監(jiān)督的漏洞，秘密發(fā)展化學(xué)武器，甚至發(fā)生使用化學(xué)武器事件。比如，2013年某國簽署了《禁止化學(xué)武器公約》，但在2014年又有媒體曝出該國使用了化學(xué)武器，嚴(yán)重?fù)p害了《公約》的有效性，這也表明《公約》的強制性不夠，仍缺少真正的約束力。三是簽約也可能退約?！督够瘜W(xué)武器公約》是一個多邊談判相互妥協(xié)的產(chǎn)物，《公約》的實施有賴于穩(wěn)定的國際和平發(fā)展環(huán)境，但是近些年，地區(qū)沖突造成的緊張局勢，特別是冷戰(zhàn)硝煙再起，動蕩加劇引發(fā)的沖突可能破壞《公約》執(zhí)行的信心，在一些國家，當(dāng)履行《公約》與其利益相違背時，就可能退約而不受《公約》的約束。四是既不簽約又無視《公約》?，F(xiàn)在世界上還有極少數(shù)國家未加入《公約》，長期游離于《公約》核查監(jiān)督之外。這些國家既不簽約承擔(dān)義務(wù)，又無視國際《公約》的限制，是最有可能發(fā)展和使用化學(xué)武器的國家，這使《公約》的普遍性受到影響。

［1］國家履行《禁止化學(xué)武器公約》工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．《禁止化學(xué)武器公約》與中國．北京：原子能出版社，2005．

［2］總參兵種部．化學(xué)軍備控制與裁軍．北京：解放軍出版社，2005．

［3］總參兵種部．恐怖主義與反核化生恐怖．北京：解放軍出版社，2002．

［4］總參兵種部．核化生防護(hù)．北京：解放軍出版社，2002．

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2015）12-0065-02