顏 峰

圍繞破解矛盾問題 改革國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)

顏 峰

改革國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)，是破解當(dāng)前國防動(dòng)員工作矛盾問題的必由之路，也是深化國防和軍隊(duì)改革的題中之意。重點(diǎn)是強(qiáng)化職能，把國防動(dòng)員組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮好；整合機(jī)構(gòu)，從體制上把國防動(dòng)員各項(xiàng)工作“統(tǒng)”起來；理順關(guān)系，保障國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)規(guī)范有序開展工作；落實(shí)人員，確保國防動(dòng)員工作有足夠力量。要通過改革，把我國國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)建設(shè)成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的完備體系，使其真正具備平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)指揮動(dòng)員實(shí)施的能力。

國防動(dòng)員 組織機(jī)構(gòu) 國防動(dòng)員委員會(huì)

作者：顏峰，湖北省孝感軍分區(qū)司令部參謀，中校

我國國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)已初步形成體系，即在地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)組成的國防動(dòng)員委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)國防動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施工作，通過設(shè)在政府各部門、各社會(huì)團(tuán)體的國防動(dòng)員執(zhí)行機(jī)構(gòu)，抓好工作落實(shí)。但是，從實(shí)踐情況看，現(xiàn)行體系仍面臨不少矛盾和問題，不同程度制約著國防動(dòng)員各項(xiàng)工作深入發(fā)展。如國防動(dòng)員委員會(huì)“議事協(xié)調(diào)”的定位偏低偏窄，擁有的權(quán)力與實(shí)際工作需要不相稱，制約其職能作用的發(fā)揮；國防動(dòng)員辦事機(jī)構(gòu)分散設(shè)置，綜合協(xié)調(diào)部門權(quán)威不夠，致使國防動(dòng)員工作難以“統(tǒng)”起來；國防動(dòng)員辦事機(jī)構(gòu)掛靠多、單列少，辦事人員兼職多、專職少，抓國防動(dòng)員工作落實(shí)的力量相對(duì)薄弱；國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系尚未理順，戰(zhàn)區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限不夠明確，影響了國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)組織開展工作；等等。為把我國國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)建設(shè)成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的完備體系，使其真正具備平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)指揮動(dòng)員實(shí)施的能力，必須針對(duì)當(dāng)前存在的主要矛盾和問題，改革和加強(qiáng)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化職能，把國防動(dòng)員組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮好。依據(jù)國家法律法規(guī)，在進(jìn)一步確定各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)在國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體系中的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)地位的基礎(chǔ)上，相應(yīng)強(qiáng)化其規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促和指揮等職權(quán)。這樣，各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)就能依照法律規(guī)定，在最高動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)和同級(jí)黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，主管國防動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施工作。平時(shí)，負(fù)責(zé)掌握轄區(qū)國防動(dòng)員潛力，擬制動(dòng)員規(guī)劃計(jì)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展貫徹軍事需求；戰(zhàn)時(shí)，根據(jù)上級(jí)的命令和指示，組織完成各項(xiàng)動(dòng)員任務(wù)。同時(shí)，各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)就依法享有組織協(xié)調(diào)黨政軍各部門、各行業(yè)、各群眾團(tuán)體開展國防動(dòng)員工作的權(quán)力，對(duì)于影響和阻礙動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施的單位和個(gè)人有權(quán)予以懲處，從而徹底扭轉(zhuǎn)國防動(dòng)員委員會(huì)遇事議而難決、決而難行、督導(dǎo)無力的不正常狀況。

整合機(jī)構(gòu)，從體制上把國防動(dòng)員各項(xiàng)工作“統(tǒng)”起來。將分散在黨政軍各部門的國防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)歸并整合，國家和省以下各級(jí)在政府設(shè)立國防動(dòng)員部（廳、局），戰(zhàn)區(qū)成立國防動(dòng)員部作為國防動(dòng)員委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)防區(qū)國防動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施工作。國防動(dòng)員部（廳、局）下設(shè)綜合、人武、政治、經(jīng)濟(jì)、人防、交通、信息和科技等動(dòng)員辦公室，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和各專業(yè)領(lǐng)域的國防動(dòng)員工作，具體設(shè)置以政府部門為主、軍隊(duì)有關(guān)部門派人參與合署辦公。這種

整合式的國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)，將國防動(dòng)員工作從黨政軍相關(guān)職能部門中分離出來，并根據(jù)實(shí)際工作需要優(yōu)化設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，使國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)實(shí)體化、專業(yè)化，對(duì)于加強(qiáng)國防動(dòng)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有針對(duì)性指導(dǎo)，都具有極為重要的推動(dòng)作用。

理順關(guān)系，保障國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)規(guī)范有序開展工作。一是強(qiáng)化政府在國防動(dòng)員工作中的主體地位。國防動(dòng)員建設(shè)寓軍于民，工作對(duì)象在地方，必須由政府來牽頭領(lǐng)導(dǎo)，才能將社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)以及各種所有制形式單位的意志統(tǒng)一起來，加大軍事需求在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)的貫徹落實(shí)力度，改變當(dāng)前國防動(dòng)員工作難以到位的狀況。二是賦予戰(zhàn)區(qū)對(duì)防區(qū)各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）國防動(dòng)員工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。針對(duì)戰(zhàn)區(qū)沒有相應(yīng)黨政機(jī)構(gòu)履行國防動(dòng)員職能的實(shí)際，以國家授權(quán)的方式賦予戰(zhàn)區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)防區(qū)國防動(dòng)員工作的職權(quán)，使其能夠緊密結(jié)合未來作戰(zhàn)需要，加強(qiáng)對(duì)作戰(zhàn)動(dòng)員需求研究、整體籌劃和實(shí)施戰(zhàn)區(qū)國防動(dòng)員建設(shè)。三是明確國防動(dòng)員委員會(huì)與省軍區(qū)系統(tǒng)的指揮權(quán)限。主要明確國防動(dòng)員委員會(huì)主管國防動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施，省軍區(qū)系統(tǒng)負(fù)責(zé)指揮地方武裝作戰(zhàn)，兩者分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，從而避免省軍區(qū)系統(tǒng)包攬國防動(dòng)員工作，以及國防動(dòng)員委員會(huì)代行指揮地方武裝作戰(zhàn)這兩種錯(cuò)誤傾向。

落實(shí)人員，確保國防動(dòng)員工作有足夠力量。國家在整合成立國防動(dòng)員部（廳、局）的基礎(chǔ)上，正式明確各級(jí)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)的人員編制，同時(shí)規(guī)定，國防動(dòng)員相關(guān)行業(yè)、部門都要指定分工領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和專職人員，確保國防動(dòng)員工作有人抓、抓到位。各級(jí)政府應(yīng)按編制落實(shí)人員，并在機(jī)構(gòu)改革中充分考慮國防動(dòng)員工作需要，保持動(dòng)員機(jī)構(gòu)和人員相對(duì)穩(wěn)定。省軍區(qū)系統(tǒng)要調(diào)整增加抓動(dòng)員工作的力量，改變目前動(dòng)員部門編制偏少的狀況。特別要注重加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)把這一機(jī)構(gòu)搞堅(jiān)強(qiáng)，使之能夠適應(yīng)相對(duì)獨(dú)立組織實(shí)施戰(zhàn)略方向國防動(dòng)員工作需要，勝任代表中央政府履行政府職能的特殊角色。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

簡 訊

江蘇省深化軍民融合 大力推進(jìn)國防動(dòng)員指揮信息網(wǎng)系建設(shè)

↑檢查測評(píng)全省交通戰(zhàn)備網(wǎng)絡(luò)安全

↑組織國防動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)安全管理授課輔導(dǎo)

前不久，江蘇省全面開展國防動(dòng)員指揮信息網(wǎng)絡(luò)分級(jí)保護(hù)測評(píng)驗(yàn)收工作，重點(diǎn)檢查指揮信息網(wǎng)絡(luò)接入邊界區(qū)電子門禁、視頻監(jiān)控及安防報(bào)警、接地、消防、穩(wěn)壓電源和專用機(jī)柜等設(shè)施使用情況，嚴(yán)格落實(shí)國防動(dòng)員指揮網(wǎng)系組織領(lǐng)導(dǎo)、要害部位、責(zé)任“三員”（安全審計(jì)員、系統(tǒng)管理員、保密安全員）和安全管理等工作。近年來，江蘇省國動(dòng)委針對(duì)國防動(dòng)員指揮信息網(wǎng)系涉及軍地之間多個(gè)領(lǐng)域和部門的特點(diǎn)要求，深化軍民融合發(fā)展，借力建設(shè)“智慧江蘇”契機(jī)，建立有線電話網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、視頻指揮網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、軍地智能交換網(wǎng)，構(gòu)建了與軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮網(wǎng)絡(luò)無縫連接、與地方通信聯(lián)絡(luò)高效融合的保密、穩(wěn)定、便捷國防動(dòng)員指揮信息網(wǎng)系。

（呂聯(lián)渠 程宇一）

E25

A

ISSN1002-4484（2015）12-0015-02