蔣超良

深化軍民融合式發(fā)展不斷開創(chuàng)國防動(dòng)員建設(shè)新局面

蔣超良

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)都對軍民融合式發(fā)展作出了明確部署。各級政府必須始終站在國家戰(zhàn)略全局高度，深刻領(lǐng)會(huì)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，履職盡責(zé)，聚力抓建，不斷提升國防動(dòng)員建設(shè)水平。

國防動(dòng)員 軍民融合 創(chuàng)新發(fā)展

作者：蔣超良，吉林省省長、省國防動(dòng)員委員會(huì)主任

黨的十八大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確“要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”。這些重要論述為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍目標(biāo)指明了方向，拓展了思路，提出了改革發(fā)展的新要求。各級政府必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會(huì)其重大戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值，增強(qiáng)深化軍民融合推進(jìn)國防動(dòng)員準(zhǔn)備的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步推動(dòng)國防動(dòng)員建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、完善優(yōu)化國防動(dòng)員體制機(jī)制，確保指揮協(xié)調(diào)高效順暢

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。目前，國防動(dòng)員體制機(jī)制仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，軍需產(chǎn)品依賴軍工企業(yè)，后備力量編兵依托國有單位，退役士兵依靠計(jì)劃安置，這些問題都有待進(jìn)一步破解。要按照黨管武裝的要求，深化改革創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等制度體系。

一是健全國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，搞好國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)人員、編制等要素保障，重點(diǎn)推進(jìn)市、縣兩級國動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)信息動(dòng)員機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)，確保國防動(dòng)員工作真正有人抓、有人管。二是著力完善工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全軍地規(guī)劃計(jì)劃“雙向”納入機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項(xiàng)目布局以及城市交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，充分考慮國防需要，搭載軍事功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防動(dòng)員統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展。充分發(fā)揮國動(dòng)委綜合協(xié)調(diào)作用，建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、重大問題會(huì)商和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，健全軍地協(xié)調(diào)、需求提報(bào)、項(xiàng)目對接、資源信息共享等制度，形成強(qiáng)大工作合力。三是推進(jìn)軍地聯(lián)合動(dòng)員指揮體系建設(shè)。加強(qiáng)軍地協(xié)商交流合作，構(gòu)建軍地聯(lián)合動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)，完善需求對接、聯(lián)合行動(dòng)等制度，定期開展聯(lián)合演練，提高軍地聯(lián)合處置突發(fā)事件能力。

二、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，提升國防動(dòng)員法治化水平

黨的十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國做出了明確部署，這也是國防動(dòng)員法治化的重要遵循。要進(jìn)一步建立健全國防動(dòng)員法規(guī)制度，重點(diǎn)做好“立”與“落”的文章，為推動(dòng)國防動(dòng)員建設(shè)提供有力的法制保障?！傲ⅰ保唇⑼晟频胤椒ㄒ?guī)政策。2010年國家頒布實(shí)施了《國防動(dòng)員法》。要立足實(shí)際貫徹落實(shí)，研究制訂通用物資征用、運(yùn)力動(dòng)員、醫(yī)療衛(wèi)生動(dòng)員、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)等領(lǐng)域的地方性法規(guī)和規(guī)章，全面提高國防動(dòng)員依法建設(shè)能力。抓緊研究軍民融合推進(jìn)軍事斗爭國防動(dòng)員的措施辦法，完善國防動(dòng)員法規(guī)體系?！奥洹保赐苿?dòng)法規(guī)政策落到實(shí)處。法律的效力和影響在落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新方式，精心組織，搞好國防動(dòng)員相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，加大執(zhí)法監(jiān)督和依法管控力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推動(dòng)國防動(dòng)員工作逐步走上法治化建設(shè)軌道。

三、著力加強(qiáng)后備力量質(zhì)量建設(shè)，進(jìn)一步提高遂行任務(wù)能力

面對戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式的新變化，要著眼信息化條件下保障要求，加快后備力量建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人力密集型向科技密集型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。一是突出后備力量調(diào)整改革。這是提升后備力量建設(shè)質(zhì)量的重要途徑。從現(xiàn)在起，預(yù)備役部隊(duì)就應(yīng)突出編組布局、編兵渠道等內(nèi)容，全面做好改革各項(xiàng)準(zhǔn)備。民兵隊(duì)伍建設(shè)要鞏固現(xiàn)有改革成果，規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)組織民兵建設(shè)，加大行業(yè)系統(tǒng)、科研院所、高等院校、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)編兵力度，編實(shí)編強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、電子、“三戰(zhàn)”及軍兵種等新型作戰(zhàn)支援保障力量。二是統(tǒng)籌抓好應(yīng)急力量建設(shè)。目前，國防動(dòng)員“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”并重發(fā)展的趨勢明顯。要圍繞裝備建設(shè)共抓、能力生成共訓(xùn)、專業(yè)人才共育、信息資源共享等，推進(jìn)民兵預(yù)備役和地方應(yīng)急專業(yè)力量同步建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救援、支前保障等融合發(fā)展。三是打牢兵員動(dòng)員基礎(chǔ)。突出退伍軍人、地方與軍事專業(yè)對口技術(shù)力量等重點(diǎn)人員，搞好預(yù)備役登記工作，切實(shí)做到數(shù)量質(zhì)量清、專業(yè)種類清、人員分布清。探索綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段動(dòng)員使用預(yù)備役人員的路子，提高動(dòng)員工作效率。根據(jù)形勢變化，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)兵員，實(shí)現(xiàn)征、補(bǔ)、退、儲(chǔ)有機(jī)銜接。四是堅(jiān)持在用兵練兵中強(qiáng)兵。注重發(fā)揮國防動(dòng)員系統(tǒng)組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)等優(yōu)勢，組織民兵預(yù)備役部隊(duì)承擔(dān)重點(diǎn)工程建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)，在遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)中錘煉過硬素質(zhì)和良好作風(fēng)。

四、扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備，全面提升綜合保障整體效益

核心是推進(jìn)軍民融合發(fā)展，統(tǒng)籌國防動(dòng)員建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高軍民兼容、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動(dòng)員、持續(xù)保障和綜合防護(hù)能力。一是抓好戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備。寧可備而不用，絕不能用而無備。各地、各部門要按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，依據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，統(tǒng)籌制訂戰(zhàn)備物資保障需求計(jì)劃和專項(xiàng)儲(chǔ)備方案，抓好戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備。特別要立足急需有備，加大邊境地區(qū)、主要方向和交通要道沿線的物資儲(chǔ)備力度，預(yù)置軍民通用物資，提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)能力。二是抓好經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)。要積極總結(jié)部分地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，依托大型企業(yè)和科研單位，以裝備制造、機(jī)械維修、通信保障為重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)一批國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，為快速實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是推進(jìn)軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要在已確定的軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)有科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件，圍繞軍民兩用的航空航天、新材料、電子科技和高端制造業(yè)，再選定一批融合項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，提升國防動(dòng)員科技支撐能力。同時(shí)，按照“精干、專業(yè)、高效”要求，抓好后勤綜合保障等隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高動(dòng)員保障能力。

五、不斷完善交通戰(zhàn)備設(shè)施，夯實(shí)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)交通保障基礎(chǔ)

完備的交通設(shè)施是國防動(dòng)員的必要條件。要認(rèn)真貫徹國防要求，圍繞保障作戰(zhàn)部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)，加快完

善邊境一線、主要方向和重點(diǎn)地區(qū)交通設(shè)施，夯實(shí)國防交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)戰(zhàn)備交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)邊境橋梁、口岸、邊防公路改造升級，全力滿足戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)略戰(zhàn)役力量使用需要。抓好碼頭和航標(biāo)設(shè)施等建設(shè)，著力改善通航能力和沿岸軍事運(yùn)輸裝（卸）載條件。強(qiáng)化鐵路軍事功能，完善備品倉庫等軍運(yùn)設(shè)施。推進(jìn)支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，在構(gòu)建“一主多輔”機(jī)場格局中落實(shí)軍民兩用項(xiàng)目，拓寬多樣化軍事行動(dòng)航空輸送渠道。另一方面，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)保障。結(jié)合部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)、交通狀況和運(yùn)力分布等實(shí)際，進(jìn)一步完善交通保障計(jì)劃，啟動(dòng)修訂運(yùn)力動(dòng)員預(yù)案、交通樞紐和重點(diǎn)目標(biāo)保障方案。構(gòu)建完善國防交通運(yùn)輸體系信息平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)地方交通行業(yè)專網(wǎng)引接。依托中直企業(yè)運(yùn)輸、工程搶修等保障隊(duì)伍，抓好快速搶修、突擊搶運(yùn)、機(jī)動(dòng)通信等專業(yè)力量建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸保障。

六、廣泛普及國防教育，努力營造全民參與和社會(huì)支持的濃厚氛圍

國防教育關(guān)系千家萬戶，要積極調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成人人關(guān)心國防、支持國防、建設(shè)國防的強(qiáng)大合力。一是提升國防教育覆蓋層次。堅(jiān)持把國防教育納入黨校培訓(xùn)計(jì)劃和學(xué)校教育體系，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部和大中小學(xué)生國防意識、憂患意識和責(zé)任意識，努力做到無死角、高水平、全覆蓋。依托全軍部隊(duì)鑄牢“軍魂”、培育戰(zhàn)斗精神等重點(diǎn)工作，深化對民兵預(yù)備役人員的國防教育，著力強(qiáng)化其應(yīng)急戰(zhàn)備意識。二是豐富國防教育內(nèi)容。既要搞好傳統(tǒng)教育，又要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容，突出國防法規(guī)知識、國家安全形勢、應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件等重點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘閃光點(diǎn)，增加信息量，確保樂于學(xué)、學(xué)得進(jìn)。特別是針對邊防建設(shè)新情況、新特點(diǎn)，搞好邊防文化建設(shè)，開展政策宣傳、文化書房等形式多樣的主題活動(dòng)，堅(jiān)決抵制西方腐朽思想的滲透和影響，牢固占領(lǐng)邊防文化陣地。三是創(chuàng)新國防教育形式手段。充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的傳播功能，提高教育效果。用好戰(zhàn)爭紀(jì)念館、烈士陵園、革命遺址等開放資源，加強(qiáng)配套管理，創(chuàng)新陳列形式，為群眾接受國防教育提供便利。協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)開放部分軍營、哨所等資源，組織群眾參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其熱愛軍隊(duì)和國防、關(guān)心支持部隊(duì)的自覺意識。

七、突出抓好人防設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)綜合防衛(wèi)和救援能力

著眼戰(zhàn)時(shí)防空作戰(zhàn)、消除戰(zhàn)爭災(zāi)害和平時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件，突出完善指揮、防衛(wèi)和救援機(jī)制，著力深化人防體系建設(shè)。一是加快建設(shè)防護(hù)工程。結(jié)合城市地下空間開發(fā)，抓好早期人防工程綜合治理，提高利用效率。城市中心區(qū)、人員密集區(qū)、主要商業(yè)區(qū)、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)必須按照人防專業(yè)規(guī)劃要求，建設(shè)人防配套工程。二是落實(shí)防空應(yīng)急準(zhǔn)備。立足建、管、用、戰(zhàn)一體化要求，啟動(dòng)人防預(yù)案和城市防空襲應(yīng)急行動(dòng)方案修訂工作，搞好自動(dòng)化升級、擴(kuò)容和改建。加強(qiáng)人防信息系統(tǒng)建設(shè)，建立警報(bào)器自動(dòng)控制系統(tǒng)，提高城市警報(bào)鳴響率。三是加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)。涉及國家安全的重點(diǎn)設(shè)施和重大項(xiàng)目較多的地區(qū)，防護(hù)任務(wù)艱巨。要按照“防抗并舉”的要求，區(qū)分防護(hù)類別，搞好針對性演練，增強(qiáng)綜合防護(hù)能力。

八、加快推進(jìn)信息化建設(shè)，提高新形勢下信息動(dòng)員保障層次

信息化是把握戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)的核心所在。要用好現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)軍地合作，推進(jìn)信息動(dòng)員建設(shè)軍民深度融合。一方面，融通軍地信息網(wǎng)絡(luò)。充分運(yùn)用軍地現(xiàn)有光纜等硬件資源，建設(shè)引接電話通信、視頻指揮、動(dòng)員專用等網(wǎng)絡(luò)。加快省、市、縣國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，提高信息處理和智能化指揮能力。另一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)。近年來，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全取得一定成效，但還有很大的提升空間。要合理調(diào)配資源，開展信息動(dòng)員潛力資源普查活動(dòng)，搞好資源調(diào)查、儲(chǔ)備與使用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全管理。加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，定期更新數(shù)據(jù)資源，開展網(wǎng)絡(luò)安全對抗演練，切實(shí)提高國防動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)信息安全水平。

（責(zé)任編輯：何 荷）

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ISSN1002-4484（2015）12-0007-03