王 琦

積極探索建強常備民兵應(yīng)急分隊之路

王 琦

常備民兵應(yīng)急分隊是民兵應(yīng)急力量的骨干和先鋒。隨著非戰(zhàn)爭非傳統(tǒng)安全威脅的上升，民兵擔(dān)負的應(yīng)急任務(wù)日益加重，必須按照突出重點帶動全局的思路，打牢組織基礎(chǔ)、嚴(yán)格政治建設(shè)、抓好軍事訓(xùn)練、規(guī)范管理使用、搞好綜合保障，大力加強常備民兵應(yīng)急分隊建設(shè)，進一步增強民兵直接“服務(wù)人民”的應(yīng)急功能。

后備力量 常備力量 民兵工作 應(yīng)急分隊

作者：王琦，甘肅省軍區(qū)參謀長，少將

民兵應(yīng)急力量是維護社會穩(wěn)定、遂行搶險救災(zāi)和大項活動安保任務(wù)的重要力量，常備民兵應(yīng)急分隊則是其骨干和先鋒。信息時代非戰(zhàn)爭非傳統(tǒng)安全威脅的上升，使民兵擔(dān)負的應(yīng)急任務(wù)日益加重，必須按照突出重點帶動全局的思路，大力加強常備民兵應(yīng)急分隊建設(shè)，進一步增強民兵直接“服務(wù)人民”的應(yīng)急功能。

打牢組織基礎(chǔ)。按照“任務(wù)牽引、按需而建、布局合理、規(guī)模適當(dāng)”原則，編實常備民兵應(yīng)急分隊。①科學(xué)布建力量。根據(jù)任務(wù)需求確定組建規(guī)模結(jié)構(gòu)，重點在民情社情復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)編組。②合理區(qū)分任務(wù)。按照一專多能、一隊多用要求，采取“1+X”模式確定分隊任務(wù)類型，以反恐維穩(wěn)為基本職能，依據(jù)“臨水防汛、依山防洪、森林防火、城市維穩(wěn)、震區(qū)抗震”原則拓展應(yīng)急救援功能，確保每支分隊都能有效履行2種以上職能任務(wù)。③創(chuàng)新編組模式。隊員編組以新招錄未定崗公務(wù)員和企業(yè)事業(yè)單位人員、待安置退伍軍人為主體，以預(yù)征對象為補充。每年出入轉(zhuǎn)隊人員控制在三分之一左右，出隊人員由人武部會同人社部考核評定，考評優(yōu)秀的，公務(wù)員優(yōu)先選定崗位、待安置退伍軍人優(yōu)先安置、預(yù)征對象優(yōu)先批準(zhǔn)入伍。

嚴(yán)格政治建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，把政治工作貫徹滲透到組織整頓、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)全過程，牢牢把握常備民兵應(yīng)急分隊建設(shè)、使用的正確方向。①落實黨管武裝制度。把分隊建設(shè)納入黨委議軍和黨管武裝工作述職的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系和榮譽評授的重要方面。②嚴(yán)格政治審查。按照新兵征集標(biāo)準(zhǔn)把好入隊人員政治審查關(guān)，由人武部負責(zé)逐人建立政審檔案，每半年進行一次政治考核，考核有問題的，要堅決清退，確保隊伍純潔。③加強思想政治教育。每年政治教育時間不少于訓(xùn)練時間的10%，重點圍繞培育“有靈魂、有本事、有血性、有品德”的新一代民兵，深入開展理想信念、職能使命、戰(zhàn)斗精神、國防義務(wù)和形勢戰(zhàn)備教育。④做好經(jīng)常性思想工作。各班培養(yǎng)1～2名骨干，建立三互小組，經(jīng)

常開展談心交心活動，落實定期思想?yún)R報制度，及時掌握隊員思想狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)。加強維穩(wěn)處突中的思想工作，制定完善預(yù)案，保證遇有特殊情況能夠處變不驚、從容應(yīng)對。⑤建立健全黨團組織。黨支部書記由同級地方黨委組織部或人社部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副書記由人武部副部長兼軍事科長擔(dān)任，積極開展組織活動，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨（團）員的先鋒模范作用。

抓好軍事訓(xùn)練。圍繞任務(wù)、基于能力、突出重點，把基本素質(zhì)育好育強，把專業(yè)技能訓(xùn)好訓(xùn)精。①嚴(yán)格按綱組訓(xùn)。軍事訓(xùn)練納入基干民兵年度訓(xùn)練計劃，參照現(xiàn)役部（分）隊標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合民兵實際組織實施。②規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容。按照“源于大綱、緊貼任務(wù)、結(jié)合實際”的原則，區(qū)分基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和綜合演練三個方面，基礎(chǔ)訓(xùn)練以隊列、體能、通用裝備操作、防護救護、應(yīng)急常識等內(nèi)容為主，著力打牢軍事基礎(chǔ)；專業(yè)訓(xùn)練以快速機動、區(qū)域封控、要點防衛(wèi)、搜索抓捕、人員搜救、險情處置、專業(yè)裝備操作使用等內(nèi)容為主，重在提升專業(yè)技能；綜合演練以反恐維穩(wěn)、滅火救援、抗洪搶險、防震救災(zāi)、重要目標(biāo)守護等聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演為主，著重練指揮、練協(xié)同。③注重訓(xùn)練實效。打破“小而全”觀念的束縛，按照“一種專業(yè)精通、多種專業(yè)熟練”要求，充分挖掘隊員潛能特點，在不同專業(yè)技能上重點培養(yǎng)2～3名骨干，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，使每名隊員都具備完成兩種以上任務(wù)的能力。④嚴(yán)格訓(xùn)練考評。建立等級評定制度，省軍區(qū)統(tǒng)一對常備民兵應(yīng)急分隊訓(xùn)練情況進行考評，區(qū)分優(yōu)秀、良好、一般三個等級打分排名。

規(guī)范管理使用。牢固樹立管理出戰(zhàn)斗力意識和“養(yǎng)兵千日、用兵千日”觀念，結(jié)合實際規(guī)范管理模式、使用辦法，確保常備民兵應(yīng)急分隊隨時拉得出、用得上、起作用。①加強日常管理。隊員、裝備管理由人武部負責(zé)，編兵單位配合。人員管理模式參照現(xiàn)役連隊，嚴(yán)格落實請示報告、行政例會、請假銷假、檢查點驗等制度，堅持靠制度規(guī)范、靠紀(jì)律督導(dǎo)。堅持24小時值班，落實集中住宿、集中管理，人員在位率平時不低于80%，擔(dān)負戰(zhàn)備任務(wù)時不低于95%。裝備器材管理落實“三分四定”要求，確保完好率達到90%以上。②積極主動用兵。參加搶險救災(zāi)爭當(dāng)先鋒，維護社會穩(wěn)定積極配合，支援重點工程建設(shè)勇挑重擔(dān)，建設(shè)精神文明和生態(tài)文明模范帶頭，通過用兵鞏固組織、鍛煉隊伍、提高能力。③規(guī)范用兵程序。堅持依法用兵、按級報批、依令行動原則，將分隊納入同級政府應(yīng)急管理體系，在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由軍事機關(guān)具體組織指揮使用。嚴(yán)禁違規(guī)用兵、越權(quán)越界用兵，嚴(yán)禁參與處置涉及人民群眾合法權(quán)益訴求的群體性事件。

搞好綜合保障。按照“軍地體制保障、地方財政支持”原則，充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，依托軍地兩個系統(tǒng)，建立職責(zé)明晰、渠道順暢、常態(tài)穩(wěn)定的常備民兵應(yīng)急分隊建設(shè)、使用保障機制。①配套政策法規(guī)。依據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合履行職能任務(wù)需要和本地實際，細化完善配套政策措施，為建設(shè)、使用提供法規(guī)依據(jù)和政策保障。②完善基礎(chǔ)設(shè)施。盡量整合利用軍地現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌解決戰(zhàn)備訓(xùn)練、工作生活所需場地設(shè)施，著力提供一個井然有序的工作環(huán)境、一個設(shè)施配套的生活場所、一個規(guī)范安全的戰(zhàn)備庫室、一個完善實用的訓(xùn)練場地、一個功能齊全的學(xué)習(xí)場所。③配齊裝備器材。采取軍隊配發(fā)和政府購置、征集相結(jié)合的方式解決，反恐維穩(wěn)裝備器材由省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部調(diào)整配備；應(yīng)急救援專業(yè)裝備器材由縣（市、區(qū)）人民政府分批購置、逐年配備；大型工程機械等裝備器材由人武部提出需求，縣（市、區(qū)）人民政府組織征用。④落實工作經(jīng)費。民兵訓(xùn)練經(jīng)費優(yōu)先保障常備民兵應(yīng)急分隊；基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材購置等建設(shè)性經(jīng)費，伙食、服裝、通信、醫(yī)療保險、公雜費和人員補助等維持性經(jīng)費，納入同級人民政府財政預(yù)算解決。隊員是公務(wù)員、事業(yè)單位人員的，工資福利待遇由所在單位落實，其他人員補助按不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均收入水平發(fā)放；執(zhí)行任務(wù)所需經(jīng)費，按照“誰使用、誰負擔(dān)”的原則落實。⑤注重權(quán)益維護。戰(zhàn)備執(zhí)勤、軍事訓(xùn)練、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)造成傷亡的人員，由所在縣級人民政府負責(zé)醫(yī)療救治和相關(guān)保障，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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ISSN1002-4484（2015）12-0020-02