王志成 李國(guó)鋒

兵役工作關(guān)系到國(guó)家武裝力量常備兵員的更替和后備兵員的儲(chǔ)備，關(guān)系到國(guó)家武裝力量的建設(shè)和兵員動(dòng)員體制的完備，是國(guó)家安全穩(wěn)定的重要保障。為此，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于“加強(qiáng)和改進(jìn)兵役工作”的重要指示精神，以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)完善兵役工作，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與軍隊(duì)建設(shè)需求相匹配，逐步建立具有中國(guó)特色兵役制度體系，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供制度保障。

一、當(dāng)前兵役工作存在的突出矛盾

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)提高和部隊(duì)改革推進(jìn)，兵役工作領(lǐng)域暴露出一些矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了新兵征集、兵員管理和后備力量建設(shè)。

兵員征集任務(wù)完成難。我國(guó)人口數(shù)量位居世界第一，18～24歲的男性適齡青年約占每年征集新兵人數(shù)的近100倍。但受國(guó)防觀念弱化、價(jià)值取向多元、部隊(duì)發(fā)展受限、政策措施缺乏吸引力等多種因素的影響和制約，人口紅利并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為征兵優(yōu)勢(shì)，“當(dāng)兵冷、征兵難”問(wèn)題日漸凸顯，以各種理由拒絕、逃避兵役義務(wù)的情況增多。有的地區(qū)上站體檢人數(shù)難以滿足征兵條例規(guī)定的基本要求，部分單位不得不采取經(jīng)濟(jì)刺激、行政干預(yù)等超常措施和辦法，才勉強(qiáng)完成任務(wù)。

新兵素質(zhì)結(jié)構(gòu)提高難。當(dāng)前，針對(duì)大學(xué)生入伍缺乏更有效的激勵(lì)措施，兵員征集在與社會(huì)用工的競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)。多數(shù)大學(xué)生更愿意直接報(bào)考公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)或到私營(yíng)企業(yè)打工，而不是當(dāng)兵。這導(dǎo)致大學(xué)生征集比例提升緩慢，兵員素質(zhì)結(jié)構(gòu)始終在低層次徘徊。以某省為例，2012～2014年，大學(xué)生征集比例僅為16%、18%和20%，其中，一本以上的僅占當(dāng)年征集大學(xué)生人數(shù)的1.1%、3.9%、4.3%。

部隊(duì)優(yōu)秀人才保留難。近年來(lái)，受部隊(duì)管理嚴(yán)格、環(huán)境艱苦、待遇偏低和發(fā)展空間有限等因素影響，軍事職業(yè)的凝聚力、吸引力、感召力持續(xù)走弱，服役期滿選擇退伍的人員達(dá)到70%以上。尤其是有一技之長(zhǎng)的大學(xué)生士兵，絕大多數(shù)都不愿意長(zhǎng)期留在部隊(duì)。士官選取也因多種因素影響，驟然降溫。據(jù)調(diào)查，2014年，某部士官選晉缺口高達(dá)11%，經(jīng)反復(fù)動(dòng)員才勉強(qiáng)完成任務(wù)，導(dǎo)致基層班長(zhǎng)、骨干和關(guān)鍵崗位技術(shù)人員流失嚴(yán)重。

退伍軍人編入組織難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年退伍士兵大約50多萬(wàn)人，由于依法履行兵役義務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，加之權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，絕大多數(shù)退伍士兵都不能主動(dòng)進(jìn)行服預(yù)備役登記，有的直接外出打工經(jīng)商，有的更改了聯(lián)系方式，還有的搬遷到其他城市，兵役機(jī)關(guān)很難掌握他們的去向，很難將其編入基干民兵和預(yù)備役部隊(duì)組織，退伍軍人流失嚴(yán)重。

后備力量開(kāi)展活動(dòng)難。民兵預(yù)備役部隊(duì)主要依托國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行編兵。然而，在事業(yè)單位精簡(jiǎn)人員、國(guó)有企業(yè)減員增效、人員流動(dòng)性持續(xù)增大的背景下，編兵單位基本上都是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，外出打工、經(jīng)商人員很難離開(kāi)工作崗位，民兵預(yù)備役部隊(duì)開(kāi)展教育、組織訓(xùn)練、參加演習(xí)、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，很難抽調(diào)人員，而且對(duì)拒不履行兵役義務(wù)的單位和人員缺乏有效處罰措施，導(dǎo)致“紙上編兵”“編非所用”的問(wèn)題突出。

二、改進(jìn)完善兵役工作的基本思路

改進(jìn)完善兵役工作，就是在現(xiàn)有兵役制度總體框架內(nèi)，通過(guò)采取局部調(diào)整的辦法，實(shí)現(xiàn)兵役工作的最優(yōu)化。具體講，就是要在確保國(guó)防和軍隊(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，研究制定有利于吸引和保留優(yōu)秀人才、有利于提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、有利于維護(hù)退役士兵合法權(quán)益的制度機(jī)制。

適當(dāng)縮短義務(wù)兵服役年限。根據(jù)我國(guó)兵役法規(guī)定，義務(wù)兵服役年限為2年（實(shí)際上為2年零3個(gè)月）。據(jù)對(duì)2.85萬(wàn)名適齡青年抽樣調(diào)查顯示，贊同義務(wù)兵服役年限為兩年以下的占74%，贊同兩年及以上的僅占26%。由于裝備效能提高，縮短義務(wù)兵服役年限是大勢(shì)所趨。可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，將義務(wù)兵服役年限縮短至1年零3個(gè)月。一方面，按照現(xiàn)行訓(xùn)練大綱要求，義務(wù)兵在1年零3個(gè)月內(nèi)，仍可經(jīng)歷入伍訓(xùn)練、分業(yè)訓(xùn)練、師旅團(tuán)演習(xí)一個(gè)完整的訓(xùn)練周期，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不會(huì)受太大影響。另一方面，大學(xué)生士兵在校所學(xué)知識(shí)不至于長(zhǎng)期荒廢。同時(shí)，還能縮短兵員周轉(zhuǎn)期，提高部隊(duì)培養(yǎng)訓(xùn)練的效率，鍛造更多人才。

科學(xué)調(diào)整部隊(duì)的兵員結(jié)構(gòu)。在縮短義務(wù)兵服役周期的同時(shí)，要加大志愿兵的招募力度。志愿兵熟悉情況、精通業(yè)務(wù)、技術(shù)過(guò)硬，駕馭武器裝備的能力強(qiáng)。在部隊(duì)裝備科技含量愈加提高的條件下，以志愿兵為主的操控使用修理專才不可或缺。盡管我國(guó)實(shí)行全志愿兵役制的時(shí)機(jī)尚不成熟，但可根據(jù)不同軍兵種的實(shí)際任務(wù)需要，逐步縮減義務(wù)兵員額，大幅提高志愿兵比例。如：陸軍、武警等部隊(duì)的志愿兵比例可提高到70%左右；海軍、空軍、二炮等部隊(duì)的志愿兵比例可提高到80%左右。通過(guò)科學(xué)調(diào)整義務(wù)兵和志愿兵比例，不僅可有效解決部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力“緩升陡降”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也可大大減少義務(wù)兵的征集數(shù)量，一定程度上緩解“當(dāng)兵冷、征兵難”的嚴(yán)峻形勢(shì)。

逐步實(shí)行新型預(yù)備役制度。目前，我國(guó)的后備力量主要包括普通民兵、基干民兵、預(yù)備役部隊(duì)和預(yù)編預(yù)備役，種類繁雜，規(guī)模龐大，效能不高，很難適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)需要。為此，應(yīng)按照精干、高效、靈活的原則，逐步調(diào)整現(xiàn)有后備力量，建立以預(yù)備役部隊(duì)和預(yù)編預(yù)備役為主體的后備力量新格局。即，符合條件的退役士兵全部進(jìn)行服預(yù)備役登記，選擇一部分優(yōu)秀人員作為重點(diǎn)建設(shè)力量，編入預(yù)備役部隊(duì)或預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)，統(tǒng)一由現(xiàn)役部隊(duì)直接管理和使用；另一部分作為一般建設(shè)力量，由屬地兵役機(jī)關(guān)納入民兵組織進(jìn)行具體管理，掌握他們的基本信息、聯(lián)系方式和去向，根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員、調(diào)整和補(bǔ)充。這既有利于提高后備力量的退伍軍人比例，也有利于現(xiàn)役部隊(duì)有針對(duì)性地進(jìn)行教育、訓(xùn)練和管理。

建立系統(tǒng)配套的制度體系。建立義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的制度體系，是確保依法開(kāi)展兵役工作的重要前提和保障。一是改變現(xiàn)行優(yōu)撫方式。取消義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，建立相當(dāng)于初級(jí)士官工資標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)兵服役金，由國(guó)家統(tǒng)籌解決，部隊(duì)以津貼的形式按月發(fā)放，實(shí)現(xiàn)“同役同酬”；士兵退役后，再由各地結(jié)合實(shí)際給予一定的就業(yè)補(bǔ)助。二是拓寬部隊(duì)發(fā)展空間。減少國(guó)防生數(shù)量，放寬士兵考學(xué)、提干條件，提高士兵考學(xué)、提干比例，讓適齡青年看到參軍入伍有希望、能作為。三是加大就業(yè)扶持力度。改進(jìn)退役士兵免費(fèi)培訓(xùn)辦法，允許退役士兵在全國(guó)范圍內(nèi)自主選擇培訓(xùn)院校和專業(yè)；在招錄國(guó)家公務(wù)員時(shí)，允許各級(jí)預(yù)留一定比例名額，對(duì)退役大學(xué)生士兵實(shí)行單列單招。四是制定有效獎(jiǎng)懲措施。對(duì)服預(yù)備役的士兵，按月發(fā)放一定數(shù)額的服預(yù)備役津貼，參訓(xùn)期間，大幅提高訓(xùn)練補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；編兵單位可免繳一定比例的稅費(fèi)，但不得找借口解雇或解聘預(yù)備役人員。對(duì)預(yù)備役人員拒絕、逃避軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)和征召的，取消服預(yù)備役資格，停發(fā)服預(yù)備役津貼。

三、改進(jìn)完善兵役工作的現(xiàn)實(shí)條件

兵役工作是隨著世情、國(guó)情、軍情、社情的變化而不斷調(diào)整完善的。從我國(guó)目前所處的歷史階段來(lái)看，上述4個(gè)因素已發(fā)生了顯著變化，改進(jìn)完善兵役工作的現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)具備、時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

長(zhǎng)期和平發(fā)展的國(guó)際形勢(shì)，為改進(jìn)完善兵役工作提供了良好的外部環(huán)境。當(dāng)今世界，雖然霸權(quán)主義、地區(qū)紛爭(zhēng)、民族矛盾、恐怖勢(shì)力長(zhǎng)期存在，但在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，像過(guò)去那樣全民皆兵的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性不大。這為我國(guó)縮短義務(wù)兵服役年限、調(diào)整部隊(duì)兵員結(jié)構(gòu)、實(shí)行新型預(yù)備役制度提供了難得的機(jī)遇，為我國(guó)進(jìn)行軍事變革，走精干、高效的強(qiáng)軍之路創(chuàng)造了條件。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提高，為改進(jìn)完善兵役工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。國(guó)家統(tǒng)籌解決義務(wù)兵服役金，為預(yù)備役士兵發(fā)放津貼，提高預(yù)備役士兵訓(xùn)練補(bǔ)助，大幅增加士官比例，改善士官福利待遇，需要大量經(jīng)費(fèi)支撐。但是，隨著征集義務(wù)兵數(shù)量的減少和服役年限的縮短，支付義務(wù)兵的費(fèi)用將大大降低；隨著新型預(yù)備役制度的建立，民兵整組、管理、教育、訓(xùn)練的費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)減少。另外，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，GDP總量已躍居世界第二，但軍費(fèi)開(kāi)支僅占GDP的2.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后世界發(fā)達(dá)國(guó)家，適當(dāng)增加軍費(fèi)開(kāi)支的空間仍然很大。

部隊(duì)武器裝備的不斷更新，為改進(jìn)完善兵役工作提供了必備的軍力支撐?？v觀世界，兵役工作的改革都是與武器裝備的發(fā)展相伴而生的。20世紀(jì)末,隨著部隊(duì)武器裝備的日趨復(fù)雜，世界各國(guó)紛紛摒棄了以數(shù)量取勝的發(fā)展方向，不斷擴(kuò)大職業(yè)軍人比例，在軍隊(duì)建設(shè)中普遍推行募兵制。如美國(guó)，1973年即以全募兵制取代了征兵制。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)武器裝備呈井噴式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，新型裝備陸續(xù)列裝，急需大量能夠有效駕馭武器裝備的士官人才。為此，逐步提高士官比例，加速實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的條件已經(jīng)成熟。

國(guó)家調(diào)整改革的全面推進(jìn)，為改進(jìn)完善兵役工作提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)決定，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，全面深化國(guó)防和軍隊(duì)各領(lǐng)域的改革，已成為全黨、全軍的共識(shí)。與此同時(shí)，社會(huì)各領(lǐng)域的改革也在持續(xù)快速推進(jìn)，圍繞調(diào)整改革的各項(xiàng)工作也已全面展開(kāi)，與之相配套的法規(guī)制度將相繼建立，乘勢(shì)改進(jìn)完善兵役工作的氛圍已經(jīng)具備。

［1］軍事管理學(xué)．劉繼賢．北京：軍事科學(xué)出版社，2009．

［2］兵役學(xué)．任志強(qiáng)．北京：軍事科學(xué)出版社，2009．

［3］士官隊(duì)伍建設(shè)理論與實(shí)踐．邢振紅．北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2012．

［4］兵員征募制度的經(jīng)濟(jì)分析．嚴(yán)劍峰．上海：上海財(cái)政大學(xué)出版社，2007．