[摘要]保定是京南第一中等城市，在京津冀城市群的建設(shè)中具有重要作用，所以在“大保定”的建設(shè)思路中提出對(duì)接京津的戰(zhàn)略設(shè)想。保定對(duì)接京津，最有利的條件就是空間上毗鄰，同時(shí)在京南近京津區(qū)域也逐漸形成了“串珠狀城市群”。但是保定“小馬拉大車”的發(fā)展基礎(chǔ)以及不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，成為其對(duì)接京津的嚴(yán)重障礙。所以保定在城市發(fā)展規(guī)劃中提出了強(qiáng)化基地建設(shè)以及完善交通網(wǎng)絡(luò)的舉措，要以保定為核心構(gòu)建京南子城市群。在構(gòu)建子城市群的過(guò)程中必須分步實(shí)施，通過(guò)不斷構(gòu)建支城市鏈，在京南構(gòu)建以保定為核心的“指狀城市網(wǎng)絡(luò)”，同時(shí)不斷強(qiáng)化對(duì)接京津的軟環(huán)境建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]京南子城市群；構(gòu)建思路；區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；保定

[中圖分類號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2014）01-0007-06

一、基地+城際交通：保定對(duì)接京津的區(qū)域發(fā)展新舉措

最近的保定發(fā)展規(guī)劃把“承接北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主線，發(fā)展重點(diǎn)放在“城”、“基地”、“區(qū)”、“體系”的建設(shè)層面?！俺恰本褪前籽蟮砜萍汲?，其主導(dǎo)思想是依托保定的高校資源、交通優(yōu)勢(shì)和白洋淀的生態(tài)資源，將包括保定城區(qū)和白洋淀區(qū)域在內(nèi)的保定的東部城域逐漸發(fā)展為河北省科技創(chuàng)新平臺(tái)?！盎亍本褪前l(fā)展以高碑店為中心的節(jié)能環(huán)?；?、以涿州一淶水一淶源為核心的新興產(chǎn)業(yè)基地、以涿州為中心的空港產(chǎn)業(yè)基地、以高碑店和定興為核心的農(nóng)副產(chǎn)品基地、以安國(guó)-容城為核心的現(xiàn)代物流基地?！皡^(qū)”就是建設(shè)以保定、高碑店、涿州為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)，以涿州為核心的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)集中區(qū)，以白洋淀和淶淶易（淶源—淶水—易縣）為核心的旅游休閑度假區(qū)?！绑w系”就是盡快建設(shè)好快速的交通服務(wù)體系，包括津保（天津-保定）城際、廊涿（廊坊-涿州）城際、固白（固安-白溝）城際，并且拓寬京昆（北京-昆明）、榮烏（榮成-烏海）和京石（北京一石家莊）高速。

（一）“C”字構(gòu)架：多元化基地促進(jìn)“大保定”面上擴(kuò)展

根據(jù)保定未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，五個(gè)基地涉及的區(qū)域包括保定主城區(qū)、涿州、高碑店、淶源、淶水、定興、安國(guó)、容城等，再加上“一城三星”目標(biāo)下的被劃歸保定郊縣的滿城、清苑和徐水，占到了保定轄縣的一半，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中構(gòu)成了開(kāi)口朝南的“C”字形，將保定主城區(qū)包圍了起來(lái)（見(jiàn)圖1）。從圖1可以看出，這與保定“城市向北”的發(fā)展思路是一致的。依托北京和天津構(gòu)建保定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，就可以主動(dòng)實(shí)現(xiàn)與京津?qū)?。將目前發(fā)展勢(shì)頭較旺的汽車、新能源、智能電網(wǎng)等作為發(fā)展保定的支柱產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)?；?、新興產(chǎn)業(yè)基地、空港產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品基地以及現(xiàn)代物流基地等，都可以很好地與京津?qū)?。這樣的發(fā)展思路不但可以將京津發(fā)展過(guò)程中比較擁擠的職能疏散到保定，讓京津具有更大的發(fā)展空間，而且能夠有效地構(gòu)建保定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。將保定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由目前的輸入型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵鲂?，不斷帶?dòng)保定西南區(qū)域和東南區(qū)域的發(fā)展，使保定擁有實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠與京津大城市進(jìn)行互動(dòng)，并且將單向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系變成雙向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，讓京津主動(dòng)考慮打破行政界線，通過(guò)構(gòu)建軟區(qū)劃的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)。

（二）城際交通：保定的京南子城市群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

保定目前的交通體系還不能高效地帶動(dòng)保定全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圖2展示了從保定出發(fā)的高速交通系統(tǒng)，保定主城區(qū)的南北東西有保阜高速、榮烏高速、京石高速、京昆高速等，從保定到全國(guó)各地，交通非常便捷。但是從整體情況看，高速交通網(wǎng)絡(luò)的密度，北部高于南部。在北部的交通網(wǎng)絡(luò)，雖然宏觀框架已經(jīng)建立起來(lái)，但還不能覆蓋很多細(xì)微地方，即以保定為中心的交通網(wǎng)絡(luò)體系中“網(wǎng)眼”較大，將很多應(yīng)該首先得到開(kāi)發(fā)的地方漏掉了。所以，新近的保定城市發(fā)展規(guī)劃特別提出了更加完善的高速交通網(wǎng)絡(luò)體系：不斷完善廊坊到涿州之間的城際高速、完成固安到白溝之間的高速公路建設(shè)，構(gòu)建天津到保定之間的城際快速交通線路。這三條城際交通線路建成和完善后，在北京、天津、保定（以下簡(jiǎn)稱京津保）之間就構(gòu)建起了密集的高速交通網(wǎng)絡(luò)體系。京津保的區(qū)位三角形區(qū)域，將保定行政區(qū)劃范圍內(nèi)的涿州、高碑店、定興、徐水、容城、安新、雄縣、白溝等囊括其中。依托保定，這些小城市可以劃分為三個(gè)層次：容城、安新、白溝、易縣為第一層次；雄縣、高碑店、定興、淶水為第二層次；霸州、固安、涿州為第三層次。每個(gè)層次中的小城市在發(fā)展步驟上都需要有所側(cè)重，第一層次中優(yōu)先發(fā)展白溝和容城，第二層次中優(yōu)先發(fā)展高碑店，第三層次中優(yōu)先發(fā)展涿州和固安。在廊涿城際建成后，保京（保定—北京）的聯(lián)系就在原來(lái)保定—徐水—定興—高碑店—涿州—北京的這條線路的基礎(chǔ)上增加了另外一條聯(lián)系通道：保定—徐水—定興—高碑店—涿州—廊坊—北京。霸州—雄縣—安新—保定之間的城際打通后，保津（保定—天津）保津之間的時(shí)間距離將縮短到目前的1/3，固安到白溝的城際高速建成后，廊坊—固安—白溝就與榮烏高速連通，至此以保定為中心的輻射型的高速交通網(wǎng)絡(luò)形成。在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建“雙核+雙子”模式的城市群發(fā)展過(guò)程中，京津保這個(gè)發(fā)揮著核心作用的區(qū)域就能夠逐漸建立起資源共享的城市體系發(fā)展模式，京南子城市群得到迅速發(fā)展，京津保之間通過(guò)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市互動(dòng)。京南子城市群逐漸發(fā)展成為京南衛(wèi)星城市群，京津保在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠在更大程度上實(shí)現(xiàn)均質(zhì)化。

二、對(duì)接京津思路下以保定為核心的京南城市群發(fā)展條件分析

（一）依托保定構(gòu)建京南城市群的優(yōu)勢(shì)

1.保定為京南第一中等城市

保定是京南第一中等城市，也曾經(jīng)是河北省省會(huì)所在地。如圖3所示，如果將京津與河北省放在一起看，可見(jiàn)保定居于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心位置，所以可以以保定為核心形成多層城市環(huán)，京津冀可以一盤(pán)棋運(yùn)作。在京津“雙核+雙子”模式的發(fā)展思路下，需要將京津保整合在一起發(fā)展，京津的經(jīng)濟(jì)輻射力在向北、向東施加影響的同時(shí)，也要強(qiáng)化向南的影響。在環(huán)京津城市帶構(gòu)建的過(guò)程中，保定是京津周邊非常重要的中等城市，與京津空間距離近，并且具有便捷的交通體系，能夠更好地承接京津的職能，并將京津的經(jīng)濟(jì)影響承接過(guò)來(lái)再向南、向東和向西輻射，進(jìn)而擴(kuò)展到冀中更遠(yuǎn)的地區(qū)。

2.京?！按闋畛鞘腥骸背蹙咭?guī)模

從北京向南沿京石高速在保定轄區(qū)內(nèi)自北向南，涿州、高碑店、定興、徐水等小城市逐漸發(fā)展起來(lái)，這些小城市沿京石高速路等距分布，在京津大城市快速發(fā)展的過(guò)程中，與京津之間在不同程度上建立起了產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。涿州是保定轄區(qū)內(nèi)最北的小城市，也是北京向南進(jìn)入保定轄區(qū)的第一個(gè)小城市，在大城市的影響下'發(fā)展速度很快，已經(jīng)承擔(dān)起分解北京職能的作用，并且逐漸向北京衛(wèi)星城的方向發(fā)展。廊-涿城際高速開(kāi)通，不但能夠強(qiáng)化廊涿之間的交流，而且將涿州與天津之間的時(shí)間距離縮短。廊涿之間通過(guò)互補(bǔ)耦合作用能夠在京津之間發(fā)揮更好的橋梁作用。在京—津—保這個(gè)大三角形中，京津間雖然距離較近，但除了廊坊外，沒(méi)有其他小城市，小城市密度不夠高，而且目前交通條件也不夠完善。京保之間交通條件便利，并且小城市密度大。保定及保定主城區(qū)以北的小城市在承接京津職能的過(guò)程中，能夠在更高程度上實(shí)現(xiàn)聚集節(jié)省，所以京?！按闋畛鞘腥骸睉?yīng)該成為京津職能向河北省疏散的首選區(qū)域。

3.保定的歷史文化基礎(chǔ)強(qiáng)化京津冀整合發(fā)展

保定是中國(guó)歷史文化名城，公元前11世紀(jì)為燕國(guó)領(lǐng)地。歷史上保定的行政歸屬歷經(jīng)數(shù)次變化。戰(zhàn)國(guó)中期（公元前380年）保定為齊國(guó)領(lǐng)地，公元前316年保定歸中山國(guó)管轄。金國(guó)初年稱保定為保州（金臺(tái)驛）。元太宗十一年（1239年）的時(shí)候，改保定為順天路。明洪武元年（1368年）開(kāi)始設(shè)保定府，在隨后的發(fā)展中保定府—直延續(xù)到清朝。明正德十年（1515年），在保定開(kāi)始設(shè)立巡撫。清康熙八年（1669年）的時(shí)候，保定成為直隸的省會(huì)。從明朝以后，保定的名稱雖然沒(méi)有太大變化，但保定的轄區(qū)或大或小經(jīng)常變化，直隸的省會(huì)也不斷變化，但—直都是徘徊在保定與天津之間。1913年直隸省會(huì)由保定遷往天津。1928年廢直隸省建河北省。1935年河北省省會(huì)由天津遷至保定。1970年以前省府的辦公地點(diǎn)一般都是夏天在天津、冬天在保定。新中國(guó)成立之初河北省政府設(shè)在保定。由于歷史上京津保屬于同一個(gè)行政區(qū)劃，三地的歷史文化緊密地融合在一起，這也為三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了深厚的文化基礎(chǔ)。由此，在建設(shè)京津冀城市體系的過(guò)程中，只有將三地緊密聯(lián)系在一起，才能夠使得京津冀的資源實(shí)現(xiàn)聚合、整合，使保定在京津冀城市群的發(fā)展中發(fā)揮核心作用。

（二）依托保定構(gòu)建京南城市群的劣勢(shì)

1.保定“小馬拉大車”力不從心

保定的行政區(qū)劃面積與目前的北京市幾乎相當(dāng)，當(dāng)前，北京這個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃下直接管轄10個(gè)郊縣（加上8個(gè)城區(qū)共18個(gè)縣級(jí)行政單元）。而保定的行政區(qū)劃等級(jí)屬于市級(jí)，轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)行政單元有22個(gè)（加上3個(gè)城區(qū)共25個(gè)縣級(jí)行政單元）。專家認(rèn)為，保定的這種“小馬拉大車”的城市發(fā)展局面嚴(yán)重束縛了城市的快速發(fā)展。雖然多年來(lái)—直在主張依托京津建設(shè)“大保定”，但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面沒(méi)有得到根本改變，所以“大保定”_直處于理論狀態(tài)。保定的城市發(fā)展規(guī)劃經(jīng)歷了三次構(gòu)想：在第一次發(fā)展設(shè)想中提出了“一城三星”的城市空間設(shè)計(jì)，目標(biāo)在于依托保定古城區(qū)，逐漸發(fā)展南部的清苑、西部的滿城和北部的徐水，快速擴(kuò)展保定的城市空間；第二次發(fā)展構(gòu)想在第一次的基礎(chǔ)上加上了“一淀”，將保定東邊的白洋淀納入，即“一城三星一淀”，至此保定城區(qū)的空間發(fā)展設(shè)計(jì)更加完整。在第三次發(fā)展構(gòu)想中提出了前文談及的構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地的設(shè)想。三次戰(zhàn)略構(gòu)想每次都逐漸變得更加細(xì)微并且更具有可操作性，從不同程度上推進(jìn)著“大保定”的城市發(fā)展。雖然規(guī)劃設(shè)計(jì)非常振奮人心，但保定的發(fā)展基礎(chǔ)以及與京津?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的可操作性措施還不具有實(shí)踐性，這使得保定的城市發(fā)展速度沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

2.對(duì)接京津只在保定內(nèi)部兜圈子

在對(duì)接京津的“大保定”發(fā)展思路下保定提出了“工業(yè)西進(jìn)、城市向北、一城三星、對(duì)接京津”的戰(zhàn)略舉措。但對(duì)接京津是京津冀三個(gè)行政區(qū)劃合作發(fā)展的事情，雖然保定在空間上距離京津很近，但在行政區(qū)劃層面隸屬河北省，所以保定的對(duì)接京津?qū)嶋H上是河北省對(duì)接京津的問(wèn)題。只有省級(jí)行政區(qū)劃層面對(duì)話，才能夠推進(jìn)“大保定”的發(fā)展思路，才能在京南地區(qū)發(fā)展起以保定為核心的近京津衛(wèi)星城市群和以石家莊為核心的遠(yuǎn)京津衛(wèi)星城市群。在對(duì)接京津的過(guò)程中不但要做好保定內(nèi)部的文章，還要做好京津的文章，讓保定走入京津，讓京津走入保定，通過(guò)金融、交通、通訊、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等各個(gè)層面不斷走向融合，才能夠讓保定借助京津這個(gè)平臺(tái)，打造城市名片。長(zhǎng)期以來(lái)保定在對(duì)接京津的發(fā)展思路上主要停留在被動(dòng)地適應(yīng)京津?qū)用嫔?，主要是從保定區(qū)域內(nèi)部做文章，沒(méi)有在更高層面實(shí)現(xiàn)區(qū)域間對(duì)話。如果不改變這種單向發(fā)展思路，保定融入京津城市圈的時(shí)間就會(huì)繼續(xù)向后推延。京津保分屬三個(gè)行政區(qū)劃，在思考保定發(fā)展的過(guò)程中，就要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度考慮問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅要強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部的資源整合，還要做好區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作。在區(qū)域外部的勢(shì)能高于區(qū)域內(nèi)部的勢(shì)能時(shí)，區(qū)域內(nèi)只有通過(guò)吸收區(qū)域外部的能力并轉(zhuǎn)化為自身實(shí)力才能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保定目前屬于從區(qū)域外（京津）吸收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)而促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，要充分利用經(jīng)濟(jì)這個(gè)平臺(tái)發(fā)展保定，就需要從保定走出去，從更高的層面思考問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題在很大程度上也是行政區(qū)域合作的問(wèn)題，只有行政力量介入，才能夠讓合作的效率更高、合作的層面更寬。

3.保定轄區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

保定轄區(qū)內(nèi)，淶源、阜平、曲陽(yáng)、唐縣屬于山區(qū)縣，易縣、淶水、滿城、順平屬于半山區(qū)縣，其他區(qū)域?qū)儆谄皆h（見(jiàn)圖4）。環(huán)境條件的差異使得這些縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有很大不同，大體可以區(qū)分為經(jīng)濟(jì)貧困縣、經(jīng)濟(jì)中等縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣。經(jīng)濟(jì)貧困縣包括淶源、阜平、曲陽(yáng)、唐縣等四個(gè)山區(qū)縣和淶水、易縣等兩個(gè)山前縣。經(jīng)濟(jì)中等縣包括定興、滿城、順平、望都、安新、博野、蠡縣、高陽(yáng)等。涿州、高碑店、徐水、安國(guó)、定州、雄縣、清苑、容城等屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣。各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大差異，為實(shí)施保定對(duì)接京津的整齊劃一的政策造成困難。由于保定是東北一西南向沿著交通線分布的城市，所以北側(cè)與南側(cè)區(qū)域在接受京津經(jīng)濟(jì)影響的程度上存在較大差別。保定主城區(qū)以北的區(qū)域向北發(fā)展，同時(shí)京津的經(jīng)濟(jì)影響向南輻射，在雙向作用影響下，保定主城以北的區(qū)域能夠首先得到發(fā)展。保定的城市開(kāi)發(fā)遵循“由北向南、由東向西”的發(fā)展順序，這種發(fā)展局面造成的結(jié)果是，保定對(duì)接京津?qū)嶋H上就是保定東北部區(qū)域首先對(duì)接京津的問(wèn)題，然后在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保定西南區(qū)域與保定東北區(qū)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)接。前者可以稱為“一次對(duì)接”，后者可以稱為“二次對(duì)接”，按照這樣的邏輯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致的最終結(jié)果是：通過(guò)分步對(duì)接實(shí)現(xiàn)整體對(duì)接，通過(guò)局部對(duì)接實(shí)現(xiàn)整體對(duì)接，最終拉動(dòng)保定全域成為京津冀城市圈中的重要組成部分。

三、大都市腹地的非均衡發(fā)展過(guò)程分析

大都市與腹地之間在互動(dòng)過(guò)程中存在吸收和輻射兩種關(guān)系。大都市從腹地吸收資源是自身與腹地產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)差距的過(guò)程。大都市在資源聚集過(guò)程中創(chuàng)造資源聚合整合效應(yīng)，從而產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)節(jié)約。這種情況下，大都市與腹地之間的差距就會(huì)逐漸加大。等量的資源在大都市布局會(huì)產(chǎn)生更多的邊際收益，在大都市邊緣區(qū)就會(huì)逐漸出現(xiàn)“環(huán)都市貧困帶”，大都市周圍沒(méi)有次級(jí)城市體系產(chǎn)生。然后，隨著大都市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市內(nèi)部逐漸變得擁擠。經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)尋租行為會(huì)在大都市之外一定的空間范圍內(nèi)找到收益最大點(diǎn)，這時(shí)候大都市會(huì)向腹地產(chǎn)生更多的輻射作用。大都市內(nèi)部與都市邊緣區(qū)會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸建立起經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，大都市的功能逐漸向腹地分解，在大都市邊緣區(qū)逐漸產(chǎn)生一些規(guī)模不大的小城市。這些小城市一般首先誕生在交通條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，小城市與大城市呼應(yīng)（對(duì)接），通過(guò)承擔(dān)大城市分擔(dān)出來(lái)的附屬職能，逐漸形成自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在小城市與大都市互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，大城市有更多的職能向外分解，于是在大都市邊緣區(qū)誕生更多的小城市。小城市依托自身的優(yōu)勢(shì)與大城市形成互補(bǔ)發(fā)生格局，每個(gè)小城市都擔(dān)負(fù)著從大城市分解出來(lái)的專業(yè)化職能，并逐漸發(fā)展成為圍繞大都市的專業(yè)化衛(wèi)星城市。這些衛(wèi)星城市之間由于主題功能不交叉，所以彼此之間也并不形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)形成較好的合作關(guān)系。在衛(wèi)星城市的規(guī)模逐漸增長(zhǎng)的過(guò)程中，會(huì)與其腹地形成互動(dòng)，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腹地會(huì)依托衛(wèi)星城市的專業(yè)特色形成產(chǎn)業(yè)鏈。這時(shí)候大都市腹地會(huì)出現(xiàn)分塊發(fā)展的特點(diǎn)，腹地內(nèi)的不同區(qū)域會(huì)形成以衛(wèi)星城市為核心的專業(yè)化區(qū)域，腹地與大都市之間的互補(bǔ)作用會(huì)更強(qiáng)。大都市在更大意義上成為了行政中心、信息中心、技術(shù)中心和教育中心，專業(yè)化的衛(wèi)星城市才是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心。如圖5—10表示的區(qū)域內(nèi)大都市與其腹地之間的互動(dòng)發(fā)展過(guò)程：圖5為初期發(fā)展階段，整個(gè)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心（經(jīng)濟(jì)核），在聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)作用下，資源向經(jīng)濟(jì)核聚集。圖6表示這種聚集作用進(jìn)一步增強(qiáng)的情況，隨著資源向經(jīng)濟(jì)核聚集，經(jīng)濟(jì)核的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)核與周邊地區(qū)出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)差距，即前文談及的“環(huán)都市貧困帶”形成。圖7表示經(jīng)濟(jì)核發(fā)展到—定程度時(shí)輻射作用開(kāi)始增強(qiáng)，圖中的箭頭變成了與圖5和圖6相反的方向，這時(shí)候腹地內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)了小規(guī)模的次級(jí)經(jīng)濟(jì)核，腹地開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)核的帶動(dòng)下得到發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)核對(duì)腹地輻射作用增強(qiáng)，腹地內(nèi)的次級(jí)經(jīng)濟(jì)核數(shù)量開(kāi)始增加，次級(jí)經(jīng)濟(jì)核的規(guī)模也開(kāi)始變大（見(jiàn)圖8）。在次級(jí)經(jīng)濟(jì)核規(guī)模逐漸增長(zhǎng)的過(guò)程中，對(duì)其影響域的作用也開(kāi)始變強(qiáng)，以次級(jí)經(jīng)濟(jì)核為核心開(kāi)始對(duì)影響域出現(xiàn)了初級(jí)程度的影響（見(jiàn)圖9），在次級(jí)經(jīng)濟(jì)核的影響下，在影響域內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，隨著這些經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)數(shù)量逐漸增加，整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域呈現(xiàn)均勻化發(fā)展態(tài)勢(shì)。大都市的經(jīng)濟(jì)影響力通過(guò)“經(jīng)濟(jì)核”到“次級(jí)經(jīng)濟(jì)核”再到“經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)”形成的經(jīng)濟(jì)鏈條，使得大都市的腹地由非均勻化發(fā)展變化為均勻化發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不但有從低到高的資源聚合整合作用，而目有從高到低的職能分解作用。城市體系在由低到高和由高到低的發(fā)展中經(jīng)歷了一個(gè)輪回，城市體系的功能和結(jié)構(gòu)也逐漸變得完善。大城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用和小城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用之間達(dá)到了均衡。當(dāng)然由于每個(gè)區(qū)域在實(shí)現(xiàn)這個(gè)“均衡”的進(jìn)程上有快有慢，在更大的區(qū)域內(nèi)，就可以看到城市化進(jìn)程的不同狀態(tài)。

四、“大三角”+“小三角”視域下以保定為核心的京南子城市群構(gòu)建思路

在圖2中可以看到兩個(gè)三角，其一是京津保三角，其二是廊涿霸（廊坊一涿州一霸州）三角，廊涿霸三角位于京津保三角內(nèi)部。發(fā)展京南城市群，除了要沿著京石高速繼續(xù)強(qiáng)化“串珠狀城市群”外，還要不斷強(qiáng)化“小三角”。

（一）構(gòu)建京津保的次級(jí)增長(zhǎng)點(diǎn)

考察城市的發(fā)展歷史，在交通樞紐位置處形成城市的可能性最大。城市在逐漸發(fā)展過(guò)程中也由最初以軍事防御功能為主演變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)功能為主，所以從這個(gè)邏輯看，“城”和“市”是基于不同的原因產(chǎn)生的，“城”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，“市”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。城市和城市體系的發(fā)展最初都是在自然狀態(tài)下發(fā)展的。但是在德國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯塔勒提出中心地理論后，人們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)開(kāi)始發(fā)生變化，城市發(fā)展進(jìn)入到計(jì)劃階段，即人們開(kāi)始有計(jì)劃地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中構(gòu)建城市或城市體系。京津南部的“大三角”是京津城市體系中的重要部分，但目前該區(qū)域的發(fā)展主要局限于“京石軸線”（北京-石家莊）和“京唐軸線”（北京-唐山），兩個(gè)軸線之間的扇形地部分發(fā)展相對(duì)遲緩，除了完善的交通體系還沒(méi)有建立起來(lái)這個(gè)重要原因外，關(guān)鍵在于沒(méi)有將發(fā)展的著力點(diǎn)從“軸”移到“面”上?！吧刃蔚亍泵娣e廣闊，謀求該區(qū)域的發(fā)展中不能平均用力，需要首先將城市發(fā)展的著力點(diǎn)分出一部分放在“小三角”上面。前文述及，在發(fā)展廊涿城際的同時(shí)，盡快構(gòu)建涿霸（涿州-霸州）城際以及廊霸城際（廊坊-霸州），提高涿州廊坊、霸州的城市發(fā)展速度，逐漸將京津保的經(jīng)濟(jì)影響輻射到“扇形區(qū)”更廣泛的區(qū)域。

（二）京南城市群“指狀網(wǎng)絡(luò)”分步規(guī)劃

如圖11所示，以保定為核心的京南城市群發(fā)展，需要通過(guò)分步規(guī)劃逐漸形成“指狀網(wǎng)絡(luò)”格局。第一步是構(gòu)建京津保大三角的西側(cè)邊，即沿京石城際從北京一直延伸到定州和安國(guó)。這條線是目前發(fā)展最完善的部分。第二步是構(gòu)建“廊涿霸”小三角，小三角在大三角形成過(guò)程中具有重要的承接作用。小三角可以將固安、永清、霸州、涿州等緊密聯(lián)系起來(lái)，借助廊坊與京津形成相互支撐的構(gòu)架，形成涿高霸（涿州-高碑店-霸州）第一道京南小城市鏈。第三步是形成一橫兩縱城市鏈，一橫是定容雄（定興-容城-雄縣）城市鏈，兩縱是滿順唐曲（滿城-順平-唐縣-曲陽(yáng)）城市鏈和安高蠡博（安新-高陽(yáng)-蠡縣-博野）城市鏈，三個(gè)城市鏈分別以定興、安新、滿城為節(jié)點(diǎn)。第四步是發(fā)展淶易淶阜（淶水-易縣-淶源-阜平）城市鏈，在指狀網(wǎng)絡(luò)的五條支城市鏈中這是最長(zhǎng)的一條，這條城市鏈串起了保定西部山區(qū)城市，覆蓋面積廣大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄，只有在其他區(qū)域充分發(fā)展起來(lái)后，才能夠拉動(dòng)本區(qū)域的發(fā)展。在“四步走”的“指狀網(wǎng)絡(luò)”分布發(fā)展設(shè)計(jì)過(guò)程中，要逐步建設(shè)三個(gè)子城市群：涿定高子群（涿州-定興-高碑店）、徐清安高子群（徐水-清苑-安新-高陽(yáng)）和安定子群（安國(guó)-定州）。這樣在京南地區(qū)就形成了支城市鏈和子城市群交織的城市發(fā)展局面?！靶∪恰睅?dòng)“大三角”進(jìn)而包括保定全域在內(nèi)的京南地區(qū)城市體系得以形成。

（三）完善京津保軟環(huán)境的思路

通過(guò)對(duì)接京津優(yōu)化京南地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，不應(yīng)該將思路單純禁錮在硬件環(huán)境建設(shè)上。如果一味等著這些硬件環(huán)境條件成熟后再對(duì)接京津，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常不利的。在對(duì)接經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路上，不僅要重視硬件環(huán)境建設(shè)，還要從軟件環(huán)境層面著手。軟件環(huán)境包括人才政策、金融體系、通訊環(huán)境、教育網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)層面。這些方面都可以通過(guò)行政層面對(duì)話實(shí)現(xiàn)資源在不同行政方位內(nèi)互動(dòng)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)京津保經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在人才方面可以在京津保范圍內(nèi)實(shí)行區(qū)域性的人才流動(dòng)政策，在行政層面給予政策性支撐。在金融和通訊方面實(shí)現(xiàn)“異地同城”政策，即在不同的行政區(qū)劃范圍內(nèi)可以享受同城辦理業(yè)務(wù)的政策。在教育資源方面，可以將京津相對(duì)擁擠的教育機(jī)構(gòu)分流到保定，同時(shí)所有教育資源可以實(shí)現(xiàn)異地共享，促進(jìn)三地的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，在雄厚的歷史文化基礎(chǔ)上，不斷打造保定的現(xiàn)代城市魅力，讓保定融入京津，實(shí)現(xiàn)京津保（冀）一體化發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯

張桂霞城鄉(xiāng)等值化發(fā)展與公平發(fā)展研究——以貴州貴安新區(qū)為例

楊曉航

[摘要]城鄉(xiāng)等值化是讓農(nóng)民與城市居民在收入水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、工作條件、社會(huì)保障、居住環(huán)境等方面“不同類，但等值”。其模式主要是通過(guò)土地整理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊革新、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)等，將農(nóng)民留在土地上。而城鄉(xiāng)公平概念則是基于城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展上、政策上以及財(cái)政、就業(yè)、社保等方面的不公平而提出的。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展要統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理，消除二元戶籍制度的弊端，保證城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障制度的公平。

[關(guān)鍵詞]等值化；公平；發(fā)展；貴州

[中圖分類號(hào)]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2014）01-0013-05

一、城鄉(xiāng)等值化理論及其國(guó)內(nèi)外實(shí)踐

（一）城鄉(xiāng)等值化理論

城鄉(xiāng)等值化理論源于德國(guó)。二戰(zhàn)之后，德國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民貧富懸殊，大量農(nóng)村人口涌入城市，城市就業(yè)、社會(huì)治安、生存環(huán)境等問(wèn)題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凋敝問(wèn)題相繼出現(xiàn)。為緩和城鄉(xiāng)矛盾，1950年德國(guó)賽德?tīng)柣饡?huì)倡導(dǎo)城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)。其核心理念是，城鄉(xiāng)生活雖然不同，但等值。該模式的主要方法是通過(guò)將零散土地集中，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)；優(yōu)化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過(guò)土地整理、村莊革新等方式實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村生活不會(huì)降低生活質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。1965年，德國(guó)巴伐利亞州制定了《城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃》，將區(qū)域發(fā)展空間與國(guó)土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，將城鄉(xiāng)發(fā)展空間與發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃，逐漸消除農(nóng)村在生活、生產(chǎn)質(zhì)量方面與城市的差別。讓農(nóng)民在收入水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、工作條件、社會(huì)保障、居住環(huán)境等方面“不同類，但等值”。城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)成功實(shí)施后，在德國(guó)巴伐利亞州當(dāng)農(nóng)民只是一種職業(yè)選擇，與在城市做其他工作是一樣的，當(dāng)農(nóng)民不會(huì)受到任何歧視，并且農(nóng)村人口涌向城市的狀況得以緩解。之后，城鄉(xiāng)等值化發(fā)展成為德國(guó)農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，并從1990年起成為歐盟農(nóng)村政策的方向。

城鄉(xiāng)等值化的核心內(nèi)涵是在城鄉(xiāng)生活“不同類，但等值”。即城鄉(xiāng)在規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)和生活方式等方面不同類，但在居民勞動(dòng)強(qiáng)度、工作條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、居住環(huán)境、社會(huì)保障和生活便利程度等方面是等值的。城鄉(xiāng)等值化理論的外延可以理解為，首先，城鄉(xiāng)等值化是新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種新理念，其次，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展管理等方面盡量做到城鄉(xiāng)一致，盡量縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使得農(nóng)村人口感覺(jué)到在農(nóng)村生活不比在城市差，不會(huì)一味涌向城市。

（二）城鄉(xiāng)等值化的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐

德國(guó)巴伐利亞州的實(shí)踐。二戰(zhàn)后，德國(guó)加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，然而農(nóng)村地區(qū)卻依然處于凋敝狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，醫(yī)院、學(xué)校、道路等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，城鄉(xiāng)居民生活水平差距加大，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌入城市，給城市發(fā)展帶來(lái)沉重的壓力。為了使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得到平衡發(fā)展，20世紀(jì)50年代德國(guó)的巴伐利亞州開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)等值化。他們的主要做法：一是制定村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃，包括片區(qū)規(guī)劃、土地整合、道路和農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣機(jī)械化作業(yè)，組建合作社，發(fā)展生態(tài)；三是保護(hù)傳統(tǒng)文明，如整修傳統(tǒng)民居、建立博物館等；四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推廣“雙元制”教學(xué)，讓孩子從小既學(xué)文化課，也學(xué)實(shí)用技術(shù)。巴伐利亞州通過(guò)土地整理和鄉(xiāng)村革新等措施，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)民的生活水平獲得了顯著的提高。目前的巴伐利亞州，農(nóng)村地區(qū)占全州總面積的80%以上，為近60%的人口提供居住、工作和生活空間。2003年，巴伐利亞州的社會(huì)生產(chǎn)總值達(dá)3709億歐元，超過(guò)歐盟25個(gè)國(guó)家中的19個(gè)，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工成為僅次于汽車和制造業(yè)的第三大產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)山東南張樓村的實(shí)踐。1988年，山東省政府和德國(guó)巴伐利亞州以及德國(guó)漢斯·賽德?tīng)柣饡?huì)共同把南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”，進(jìn)行城鄉(xiāng)等值化實(shí)驗(yàn)。一是在德國(guó)專家的指導(dǎo)下制定了南張樓村的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)同類功能連片的原則把村子劃分為大田、教育、工業(yè)區(qū)和公共設(shè)施四個(gè)片區(qū)；二是分步進(jìn)行土地整理，將分散的土地集中；三是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是修路、挖下水道和供水等；四是發(fā)展教育，使南張樓村250多人取得農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)技術(shù)資格，接受中等教育的村民大大增加，部分青年出國(guó)務(wù)工；五是興建文化娛樂(lè)設(shè)施。在南張樓村進(jìn)行的城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)，部分實(shí)現(xiàn)了最初的目標(biāo)，在—定意義上是成功的。首先，各功能區(qū)經(jīng)過(guò)合理定位和項(xiàng)目實(shí)施收到了良好的效果。目前，生活區(qū)內(nèi)巷道胡同全部柏油化，村民住房簡(jiǎn)樸舒適。文化教育區(qū)有文化活動(dòng)中心，休閑廣場(chǎng)、村級(jí)博物館等公共設(shè)施。工廠區(qū)水電路齊全，村內(nèi)還有醫(yī)院。其次，南張樓村的企業(yè)戶數(shù)和村總產(chǎn)值大大增加，農(nóng)民年人均純收入由試驗(yàn)前的不足800元提高到6000多元，增長(zhǎng)6.5倍。再次，許多企業(yè)為農(nóng)民購(gòu)買了養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，為農(nóng)民解除了后顧之憂。農(nóng)民日子好過(guò)了也就不出去了。南張樓村的城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)，將農(nóng)民成功地留在了農(nóng)村。

二、城鄉(xiāng)等值化與城鄉(xiāng)一體化的異同

城鄉(xiāng)等值化概念主要是從價(jià)值理念的角度，將城市與鄉(xiāng)村的生活、生產(chǎn)看成是等值的，雖然城鄉(xiāng)之間的生活方式有所不同，但在價(jià)值上是對(duì)等的，不能歧視農(nóng)村。城鄉(xiāng)等值化重在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)價(jià)值追求的等值，主要途徑在于通過(guò)加大投入，以獲取理想的城鄉(xiāng)等值化結(jié)果。城鄉(xiāng)等值化主要是從政策上、產(chǎn)業(yè)上、國(guó)民待遇上對(duì)城鄉(xiāng)一視同仁，通過(guò)集中土地、發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)“在農(nóng)村生活并不代表生活質(zhì)量低”，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)等值化含有不通過(guò)農(nóng)田變廠房、農(nóng)村變城市、農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工的方式，使農(nóng)民在工作條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、居住環(huán)境、社會(huì)保障等方面與城市居民不同類型，但等值。即在農(nóng)村地區(qū)生活，并不比在城市生活的質(zhì)量差。城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)試圖通過(guò)提升村民的整體生活質(zhì)量而盡可能地將村民留在土地上，留在村莊里，從而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

城鄉(xiāng)一體化是把工業(yè)與農(nóng)也、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民視為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互利、國(guó)民待遇上一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同水平的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化包括城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)管理一體化和政策措施一體化。

在城市學(xué)界英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard，1850-1928）被公認(rèn)為是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的提出者。他在1902年所著《明日的田園城市》一書(shū)中，提出了人類社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷著鄉(xiāng)村人口向城市集聚，大城市郊區(qū)城市化，最后邁向城鄉(xiāng)一體發(fā)展的進(jìn)程，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形式，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民一體發(fā)展，有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、農(nóng)民與城市居民國(guó)民待遇一致，整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化不能簡(jiǎn)單理解成“城鄉(xiāng)一樣化”，把鄉(xiāng)村也建設(shè)成為城市的“分散城市化”和“鄉(xiāng)村工業(yè)化”的“一體化”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，“分散型城市化”和“鄉(xiāng)村工業(yè)化”，成本太高，不切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。我們要的是“集中型工業(yè)化”，要建立起特大城市、大城市、中等城市、小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、村有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展施行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”政策，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，由此形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。人們看到和感受到了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。改革開(kāi)放初期的1978—1984年，城鄉(xiāng)居民收入呈逐漸縮小的趨勢(shì)。上世紀(jì)90年代以后，由于市場(chǎng)化改革，一批膽大的城市人口“下?！鲍@得了第一桶金，成為“富翁”，這使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)。黨的十六屆四中全會(huì)指出，“在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是一個(gè)帶有普遍性的傾向?！边@標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期。

其實(shí)，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化，不同學(xué)科有不同的理解。社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村之間，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化組合，促進(jìn)生產(chǎn)力在城市和農(nóng)村之間合理分布，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，應(yīng)統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃學(xué)界是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一規(guī)劃，即對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物資食物和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)與環(huán)境學(xué)界是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過(guò)程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上，城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)等值化的異同主要表現(xiàn)在：

第一，城鄉(xiāng)等值化是在農(nóng)村不變成城市、農(nóng)民不變成市民的背景下，注重讓農(nóng)村老百姓都能像城市居民一樣享受到改革的成果，讓農(nóng)村老百姓的生活質(zhì)量和城市居民的生活質(zhì)量或幸福指數(shù)大體相當(dāng)。而城鄉(xiāng)一體化是在更高、更廣闊的視野下，注重城鄉(xiāng)空間上的布局，在產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展上，更注重發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)一體化重在運(yùn)用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的保證手段，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”走出一條更新思想觀念、變化政策措施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系、創(chuàng)新體制機(jī)制、改進(jìn)工作方法的新的發(fā)展道路。城鄉(xiāng)等值化試圖通過(guò)農(nóng)民不離開(kāi)土地的方式，重在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)價(jià)值追求的等值。主要途徑在于通過(guò)加大投入來(lái)獲取理想的城鄉(xiāng)等值化結(jié)果。

第三，城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)自始至終都是在一系列十分精密的規(guī)劃下進(jìn)行的，包括科學(xué)地設(shè)計(jì)村莊發(fā)展總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等。村莊發(fā)展的功能分區(qū)就是一個(gè)典型的例子。這從另一個(gè)方面反映出德國(guó)人注重規(guī)劃、精于設(shè)計(jì)的重要特征。

第四，城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)非常重視村莊的社會(huì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)與環(huán)境保護(hù)等都被提到了重要位置，該試驗(yàn)努力做到使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展在村莊層面上得以均衡實(shí)現(xiàn)。

第五，城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)特別重視土地與農(nóng)業(yè)在村莊發(fā)展中的特殊重要性，把“土地整理”作為村莊發(fā)展的最重要工作來(lái)抓，把農(nóng)業(yè)作為整個(gè)村莊改革與創(chuàng)新的最重要產(chǎn)業(yè)而集中有限資源加以促進(jìn)。

當(dāng)然，城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)也存在問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為“最大的問(wèn)題在于，試圖將這樣一個(gè)曾經(jīng)于50多年前在德國(guó)試驗(yàn)成功并得以在德國(guó)普遍推廣的德國(guó)的農(nóng)村發(fā)展模式在今天的中國(guó)農(nóng)村加以推廣可能是不現(xiàn)實(shí)的，而且也行不通?！?

在受多元因素（政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的等）影響的中國(guó)廣大農(nóng)村環(huán)境中，試圖用一種單一的發(fā)展模式來(lái)統(tǒng)—人們的行為選擇，理論上講不通。相反，多元化的發(fā)展資源必然帶來(lái)多元化的發(fā)展方式選擇。其次，試驗(yàn)基本設(shè)計(jì)理念是要將村民留在土地上、留在本村，不進(jìn)工廠、不進(jìn)城市。該試驗(yàn)已持續(xù)進(jìn)行20多年，村民并沒(méi)有完全實(shí)踐這一基本理念，卻是利用國(guó)際試驗(yàn)這一無(wú)形資產(chǎn)與品牌，爭(zhēng)取到許多發(fā)展非農(nóng)業(yè)、進(jìn)城、出國(guó)的機(jī)會(huì)，這反而成為試驗(yàn)成功的重要因素。因此，該試驗(yàn)不切合中國(guó)所處轉(zhuǎn)型期特有的歷史性特征。

三、推動(dòng)貴安新區(qū)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展與公平發(fā)展的思路

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)等值化發(fā)展的思路

貴安新區(qū)是貴陽(yáng)與安順之間規(guī)劃出的一個(gè)新區(qū)域，在發(fā)展和管理上可以“創(chuàng)新發(fā)展、先行先試”，這就給了新區(qū)極大的空間。按照城鄉(xiāng)等值化思路，并不是將貴安新區(qū)所包括的農(nóng)村全部城市化，而是將“不同類，但等值”的思想貫穿在貴安新區(qū)的總體規(guī)劃中，按規(guī)劃通過(guò)有形或無(wú)形的，雙向的人員流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流和政府轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等各種“流”，將城鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系在一起，依托土地整理、村莊革新、信息技術(shù)、低碳生產(chǎn)等方式，逐漸消除農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量上與城市的差異，實(shí)現(xiàn)與城市生活不同類型但等值的目的。在新區(qū)不再將城市和鄉(xiāng)村作為明顯的獨(dú)立地域單元相互割裂，而是將城鄉(xiāng)以不同的方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，人員、資金、信息、技術(shù)的雙向流動(dòng)，形成不同類型的新型社區(qū)。另外鄉(xiāng)村可自下而上，根據(jù)自身的特點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在生活總體等值的基礎(chǔ)上，個(gè)性化、生態(tài)化、智能化、低碳化地推動(dòng)城市化進(jìn)程。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)公平發(fā)展的思路

相對(duì)于城鄉(xiāng)等值化概念，城鄉(xiāng)公平概念則是基于城鄉(xiāng)之間存在“不公平”現(xiàn)象而提出的，如我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在著財(cái)政分配不公平、教育不公平、醫(yī)療條件不公平、人口的社會(huì)保障不公平等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)等值化與城鄉(xiāng)公平概念有所交叉，但二者的層次不同。城鄉(xiāng)等值化主要是從理念上、宏觀上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。而城鄉(xiāng)公平更加具體，它主要從具體的某一項(xiàng)政策上解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的“不公平”現(xiàn)象，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

提出城鄉(xiāng)公平發(fā)展是源于我國(guó)社會(huì)中許多城鄉(xiāng)

“不公平”現(xiàn)象。第一，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，人為地將城市人口與農(nóng)村人口分開(kāi)，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)受到阻礙。第二，農(nóng)業(yè)人口不能享受非農(nóng)業(yè)人口在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的相同待遇，各種社會(huì)保險(xiǎn)和最低生活保障等方面的政策也不盡相同。雖然最近在農(nóng)村實(shí)施了“農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)”制度，但涉及的面和保障的比例也與城鎮(zhèn)居民有較大差別。農(nóng)村“因病致貧、因貧致病、因病返貧”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。第三，我國(guó)的財(cái)政制度明顯偏向城市。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，國(guó)家財(cái)政在基本建設(shè)投資與固定資產(chǎn)投資上也是傾向于城市的。這不僅造成了城鄉(xiāng)居民在生活環(huán)境、享受的公共服務(wù)等生活水平上的差別，也使城鄉(xiāng)居民擁有完全不同的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展環(huán)境。第四，城鄉(xiāng)教育制度不公平。城鄉(xiāng)教育在投入上、辦學(xué)條件上、師資力量上都存在著顯著差別。農(nóng)村義務(wù)教育存在著低入學(xué)率、低升學(xué)率、高輟學(xué)率的顯著特點(diǎn)，意味著還有大量的農(nóng)村少年兒童不能如期走進(jìn)課堂。

探討貴安新區(qū)城鄉(xiāng)公平發(fā)展機(jī)制，可針對(duì)過(guò)去我國(guó)城鄉(xiāng)之間在發(fā)展上的不公平、政策上的不公平，以及就業(yè)、社保等等方面的不公平，從城鄉(xiāng)之間的資源要素配置、城鄉(xiāng)空間布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等多方面進(jìn)行研究。

建立貴安新區(qū)公平發(fā)展機(jī)制，第一，要在城鄉(xiāng)公平發(fā)展理念指導(dǎo)下在區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間消除“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之間的差別，公平地看待城鄉(xiāng)居民，使農(nóng)村居民與城市居民雖然從事的工作類型不一樣，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差別，城鄉(xiāng)人口同樣享受社保、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品。第二，在空間布局上，城鄉(xiāng)要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，城鄉(xiāng)人口戶籍管理制度上沒(méi)有等級(jí)之分，城鄉(xiāng)人口可在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)布局要依托資源、交通、市場(chǎng)等條件，在城鄉(xiāng)間合理布局，不要人為地將產(chǎn)業(yè)集中布局在城市，產(chǎn)業(yè)也可在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。第三，可以通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給，調(diào)整城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給水平，來(lái)改變城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活條件，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給機(jī)制的形成有五個(gè)環(huán)節(jié)：一是作為公共產(chǎn)品資金來(lái)源的公共財(cái)政的籌集，二是籌集到的公共財(cái)政在城鄉(xiāng)兩方面的分配，三是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的決策，四是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品投入的監(jiān)管，五是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的使用。第四，在城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的保障機(jī)制上，要建立一個(gè)覆蓋面廣、成本低廉、區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，保障對(duì)象包括區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民，從而更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。

四、貴安新區(qū)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展與公平發(fā)展對(duì)策

貴安新區(qū)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展是方向，公平發(fā)展是核心。

（一）城鄉(xiāng)等值化發(fā)展對(duì)策

1.建立城鄉(xiāng)等值化發(fā)展機(jī)制。以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；以市場(chǎng)化促進(jìn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；以信息化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展，推進(jìn)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。

2.整合土地資源，緩解建設(shè)發(fā)展用地“瓶頸”。一是要編制新區(qū)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，從規(guī)劃層面明確建設(shè)用地規(guī)模和功能；二是組建新區(qū)土地收儲(chǔ)中心，統(tǒng)籌對(duì)新區(qū)建設(shè)用地的管理和運(yùn)作，加快土地由“生地”向“熟地”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。

3.打造融資平臺(tái)、暢通融資渠道，做大產(chǎn)業(yè)資本。爭(zhēng)取國(guó)家的資金投入，推動(dòng)實(shí)施“引銀人區(qū)”工程，創(chuàng)建資本運(yùn)營(yíng)中心，創(chuàng)新融資方式，積極推進(jìn)股權(quán)融資，支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)股份化、證券化，推動(dòng)以企業(yè)為重點(diǎn)的信用體系建設(shè)。

4.強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的重要途徑，著力轉(zhuǎn)變資源開(kāi)發(fā)利用方式，努力做到在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)區(qū)域責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排，決不走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。

（二）城鄉(xiāng)公平發(fā)展對(duì)策

1.創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展導(dǎo)向；二是加快城市化建設(shè)的步伐，擴(kuò)大城市規(guī)模；三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村水利設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解除農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。

2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，形成城鄉(xiāng)空間一體規(guī)劃；規(guī)劃既要因地制宜，實(shí)事求是，還要體現(xiàn)功能區(qū)的劃分。

3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理，保證城鄉(xiāng)居民身份公平。消除二元戶籍制度的弊端，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理，取消有差別的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩種戶口性質(zhì)，廢止所有關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策規(guī)定，實(shí)行社會(huì)待遇與戶籍脫鉤的政策，剝離戶籍的附加功能，取消戶籍身份上的特權(quán)，恢復(fù)戶籍本來(lái)面目。

4.保證城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)的公平。第一，設(shè)立城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)信息，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求信息收集、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)。第二，建立科學(xué)的資金保障機(jī)制。資金來(lái)源有三：一是財(cái)政預(yù)算安排，二是從土地流轉(zhuǎn)收益和村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)分紅中籌措資金，三是調(diào)整農(nóng)村扶貧資金等的使用方向，將一部分資金用于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和組織輸出。第三，推進(jìn)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)深化戶籍制度改革、土地制度創(chuàng)新。

5.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。一是逐步建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障體制基礎(chǔ)框架，以促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展；二是從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)；三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，使農(nóng)民因?yàn)?zāi)、因病遭受的損失降到最低。

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責(zé)任編輯 王艷芳