吳志菲

全國人大常委會(huì)歷史上第一堂法制講座，中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)，這位白發(fā)蒼蒼的老者先后走上人民大會(huì)堂與中南海的講臺(tái)上。就是從這個(gè)時(shí)候起，法制講座就成為全國人大常委會(huì)雷打不動(dòng)的制度，中央政治局集體學(xué)習(xí)制度化。

（一）站在給中央領(lǐng)導(dǎo)講憲法的最高講臺(tái)上

1998年6月16日，著名憲法學(xué)專家許崇德走進(jìn)莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，走進(jìn)神圣的立法殿堂，主講了全國人大常委會(huì)歷史上第一堂法制講座——《我國憲法與憲法的實(shí)施》。從那時(shí)起，法制講座就成為九屆全國人大常委會(huì)雷打不動(dòng)的制度。

許崇德生前接受采訪時(shí)曾對(duì)記者回憶起1998年6月16日講座的事。“在那天的講座中，李鵬委員長一直沒有插話，在認(rèn)真地記筆記。”他說：“在常委會(huì)會(huì)議廳里，隔著大圓桌，李鵬委員長和我面對(duì)面。 我講完后，李鵬委員長問，大家有什么問題沒有，可以提出來討論討論。會(huì)場沉寂了一會(huì)兒。李鵬委員長又說，‘沒人提問，我先問問許教授。”

對(duì)于“李鵬委員長問了什么問題”，這位憲法學(xué)專家笑而不答：“我答應(yīng)他們了，要保密。不過他問的兩個(gè)問題挺重要的，跟憲法理論有關(guān)。接著，一位副委員長也問了問題。當(dāng)時(shí)氣氛很活躍，我印象里一共回答了15個(gè)問題。” 許崇德告訴記者，在那之后的五年里，九屆全國人大常委會(huì)共舉辦了30次法制講座，每次都是李鵬委員長親自主持，他一次也沒有缺席。

2003年2月28日，九屆全國人大常委會(huì)最后一次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后順利閉幕。這一天，全國人大常委會(huì)大廳這個(gè)樸素而又在中國法治史上具有特殊意義的大廳，一改往日的莊重與嚴(yán)肅，主席臺(tái)上下流動(dòng)著惜別之情。當(dāng)李鵬委員長宣布會(huì)議閉幕后，一些常委委員、列席會(huì)議者以及常委會(huì)廳工作人員們，遲遲沒有離去。他們有的走到主席臺(tái)前向委員長問好，有的互相合影留念?！霸谀翘斓臅?huì)議上，每一位委員都得到了一份李鵬同志贈(zèng)送的‘禮物——《九屆全國人大常委會(huì)法制講座》。”許崇德表示，這本書記錄著五年的回憶，他將永遠(yuǎn)珍藏?！皥?jiān)持在每次常委會(huì)會(huì)議后舉辦法制講座，是九屆全國人大的創(chuàng)舉，取得了很好的成效?！?/p>

“全國人大本身是一個(gè)立法機(jī)構(gòu)，為什么還要請(qǐng)法學(xué)專家作法制講座？”對(duì)此，許崇德說：“人大確實(shí)是個(gè)立法機(jī)構(gòu)，但人大常委會(huì)組成人員來自各個(gè)方面，就目前而言，有不少是學(xué)自然科學(xué)出身的。所以，人大常委會(huì)搞法制講座是必要的。再說，就是我們搞了一輩子法學(xué)研究的人，也要不斷補(bǔ)充法學(xué)新知識(shí)?！?/p>

2002年12月26日，胡錦濤總書記主持中央政治局第一次學(xué)習(xí)會(huì)，許崇德又應(yīng)邀在會(huì)上講解憲法。

現(xiàn)代世界的任何—個(gè)國家里，都存在許多的法。除憲法外，還有刑法、民法、商法……等等。憲法既然是法的一種，所以它具有法的基本特征?！皯椃ㄅc其它一般的法相比，具有共同性：它們都是統(tǒng)治階級(jí)的意志表現(xiàn);都經(jīng)過特定程序而成為國家意志（法）;都具有強(qiáng)制力，由國家強(qiáng)力保證其實(shí)施。”許崇德說：“憲法同其他一般法的差別在于憲法是根本法，不是一般的法。一般法只涉及社會(huì)生活的某一個(gè)方面。而憲法作為根本法，其內(nèi)容涉及社會(huì)生活、國家生活的全面，規(guī)定著國家的根本制度和根本任務(wù)，是人們最根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。 根本法是其他一般法的立法依據(jù)，根本法的法律效力高于其他一般的法，一般法不得同憲法相抵觸——否則，應(yīng)被修改或撤銷?！蓖瑫r(shí)，許崇德強(qiáng)調(diào)，根本法的修改程序不同于其他一般法律。由于憲法的崇高地位，及其內(nèi)容的根本性，不宜輕易改動(dòng)，因此，修改憲法必須經(jīng)過較之一般法律的修改程序更為嚴(yán)格，甚至繁復(fù)的程序。

我國憲法的修改，須由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者l/5以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。而全國人大在制定、修改其他一般法律的時(shí)候，則全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會(huì)、全國人大各專門委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院，以及全國人大的一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表，均可以提出議案，并只需經(jīng)全國人大全體代表的過半數(shù)通過即可。

據(jù)介紹，在建國初的《共同綱領(lǐng)》和1954年制定的第一部憲法中，都稱我國為人民民主或人民民主專政。20世紀(jì)60年代初起，在一些文件中逐漸用“無產(chǎn)階級(jí)專政”的提法。特別是“文革”時(shí)期，“無產(chǎn)階級(jí)專政萬歲”、“念念不忘無產(chǎn)階級(jí)專政”都成了流行的口號(hào)。1975年四屆人大通過的憲法明確規(guī)定了中國是無產(chǎn)階級(jí)專政的國家，并采用了“全面專政”這樣的極“左”詞句。后來，1978年頒布的憲法也仍沿用“無產(chǎn)階級(jí)專政”。直到1982年起草現(xiàn)行憲法時(shí)才恢復(fù)“人民民主專政”的用語。彭真在五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議所作《憲法修改草案的說明》中講到了人民民主專政：“現(xiàn)在的規(guī)定，確切地反映了我們的國情和階級(jí)狀況，也可以防止對(duì)無產(chǎn)階級(jí)專政的歪曲和濫用?！痹S崇德認(rèn)為，人民民主專政的規(guī)定是科學(xué)的、正確的。

發(fā)展社會(huì)主義民主，首先表現(xiàn)為憲法對(duì)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的重視。憲法第2條規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人大和地方各級(jí)人大。憲法第3條規(guī)定民主集中制。它表明我國不采用西方那樣的“三權(quán)分立”制度。憲法以大量的條文（約80個(gè)條文）規(guī)定了按照民主集中制建立的國家機(jī)構(gòu)。發(fā)展民主，就是要不斷完善人民代表大會(huì)制度。黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度，是社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一，建國以來沒有重視這一任務(wù)，成了‘文化大革命得以發(fā)生的一個(gè)重要條件，這是一個(gè)沉痛教訓(xùn)”。因此，該決議強(qiáng)調(diào)：“必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)”。許崇德生前回憶說：“為了落實(shí)十一屆六中全會(huì)決議精神，1980年秋冬在著手草擬憲法時(shí)，曾考慮了許多有關(guān)如何使人大增強(qiáng)權(quán)威的方案，但都缺乏可行性。最后找到的辦法是增強(qiáng)全國人大常委會(huì)的地位，擴(kuò)大常委會(huì)的職權(quán)，使之行使國家立法權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事務(wù)的決定權(quán)。與全國人大相比，常委會(huì)人數(shù)較少，可以經(jīng)常工作，便于開展研究，深入討論問題，更好地發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。”于是，現(xiàn)行憲法規(guī)定了一系列發(fā)展民主的新措施，主要有：（1）全國人大常委會(huì)的組成人員不得兼任行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)的職務(wù);（2）委員長、副委員長，國家主席、副主席，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長連續(xù)任職不得超過兩屆;（3）國務(wù)院，各部、委等國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制;（4）全國人大常委會(huì)設(shè)立委員長會(huì)議;（5）在組織體制方面，憲法恢復(fù)了國家主席的設(shè)置，在農(nóng)村恢復(fù)了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的建制，還把中央軍委作為國家機(jī)構(gòu)的組成部分列入憲法，把村民委員會(huì)、居民委員會(huì)載入憲法等，從而使我國的民主政治制度更加完善。