王海蘊

經(jīng)過多年高速增長之后，中國經(jīng)濟逐漸步入增速放緩的“新常態(tài)”。

在剛剛過去的APEC會議上，習近平主席分析了中國經(jīng)濟新常態(tài)，并指出業(yè)已呈現(xiàn)的幾個主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

“新常態(tài)”最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）提出。盡管在不同領(lǐng)域有不同含義，但“新常態(tài)”在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域被西方輿論普遍形容為危機之后經(jīng)濟恢復的緩慢而痛苦的過程。

2014年5月，習近平主席首次提出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

時值歲末交替，站在這樣一個時間節(jié)點上，展望2015年中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，顯然需要對中國經(jīng)濟新常態(tài)有一個正確的認識，“新”在哪、“?！痹谀?？更為重要的是，建立中國經(jīng)濟新常態(tài)，需要找到哪些支撐點？

應著眼于效率的提高

關(guān)于中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的理解，目前主要有兩方面爭議：一是基于概念本身，多數(shù)聲音認為“新常態(tài)”就是降低增速，從高速增長變成了中速增長，甚至GDP增長率還會進一步降低。二是中國是否已經(jīng)進入或建立起“新常態(tài)”。

對此，著名經(jīng)濟學家吳敬璉近期參加央視《對話》欄目錄制時表示，目前中國經(jīng)濟下行壓力增大，經(jīng)濟增長速度放緩。但這并不是新常態(tài)的一項指標。要真正建立起“新常態(tài)”有一個基本的條件就是效率要提高?！拔覍Α鲁B(tài)的定義是，效率有所提高，速度有所降低。這樣一個態(tài)勢才能夠穩(wěn)定下來，才能持續(xù)。”

可以看到，在此前的很長一段時間里，我國經(jīng)濟增長主要依靠投資、靠人口紅利、靠改革開放、靠城鎮(zhèn)化。吳敬璉認為，現(xiàn)在，“如果你還是用老辦法用投資去拉動增長，而效率沒有提高，在這種情況下，一旦減速，各種經(jīng)濟社會矛盾都會暴露出來?！?/p>

以中國鐵路投資來說，短板不在客運而在貨運，如果從提高效率的投資考慮，首先應該想辦法把貨運的那些卡口地段打通。然而，地方政府的實際操作卻與效率需求背道而馳。

《財經(jīng)界》記者獲悉，目前西部多個省市自治區(qū)發(fā)改委部門，都在緊鑼密鼓地研究一些新的客運專項項目。其中貴州提出了貴陽到鄭州、貴陽到南寧的客運專線項目;甘肅發(fā)改委也在研究蘭州到銀川、蘭州到西安、蘭州到太原等新的客運專線項目。

“我就有點懷疑，地方政府需要進行基礎(chǔ)設(shè)施投資，但是應該投到效率提升可能性更大的地方?！眳蔷喘I坦言。

事實上，吳敬璉對高鐵建設(shè)的質(zhì)疑早已有之。在他看來，依靠國家的強力推動和政府主導的大規(guī)模投資高速度地實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家目標，高鐵建設(shè)盡管短期內(nèi)可能營造出看起來頗為輝煌的政績，但是效率低下，成本高昂，既不可持續(xù)，又將造成嚴重后患。

而且，從整體投資情況來看，投資報酬遞減這一經(jīng)濟規(guī)律在最近三年已表現(xiàn)得非常明顯。吳敬璉說：“三年的強刺激下，保持了兩個季度10%以上的增長率、10個季度 8%以上的增長率，然后就一路下滑，時效也越來越短，今年第二季度的刺激政策力度并不小，但是連一個季度都沒有保持住?！?/p>

“不能再這樣干了。我們資產(chǎn)負債表當中的杠桿率已經(jīng)太高了，這么下去非常危險。”吳敬璉指出，適應和建立新常態(tài)，中國經(jīng)濟更需要一個效率比較高的中速或低速的增長。西方國家4%的增長率也能運轉(zhuǎn)良好，原因就在于它的增長模式主要是依靠技術(shù)進步和效率提高。

11月13日，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布了10月份的工業(yè)、投資、房地產(chǎn)、消費數(shù)據(jù)。記者注意到，盡管從曲線圖來看，這四項數(shù)據(jù)的增長率仍然在下降，但曲線已由之前比較陡峭變得較為平坦。

這似乎表明，中國經(jīng)濟增長已有趨穩(wěn)的跡象。但更為關(guān)鍵的是，未來一年，如何去維持這一平穩(wěn)態(tài)勢。

需要一個好的機制

吳敬璉指出，中國要建立起效率較高的中速或低速增長的“新常態(tài)”，就需要設(shè)計一個好的體制。不只是經(jīng)濟體制，還包括社會體制、政治體制等等。

一句話，仍然需要全面深化改革。

為什么需要建立起這樣一個全面機制？諾貝爾經(jīng)濟學獎的得主Eric Maskin教授曾提出了通俗易懂的分蛋糕理論：假如說你有一個蛋糕想分給兩個孩子，并確保每一個孩子至少得到一半。如果根據(jù)你自己的辦法，即把它一切為二，然后平均分配。但孩子們也許并不認可這樣的方法，因為孩子看問題的角度和成人不同。那要如何解決這個問題呢？一個最好的辦法就是讓一個孩子切，另一個孩子先挑。為什么呢？因為切蛋糕的孩子有很強的意愿要平均分配，而另一個孩子又有優(yōu)先選擇權(quán)，結(jié)果自然皆大歡喜。

由此不難看出機制設(shè)計的重要性。事實上，處于改革階段的中國，很多時候都面臨著分蛋糕問題。而出現(xiàn)的諸多矛盾，背后都是因為蛋糕分配得不好，沒有找到或者是確立一個特別好的分配機制。

就中國這一龐大的經(jīng)濟體而言，Eric Maskin認為，政府不應自己去切蛋糕，而應將這個權(quán)利以有序的方式下放給企業(yè)，從而實現(xiàn)市場的公平競爭。

事實上，近年來，中國政府一直在推進重要領(lǐng)域的改革。尤其是十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，更表明了新一屆決策者堅定改革的決定和決心。

但期望與實效有時并不吻合。“我覺得有進步，但并沒有達到我們原來全部預期的目標。”吳敬璉說。

比如，“政府不再干預市場”這一項。1992年，黨的十四次代表大會上確定了要建立一個市場的資源配置中起基礎(chǔ)性作用的市場經(jīng)濟。從1994年到本世紀初，這項改革取得很多的進展?？墒?，現(xiàn)在卻因一些問題而停頓不前。

圍繞這些問題，國內(nèi)出現(xiàn)了兩種截然不同的聲音：一是繼續(xù)推進市場化、法制化、民主化的改革;一是加強政府的控制，加強政府對于市場的駕馭。

隨著后一種聲音成為主導，政府重新變得越來越強勢。吳敬璉認為，特別是在2004年發(fā)生了經(jīng)濟過熱以后，更強化了政府對于市場的控制，從而導致權(quán)力尋租、官員腐敗等現(xiàn)象越來越嚴重。

所以說，中國改革的道路依然長且艱巨。但令人欣慰的是，新一屆政府為了更好地推動簡政放權(quán)等重要改革，已經(jīng)做了很好的規(guī)劃和制度設(shè)計。

除了機制設(shè)計，還要促進落實?！澳懿荒苈鋵?，還需要社會各界的共同努力?！?吳敬璉強調(diào)。

創(chuàng)新機制破解現(xiàn)實難題

為什么我們的教育出不了大師？為什么我國的貧富差距在加大？為什么房價越調(diào)越高……隨著改革的深度推進，一些深層次問題日益顯現(xiàn)。隨著這些矛盾的集中顯現(xiàn)，人們更加期待機制設(shè)計上的變革創(chuàng)新，以破解這些現(xiàn)實難題。

比如貧富差距加大的問題。吳敬璉認為要解決這個難題，一個重要的辦法就是加大人力資本投入，即提升全民特別是底層勞動者的知識和技能水平。而要做到這一點，必須完善當前的教育體制。

針對反腐，吳敬璉認為制度建設(shè)更加重要，秉承“標本兼治，用治標的辦法來贏得時間，再從容的治本”這一原則，用打蒼蠅打老虎的方式建立起一個對于腐敗行為具有強勢威懾的機制。

“從當前的情況來看，治標目標應該說已經(jīng)達到了，現(xiàn)在需要把主要的力量放在治本上。”吳敬璉認為，腐敗的根源在于政府權(quán)利太大，官員們手里掌握的資源太多，這就需要建立一種體制，能鏟除一切尋租活動的制度基礎(chǔ)，把權(quán)力關(guān)進法制民主制度的籠子里。

如何才能建立這樣一種機制？在吳敬璉看來，上海自貿(mào)區(qū)的負面清單就是一個非常好的設(shè)計。

“負面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

2014年9月，國務(wù)院總理李克強在上海自貿(mào)區(qū)考察時說，“負面清單實際上支撐著政府的責任清單，要求政府要對負面清單更加熟悉，加強事中事后監(jiān)管，提高行政效率。”

本屆政府轉(zhuǎn)變政府職能很重要的一點就是審批改革，取消了很多項目的審批。吳敬璉認為這一決策意義重大。“把權(quán)力限制起來，減少政府對經(jīng)濟的干預，應該取消審批的就取消，這樣才可以使得腐敗問題能夠得到有效解決?！?/p>

事實上，機制設(shè)計對于任何一個國家或經(jīng)濟體的發(fā)展都至關(guān)重要。如廉政建設(shè)高效的新加坡就是以“高薪養(yǎng)廉”及嚴格的監(jiān)管等機制將很多腐敗苗頭扼殺在搖籃之中。

可以看到，隨著中國經(jīng)濟新常態(tài)的到來，決策層也在積極謀劃，不斷完善各項機制設(shè)計。黨的十八大提出了“依法治國”一系列新理念，三中全會又明確了五個方面的具體要求，四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了許多創(chuàng)新性理念和具體制度要求?！瓣P(guān)鍵還要看落實，不合理的地方也要及時調(diào)整。”吳敬璉強調(diào)。