丁吉林

2014年11月，北京AEPC首腦會議讓世界感受到了中國大國外交的魅力。

中國在11月份完成了一系列密集外交活動，包括主持亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人會議、舉行中美元首峰會、出席G20峰會以及對南太平洋國家展開訪問;中國與韓國、澳大利亞等國家簽訂自貿(mào)協(xié)議……

中國民眾對中國外交政策高度贊揚。世界也已經(jīng)在重新認識一個全新的中國。

最近一年來，國家領(lǐng)導人足跡遍及世界，在外交政策保持中國既往方針的同時，中國外交越來越積極主動，表現(xiàn)出若干“新常態(tài)”的特點。

中國外交總體目標

2012年11月29日，習近平總書記率新一屆中央政治局常委到國家博物館參觀《復興之路》展覽。他在參觀后發(fā)表的講話中指出，經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭以來170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復興展現(xiàn)出光明的前景?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。2013年10月下旬，在中共中央召開的周邊外交工作座談會上，習近平總書記闡述了未來5-10年中國外交政策的基本目標和指導原則：服從和服務于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興，全面發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

中華民族偉大復興的中國夢為中國外交工作指明了方向

2014年11月下旬，在中央外事工作會議上，習近平指出：高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進民族復興這條主線，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展營造更加有利的國際環(huán)境，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。這是中國外交工作的總體目標。

中國要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須走和平發(fā)展之路。但是對于和平發(fā)展道路通向何方，終點在哪里？中國一直沒有明確宣示?！皩崿F(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”論斷的提出實際上指明了中華民族的偉大復興才是和平發(fā)展道路的終極目標。這就給國際社會發(fā)出了一個明確的外交信號，凡是愿意與我們共同實現(xiàn)中國夢的國家，就是我們的朋友;凡是極力阻撓我們實現(xiàn)中國夢的國家，就是我們的敵人。

“大國外交”新基調(diào)

大國外交一直是中國外交工作的重要內(nèi)容之一，那么此前的大國外交和有中國特色的大國外交區(qū)別在哪里呢？

習近平提出了中國特色大國外交的思維，主要是基于對中國國際地位的新判斷。以前我們堅持“韜光養(yǎng)晦”是因為“你強我弱”，我們需要保持低調(diào)以便發(fā)展自己。上世紀90年代初期，中國經(jīng)濟總量大概是日本的十分之一，與西方主導性力量的差距更是十分顯著，因此在對外行為上基本是隨著國際局勢的變化而加以適應和調(diào)整。以“韜光養(yǎng)晦”領(lǐng)頭的十六字外交方針逐漸成為中國當時外交政策的原則性表述?，F(xiàn)在的中國今非昔比，已經(jīng)不具備像以前那樣堅持“韜光養(yǎng)晦”的主客觀條件了。東方睡獅已經(jīng)醒來了。因此，中國自身的變化以及國際環(huán)境的變化都要求我們調(diào)整外交工作的主基調(diào)，以一種積極有為的全新姿態(tài)處理國際問題。中國特色大國外交新基調(diào)的提出，有利于中國在處理涉我利益問題時公開堅持底線思維。以前中國在處理主權(quán)領(lǐng)土爭端等涉我利益問題時當然有底線，但那時我們不提倡底線思維，以免給外界留下中國外交強硬的印象，以免與“韜光養(yǎng)晦”原則發(fā)生沖突。過去很長時間內(nèi)，按照國際國內(nèi)大多數(shù)外交觀察家的眼光來看，中國主要致力國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，外交能力有限，最主要的外交目標是盡快融入國際環(huán)境，總限于“擱置爭議”、“韜光養(yǎng)晦”，應對的政策措施層次不多，內(nèi)容不豐富，針對性和實際效果不明顯。今后，無論是構(gòu)建新型大國關(guān)系，還是弘揚新型義利觀;無論是參與國際熱點問題的處理，還是維護與改革國際體系，中國都將以一種全新的大國姿態(tài)出現(xiàn)在國際場合，維護我們的利益，發(fā)出我們的聲音，提出我們的倡議，落實我們的政策，幫助我們的朋友。近兩年來，新一屆中央政府在處理南海、東海等海洋爭端時，堅持底線思維不動搖，同時創(chuàng)新性地運用“后發(fā)制人”戰(zhàn)略，既有效維護了中國的主權(quán)權(quán)益，也有力保持了地區(qū)局勢的穩(wěn)定。

周邊外交新亮點

無論是中國國內(nèi)還是國際社會，都對具有強大經(jīng)濟實力的中國抱有某種期待。國內(nèi)是希望能夠更有力地捍衛(wèi)自身利益，國際上則希望中國扮演某種負責任的角色，使用好迅猛增長的力量。可以說，在中國外交究竟應該變得更強硬還是更具魅力之間，國內(nèi)外的心理差距是很大的。導致這種差異的原因之一是彼此對國家利益的理解不同，這恐怕是未來中國外交的另一個新形勢。比如，在釣魚島爭端、南海爭端等問題上，一些國家對中國的批評日趨激烈，不僅難以理解中國關(guān)于“核心利益”的相關(guān)表述，還難以確認中國是否打算在國際法、國際規(guī)則和規(guī)范內(nèi)解決與鄰國的爭端。

因此，新一屆政府把周邊外交放在了更為突出的位置。2013年10月中央在北京召開了周邊外交工作會議。隨著國際國內(nèi)各方面的形勢和條件的變化，我國外交工作也呈現(xiàn)出不同以往的新內(nèi)容和新趨勢，表現(xiàn)在：一是今年以來，習近平等中央領(lǐng)導同志外交足跡遍布歐洲、拉美和周邊鄰國，穩(wěn)定周邊外交環(huán)境成為重中之重，對歐對韓的訪問成為今年外交亮點;二是中國努力謀劃外交新棋局，舉辦亞信峰會、提出“亞洲安全觀”和“一帶一路”思路、牽頭組建金磚國家開發(fā)銀行;三是在東海和南海問題上，中國的態(tài)度較以前明顯不同并大有區(qū)別，“該打就打，該談就談”給世人的印象是有分寸地敢于碰硬，不僅更加強勁，而且積極主動，表達著一種自信;四是中國去年以來外交戰(zhàn)略似乎已從“等距外交”轉(zhuǎn)變?yōu)橘p罰分明的“不等距外交”，既有劃定東海防空識別區(qū)這樣的“棒子”，也有“一路一帶”這樣的果子，更提出了“歡迎搭中國快車便車”的理念。

習近平又提出了親、誠、惠、容的周邊外交理念。如果把周邊外交理解為大周邊的概念，中國努力推動融合歐亞大陸的經(jīng)濟整合，通過互惠互利，進一步擴大了中國對周邊國家的“魅力攻勢”。中國提出這些合作構(gòu)想，一方面是強化中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)服務;另一方面，也是為了擴大中國的外交影響力。

中國正在調(diào)整自身在國際體系中的主要角色。中國逐漸由國際規(guī)則的“學習者”轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則的“倡議者”或“制定者”。長期以來中國通過學習國際規(guī)則來融入國際社會。最近以來，中國越來越注重在國際領(lǐng)域發(fā)出自己的聲音。中國積極提升在國際事務中的話語權(quán)和議程設(shè)置能力。中國積極參與金磚國家合作，在籌建金磚國家開發(fā)銀行等議題方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國利用主辦若干多邊國際論壇的機會，提出符合自己理念的新方案和新倡議。中國正在維護和延續(xù)“重要戰(zhàn)略機遇期”，并用多角度、立體化、全格局的方式，表達著中國聲音、思維和力量，為構(gòu)建一個符合世界發(fā)展趨勢的國際政治經(jīng)濟新秩序而努力。

中美關(guān)系新突破

2013年6月，中美元首在美國加州舉行史無前例的安納伯格莊園會晤，習近平主席就兩國探索建立新型大國關(guān)系之路提出“不對抗、不沖突，相互尊重、合作共贏”十四字箴言。盡管美方在相互尊重這一點上與中方還有較大的距離，比如美方不能尊重我國的社會主義制度，不能尊重我國在涉疆、涉藏和人權(quán)問題上的立場，不能承諾不向臺灣出售武器等等，但雙方在防止對抗和沖突，致力于合作共贏等方面還是取得了較多的成果。在安全領(lǐng)域，雙方正在探索一種旨在防止意外沖突的消極安全合作架構(gòu)。這一努力的最新成果是在2014年11月的“習奧會”上，兩國元首宣布中美兩軍已就“重大軍事行動相互通報機制”和“海空相遇安全行為準則”簽署了諒解備忘錄。中國國防部新聞局表示，這兩個互信機制是兩國元首作出的戰(zhàn)略決策，是兩軍關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展的機制化保障，也是加強對彼此戰(zhàn)略意圖了解、增強戰(zhàn)略互信和管控危機、預防風險的重要措施。中國外交進入新常態(tài)并不意味著中國外交進入了一個平穩(wěn)發(fā)展時期，相反，新常態(tài)是指改革不斷深化、理念不斷更新、戰(zhàn)略不斷升級的積極有為時期，因此把握好、利用好這一新常態(tài)對于實現(xiàn)第一個百年目標、有效縮短與世界最強大國家的實力差距，進一步提升中國的國際地位是至關(guān)重要的。

在常態(tài)中把握新變化

中國外交“新常態(tài)”值得關(guān)注，但我們不應割裂歷史地看待中國外交的新變化。在推出新舉措的過程中，中國政府力圖保持大政方針的連續(xù)性。正如中國外交學院院長秦亞青教授所強調(diào)的，我們需要全面看待中國外交的延續(xù)與變遷。中國外交“新常態(tài)”有其新意的方面，但在基本目標和戰(zhàn)略設(shè)計上仍體現(xiàn)了連續(xù)性和繼承性。

中國的外交工作需要“統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局”，而外交是內(nèi)政的延續(xù)。當前中國的內(nèi)政仍然以經(jīng)濟建設(shè)為中心，繼續(xù)實行改革開放，這個大方向沒有變化。中國外交的首要任務是為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好國際環(huán)境。評估中國最近的外交活動，經(jīng)貿(mào)議題占據(jù)很大比重。無論是“一帶一路”倡議，還是中國與韓國、澳大利亞等簽訂自貿(mào)協(xié)議，其根本出發(fā)點都是為了有利于國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，擴大和深化對外開放。同時，反腐工作成為習近平主政以來的重要內(nèi)政議題，這也體現(xiàn)在了外交工作當中。亞太經(jīng)合組織第26屆部長級會議審議通過《北京反腐敗宣言》。從亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人會議到G20峰會，中國積極推動國際反腐合作，凸顯中國打擊腐敗的決心。

中國和平發(fā)展的大戰(zhàn)略沒有變化。一個新興國家的迅速崛起，必然引起現(xiàn)有大國和周邊國家的不安。歷史上一些大國選擇擴張型道路，給國際社會帶來災難性后果。中國領(lǐng)導人多年來一直強調(diào)中國必須走和平發(fā)展的道路。習近平繼承了這個戰(zhàn)略思路，他努力構(gòu)建“中美新型大國關(guān)系”以及展開積極的周邊外交，其根本目的是要探索一條新的大國成長之路，避免國際政治的歷史悲劇重演。從中國官方主流論述來看，中國和平發(fā)展的大戰(zhàn)略沒有發(fā)生變化。

中國外交新常態(tài)是因國際環(huán)境變化做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是中國全面深化改革戰(zhàn)略的重要組成部分，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，更好地服務于全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，也有利于更好地處置不斷發(fā)展進步的中國與世界的關(guān)系。