叢梅

（天津社會科學(xué)院，天津 300000）

警察對犯罪實施的影響性因素分析
——基于天津的實證調(diào)查

叢梅

（天津社會科學(xué)院，天津 300000）

維護社會治安、預(yù)防和控制犯罪是警察的首要職能。民眾普遍認(rèn)為警察可以有效預(yù)防犯罪的發(fā)生，是維護社會治安的重要組成部分。警察用來防控犯罪的措施有很多，其中最為重要的措施是預(yù)防性巡邏，提高警察的可見度即 “見警率”。提高 “見警率”是抑制犯罪的重要影響性因素，而警察快速反應(yīng)，也可在預(yù)防傷害、及時偵破案件和威懾犯罪等方面產(chǎn)生正面效應(yīng)。

警察；犯罪實施；影響性因素；犯罪防控

一、問題的提出

從《中國法律年鑒》中我們可以清楚地看到，中國刑事犯罪總體上呈現(xiàn)上升的趨勢，全國公安機關(guān)刑事案件立案數(shù)從2000年的363.7萬余起飆升至2013年的659.8萬起。尤其是近兩年國內(nèi)有些地區(qū)發(fā)生的個人極端暴力恐怖襲擊等嚴(yán)重暴力犯罪案件，影響著公眾正常的生活和出行安全感。于是，人們把維護社會治安、預(yù)防和控制犯罪的期望寄托于政府和警察身上，希望增加警力，提高警察打擊犯罪的反應(yīng)速度，有效預(yù)防和控制犯罪。

那么，增加警力、提高“見警率”是否能夠有效預(yù)防和降低犯罪？警察對犯罪的威懾作用究竟怎樣？國外以及我國臺灣地區(qū)曾做過一些實證研究，但目前國內(nèi)相關(guān)的實證研究寥若晨星，特別是從犯罪人角度看上述問題的實證研究少之又少。因此，急需從事犯罪學(xué)、警察學(xué)的專家學(xué)者多視角地研究這個問題。天津市犯罪調(diào)查科研數(shù)據(jù)庫①“天津市犯罪調(diào)查科研數(shù)據(jù)庫”是由天津社會科學(xué)院法學(xué)研究所、天津市社會治安綜合治理委員會辦公室和天津市監(jiān)獄局聯(lián)合推出的，調(diào)查從1991年至2005年，歷時十余年。筆者參與了調(diào)查的具體實施和數(shù)據(jù)庫的建立工作。文中所指犯罪調(diào)查如不特別注明來源的，均出自該數(shù)據(jù)庫。針對罪犯實施犯罪行為過程中的心理活動和行為特點進行了問卷調(diào)查，從罪犯的視角對警察巡邏及警察對犯罪人的威懾效應(yīng)等方面內(nèi)容進行了調(diào)查，對這些問題的調(diào)查結(jié)果將為公安機關(guān)預(yù)防和控制犯罪提供更具科學(xué)性的實證研究資料，在此基礎(chǔ)上探索更加合理、更具可操作性的對策建議。

二、警察對犯罪實施的影響性因素分析

（一）“見警率”與犯罪預(yù)防

維護社會治安、預(yù)防和控制犯罪是警察的首要職能。警察用來防控犯罪的措施有很多，其中最為重要的措施就是預(yù)防性巡邏，提高警察的可見度，也就是我們通常所說的“見警率”。據(jù)一項調(diào)查顯示，在“我經(jīng)常在社區(qū)看到民警工作”一題中，見警率為30.9%，有69.1%的居民經(jīng)常見不到警察，見警率較低。低見警率對于有效預(yù)防和控制犯罪是極為不利的。我們說巡邏可以預(yù)防犯罪，尤其是街面犯罪，預(yù)謀犯罪的潛在犯罪人意識到警察會在任何時間任何地點出現(xiàn)，這大大增加了他們被抓獲的可能性，所以他們有可能會對計劃好的犯罪行為再三思量，反復(fù)預(yù)估犯罪成本后再實施犯罪。因此，“增加警力可以降低犯罪”已經(jīng)被許多國家控制犯罪政策所采納。然而，增加了警察的數(shù)量，提高了警察的可見度，就一定能夠降低犯罪率嗎？目前國內(nèi)缺乏這方面的實證研究，因此，不能主觀臆斷，不僅需要社會公眾的回答，還需要犯罪人對這個問題的反饋。

犯罪學(xué)的日?；顒永碚撜J(rèn)為，犯罪的發(fā)生需要三個條件，分別是潛在犯罪人、合適的目標(biāo)以及缺乏監(jiān)控。在合適的犯罪目標(biāo)已經(jīng)選定的情況下，潛在犯罪人最為關(guān)注的是被侵害對象有沒有嚴(yán)密的防范措施，這里主要指治安巡邏等，見表1。

表1 影響犯罪人實施犯罪的主要因素 單位：%

從調(diào)查結(jié)果可以看出，罪犯在選擇是否實施犯罪行為時，最關(guān)注周圍是否有警察或保安人員巡邏，其次是家中是否有人。因為治安巡邏人員的存在將在客觀上減少犯罪的機會，使得犯罪行為難以得手。并且警察的出現(xiàn)從心理上對犯罪人產(chǎn)生威懾效應(yīng)，使其對所實施的犯罪行為心存顧慮。因此，警務(wù)實踐證明，加強治安巡邏是最為重要的犯罪防控措施。

既然治安巡邏對抑制犯罪活動是有效的，那么犯罪人在實施犯罪行為時該區(qū)域是否有警察巡邏？他們是否有意避開有治安巡邏的地域?qū)嵤┓缸锘顒幽兀恳姳?。

表2 實施犯罪的區(qū)域是否有人巡邏 單位：%

從連續(xù)兩年的統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，沒有治安巡邏的區(qū)域和犯罪人不清楚是否有治安巡邏的區(qū)域，最容易成為犯罪人實施犯罪的首選作案場所，也就是說他們在實施犯罪時內(nèi)心是極為害怕遇見治安巡邏人員的。因此，有人巡邏的區(qū)域犯罪嫌疑人是極少冒險實施犯罪的，并且犯罪的發(fā)生地點不是隨機分布的，也不是均等分布的，在一個城市范圍內(nèi)，犯罪是聚集在某幾個熱點地區(qū)和熱點時段的，有一半以上的犯罪是發(fā)生在都市中不到百分之三的地點，犯罪學(xué)者稱其為“犯罪熱點”。因此，城市中有許多地區(qū)，甚至在犯罪頻繁發(fā)生地區(qū)的外圍，長期可能沒有太多犯罪的發(fā)生。那么，科學(xué)且合理布控警力，提高犯罪熱點區(qū)域、熱點時段的“見警率”，可以抑制犯罪機會，威懾潛在犯罪人實施犯罪行為。

（二）警察的快速反應(yīng)與犯罪控制

廣大群眾的安全感和對治安狀況的滿意度與警察的工作狀況是緊密相連的。據(jù)調(diào)查，有54.9%的市民對社會整體治安狀況表示滿意和比較滿意①來自“法治天津建設(shè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫”，該數(shù)據(jù)庫于2013年建立，已連續(xù)兩年對天津市兩千余位普通市民進行了問卷調(diào)查。，這些與警方長期以來不懈努力的工作緊密相連。加強街面治安巡邏，在犯罪熱點地域提高“見警率”的重要性已毋庸置疑，然而，單靠提高“見警率”，事實上并不足以預(yù)防和阻止犯罪行為的發(fā)生。警察針對犯罪行為的快速反應(yīng)能力是更為重要的防控策略。理論上，警察快速反應(yīng)，應(yīng)在預(yù)防傷害、及時偵破案件及威懾犯罪等方面產(chǎn)生正面效應(yīng)，一方面警察快速反應(yīng)可以大大提升民眾的社會安全感，另一方面可以對犯罪行為產(chǎn)生威懾效應(yīng)。長期以來，社會公眾普遍認(rèn)為，雖然看不到警察，一旦案發(fā)后馬上通知警察，警察就會立即出現(xiàn)。實踐中，110報警系統(tǒng)大大提高了警方的工作效率，滿足了很多群眾對警察的期待和需要。

事實上，警察快速反應(yīng)不僅與警察的工作效率相關(guān)，而且與報案者的反應(yīng)速度和是否延遲報案有關(guān)。據(jù)調(diào)查，只有57.7%的市民表示在遭受不法侵害后能夠馬上報案。①來自“法治天津建設(shè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫”，該數(shù)據(jù)庫于2013年建立，已連續(xù)兩年對天津市2千余位普通市民進行了問卷調(diào)查。報案者的反應(yīng)越慢，報案時間越延遲，使得警察在短時間內(nèi)逮捕犯罪嫌疑人的可能性越小。據(jù)一項犯罪調(diào)查結(jié)果顯示，在所有被害人和加害者接觸的案件中，幾乎有一半的案件民眾在案發(fā)后5分鐘才向警方報案，這將延遲警方逮捕犯罪嫌疑人的時間，為犯罪嫌疑人逃脫法律制裁提供機會。天津市犯罪調(diào)查科研數(shù)據(jù)庫的調(diào)查結(jié)果也證實，在各類刑事案件中作案人當(dāng)場被抓的比重不足五分之一，也就是說大多數(shù)的犯罪嫌疑人是被事后抓獲的，見表3。

表3 作案人是否當(dāng)場被抓獲 單位：%

當(dāng)然，不是所有的犯罪都適合警察快速反應(yīng)，當(dāng)場抓獲犯罪嫌疑人的，不同類型的犯罪有其不同的特點，有些犯罪行為如盜竊、搶劫、搶奪、交通肇事等要求警察快速出擊，而有些犯罪行為如過時已久的財產(chǎn)性犯罪、侵占罪等如果快速出警可能是一種資源浪費，應(yīng)把有限的警力用于數(shù)量有限的、急需快速反應(yīng)的報案上。因此，警察的快速反應(yīng)對于正在進行中的犯罪是有意義的。

警察的快速反應(yīng)的另一個表現(xiàn)是案發(fā)后及時逮捕犯罪嫌疑人，通過懲罰的手段對犯罪嫌疑人產(chǎn)生威懾效應(yīng)，同時，給公眾以信心，使其產(chǎn)生社會安全感。事實上，無論是當(dāng)場被抓，還是事后被抓，被逮捕的犯罪嫌疑人是有限的。從1991至2010年，破案率從61.7%下降至39.0%。破案率下降的原因是復(fù)雜的，但從某種程度上說破案率的下降加劇了犯罪率的上漲，使得犯罪嫌疑人心存僥幸，對刑罰的畏懼感降低，見表4。

表4 罪犯對法律懲處的態(tài)度 單位：%

調(diào)查結(jié)果顯示，回答“怕，但認(rèn)為抓不住自己”的犯罪人比重最高，1999年竟然達到67.5%。與此同時，百分比上升幅度較大的變量是“不怕”法律懲處的犯罪人，所占比重從1999年的2.1%上升到2005年的19.7%，上升了17.6個百分點。這表明犯罪嫌疑人僥幸心理越來越強烈，由于認(rèn)為抓不住自己，所以實施犯罪的膽量越來越大，逐漸對刑罰的畏懼感開始降低。同時，從側(cè)面反映出警察對犯罪嫌疑人的威懾力不足。

三、對策建議

（一）提高“見警率”是抑制犯罪的重要影響性因素

著名的理性選擇理論認(rèn)為，除激情犯罪外，罪犯在實施犯罪前對犯罪風(fēng)險和犯罪成本是有心理預(yù)估的，是有預(yù)謀的。Bennett等人的研究均發(fā)現(xiàn)，盜竊犯決定在何時及何地犯罪前，曾經(jīng)進行明確的選擇。正是因為多數(shù)犯罪行為是與當(dāng)事人某種理性選擇有關(guān)，因此，來自警方的預(yù)防性措施就極為關(guān)鍵。況且單靠破案警察無法完成令人滿意的工作績效。因此，犯罪預(yù)防逐漸成為警察機關(guān)重視的標(biāo)的。最為有效的預(yù)防手段之一就是提高“見警率”，借助信息技術(shù)手段，變“預(yù)防性巡邏”為“指導(dǎo)性巡邏”。提高“見警率”一方面要求在犯罪熱點地區(qū)、熱點時段，布置充足的警力維持短暫且隨機輪換式的高“見警率”，也要有足夠的警力維持人口高密度地區(qū)的交通執(zhí)法和巡邏。另一方面警察應(yīng)主動平息非犯罪的失序行為，如醉酒、賭博、行乞等，積極協(xié)助社區(qū)創(chuàng)造一種秩序的、安全的以及相互信任的社會氛圍。

（二）做好頂層設(shè)計，制訂社區(qū)警務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案

自2008年將“社區(qū)警務(wù)”寫入政府工作報告以來，警察的職責(zé)不僅是預(yù)防和控制犯罪，服務(wù)民眾、保護民眾也是其應(yīng)盡的職責(zé)。為了滿足廣大民眾不斷增長的對良好社會秩序的期盼和要求，必須借助專家學(xué)者的力量，做好頂層設(shè)計，制訂社區(qū)警務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案，按照社區(qū)警務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案，合理配置警力，合理劃分警區(qū)，避免出現(xiàn)治安管理盲區(qū)，進一步完善110報警系統(tǒng)。與此同時，全力推進警力下沉，通過精簡機構(gòu)和擴充警力，解決警力不足的問題?？茖W(xué)規(guī)范警察的選拔、任用、培訓(xùn)工作，建立工作考核機制，對濫用職權(quán)、違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)肅查處。

（三）良好的警民互動可以有效預(yù)防犯罪

良好公共安全的建立，民眾是不可或缺的貢獻者，警民之間的良好關(guān)系的建立有賴于彼此的信任。美國學(xué)者福山在《信任》一書中把信任視為一種社會資本，認(rèn)為不同國家因其信任狀況不同會造成截然不同的經(jīng)濟結(jié)果。警民之間要建立相互信任的關(guān)系，雙方都應(yīng)付出努力，警察要深入基層，與民眾平等交往，積極宣傳預(yù)防被害知識，及時回應(yīng)社區(qū)居民的正常要求，維護社區(qū)正常的生活秩序；民眾在互動中逐漸改變對警察的某些偏見，在遭受不法侵害后及時報案，積極協(xié)助警方破案，共同維護良好的社會秩序。正如“破窗理論”所強調(diào)的，如果警察和社區(qū)能夠積極地干預(yù)可能誘發(fā)犯罪的無序環(huán)境，就可以有效控制、預(yù)防和減少無序的累積和某些犯罪的發(fā)生。

［1］盧國顯，張亞飛.當(dāng)前我國城市警民距離的實證研究——以北京、天津、深圳、成都、衡水五市為例［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2015，（1）.

［2］孟維德.犯罪分析與安全治理［M］.臺灣：五南圖書出版股份有限公司，2007.

［3］徐宏發(fā).收入差距、威懾效應(yīng)與犯罪率研究——基于1991—2010年的實證研究［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2014，（1）.

（責(zé)任編輯：孫秀娟）

An Analysis of Police’s Influencing Factor on Commission of a Crime——On the basis of Tianjin’s empirical survey

Cong Mei
（Tianjin Academy of Social Sciences,Tianjin 300191）

To maintain social order,to prevent and control crime are primary functions of the police. People generally believe that the police can effectively prevent the occurrence of crime,plays an important part in maintaining public order.Preventative patrol is the most important one among many measures to prevent and control crime.To increase"the frequency of seeing police"is an important influencing factor of restraining crime.Rapid reaction of the police can also produce positive effect in preventing injuries,timely detecting and clearing up a case,and deterring crime.

police;commission of a crime;influencing factor;prevention and control of crime

D917

A

1671-0541（2015）05-0017-04

2015-06-15

叢梅，天津社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，碩士。