陳君武，王亞龍

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

近年來，隨著我國邊疆地區(qū)對外政策的調(diào)整和旅游資源的開發(fā)，邊疆旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，旅游資源所具有的民族性、原生性和多樣性特征吸引了大量中外游客，也推動了邊疆省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有些邊疆地區(qū)的旅游業(yè)正日益取代傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明和游牧文明，成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的支柱性產(chǎn)業(yè)。但事物的發(fā)展具有兩面性，在邊疆旅游巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益背后也潛藏著諸多安全因素，由于邊疆地區(qū)特殊的地緣政治和人文環(huán)境，這種安全因素更為復(fù)雜和多樣，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相互交織，共同構(gòu)成了邊疆旅游的安全隱患。因此，如何在提倡和發(fā)展邊疆旅游業(yè)的同時有效預(yù)防和遏制潛在的安全隱患，是國家和邊疆省區(qū)政府必須重視和解決的問題。

一、邊疆旅游中存在的安全問題

邊疆包括陸疆和海疆，邊疆旅游主要針對陸疆而言。根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)踐，邊疆旅游中存在的安全問題主要有以下幾類：

（一）國家安全

國家安全又稱為政治安全，屬于傳統(tǒng)安全范疇。邊疆旅游安全因素中存在諸多導(dǎo)致國家安全的因素，主要表現(xiàn)為境外相關(guān)組織及其人員借旅游之名進(jìn)入我國從事各種破壞和顛覆國家政權(quán)的違法犯罪活動。具體包括：1.境外諜報組織和人員對國家安全的威脅。近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國的綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位顯著上升，但一些傳統(tǒng)西方工業(yè)強(qiáng)國視中國的崛起是對世界和平的威脅，在國際舞臺上大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”，從自身利益出發(fā)制造輿論壓力，同時不斷向中國輸送諜報人員，他們與國內(nèi)分裂勢力相互勾結(jié)，共同竊取國家情報，企圖顛覆我國國家政權(quán)；2.境外邪教組織及其人員對國家安全的威脅。除了境外諜報組織和人員利用邊疆旅游進(jìn)入大陸對我國國家安全造成威脅外，另一類對國家安全構(gòu)成威脅的境外勢力便是邪教組織及其人員。與諜報組織不同，邪教及其成員對國家安全的威脅是隱性的，采取的是間接方式，他們利用人民群眾的善良與愚昧，向其灌輸民粹思想、極端民族主義思想、種族優(yōu)劣思想等制造民族仇恨、煽動民族情緒，將民族問題擴(kuò)大為政治問題，從而企圖動搖人民民主專政的根基，在此方面，新疆的“7·5”事件和西藏的“3·14”事件給我們諸多啟示和教訓(xùn)。從我國邊疆旅游格局來看，對國家安全構(gòu)成威脅的上述兩種因素在西北和西南地區(qū)尤為突出。

（二）公共安全

公共安全是近年來我國邊疆旅游中存在的數(shù)量多、后果嚴(yán)重的一類安全問題。目前，我國邊疆旅游中存在的公共安全問題主要有群體性事件、毒品走私與販賣、傳染性疾病的擴(kuò)散、賣淫嫖娼等，縱觀我國目前旅游業(yè)集中的邊疆地區(qū)不難發(fā)現(xiàn)，最嚴(yán)重的公共安全問題是毒品的走私與販賣。就西南地區(qū)而言，作為我國門戶的云南省與越南、老撾、緬甸三國接壤，邊境兩側(cè)居住著壯、瑤、苗、景頗、布依、傈僳等16個跨界民族，犯罪分子利用這一地緣特征，借旅游之名指使少數(shù)民族群眾源源不斷地將來自“金三角”地區(qū)的毒品輸入我國。據(jù)統(tǒng)計，與云南接壤的緬甸、老撾、越南2007年罌粟種植面積達(dá)29 400公頃，其中有大量流入中國。［1］借助旅游走私販賣毒品在這一地區(qū)已形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，中國已成為“金三角”地區(qū)毒品的主要集散地和消費(fèi)地，這嚴(yán)重侵蝕著國家和社會的肌體，損害著人民群眾的身心健康；同時在我國西北邊疆地區(qū)，“金新月”地區(qū)的毒品很大一部分也是通過旅游通道進(jìn)入中國市場，與西南地區(qū)的毒品產(chǎn)業(yè)一起對我國市場形成“夾擊”之勢。

（三）生態(tài)環(huán)境安全

生態(tài)環(huán)境安全是近年來迅速升溫的一類安全問題，屬于非傳統(tǒng)安全范疇。生態(tài)環(huán)境安全屬于公共安全，但鑒于其自身的特殊性及在邊疆旅游中的普遍性，在此單另論述。

邊疆旅游中常見的生態(tài)環(huán)境安全問題有獵殺野生動物、砍伐珍奇植物、破壞古建筑群、污染環(huán)境等。造成生態(tài)環(huán)境安全的主體主要是政府和個人：一方面，邊疆省區(qū)政府為了擴(kuò)大旅游規(guī)模，增加經(jīng)濟(jì)效益，大量擴(kuò)建旅游基礎(chǔ)設(shè)施，不斷開發(fā)新的旅游景點(diǎn)，造成大量原生植被的破壞，從而不斷壓縮野生動物、鳥類和禽類的生存空間，最終造成生態(tài)環(huán)境危機(jī)；另一方面，大量不法分子受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，大批獵殺珍稀動物、砍伐珍奇植物、盜取文化遺產(chǎn)，造成人與自然、人與社會的不和諧；同時，很多游客素質(zhì)低下，旅行過程中存在大量不文明行為，例如隨手亂扔垃圾、在歷史文物上亂涂亂畫等。對邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，影響是惡劣甚至是致命的：首先，邊疆地區(qū)一般是少數(shù)民族聚居區(qū)，這里獨(dú)特的自然和人文環(huán)境孕育了獨(dú)特的民族文化，生態(tài)環(huán)境是民族文化和民族精神得以延續(xù)的重要因素和載體，對生態(tài)環(huán)境的破壞也是對民族文化的踐踏；其次，邊疆地區(qū)一般動植物種類繁多，是進(jìn)行生物多樣性研究和基因庫建設(shè)的重要樣本和資源，生態(tài)環(huán)境的破壞意味著這些工作將變成“無本之木”；再次，生態(tài)環(huán)境的破壞將喪失當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不宜于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）生命財產(chǎn)安全

旅行者在邊疆旅游過程中還存在自身生命和財產(chǎn)的安全問題，其誘因主要表現(xiàn)在兩個方面：1.違法犯罪。主要有盜竊、搶劫、敲詐、勒索、殺人、強(qiáng)奸等。與內(nèi)地相比，邊疆旅游中這些犯罪的影響因素有所不同，邊疆地區(qū)民族性和宗教性較強(qiáng)，文化的差異性較大，對民族和宗教文化的誤解和侵犯都可能對旅游者帶來財產(chǎn)的損失和生命的威脅。此外邊疆地區(qū)的居民大多依靠旅游業(yè)生存和發(fā)展，他們通過開辦農(nóng)家樂、旅行社及售賣民族飾品等取得收入，但受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，其經(jīng)營活動也存在敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣等現(xiàn)象，這對旅行者的生命財產(chǎn)在一定程度上也構(gòu)成威脅；2.意外事故。如溺水、墜崖、動物襲擊等。造成意外事故的主要原因包括：一方面是相關(guān)旅行單位管理措施不到位，政府相關(guān)部門對其監(jiān)管不力；另一方面是旅行者個人缺乏安全意識、疏于安全防范。因此這類安全問題要從政府、相關(guān)旅行單位、旅行者個人三方面著手解決。

二、邊疆旅游安全問題的產(chǎn)生機(jī)制

（一）邊疆旅游安全問題的生成機(jī)制

按照馬斯洛的需求層次理論，人的安全需求僅次于生理需求處在需求的第二個層次，屬于人的基本需求范疇。安全具有兩層含義，其客觀方面表現(xiàn)為周圍環(huán)境的無危險、無威脅，主觀方面表現(xiàn)為人們對自身所處環(huán)境狀況的評價，即安全感。安全感具有明顯的時空差異性，越是陌生的環(huán)境人們的安全感就越不確定，相應(yīng)的對安全的需求也更為強(qiáng)烈。就邊疆旅游而言，旅行者一般游離于兩個不同的生活和交際環(huán)境：一個是居住地，另一個是旅游目的地，由于居住地是旅行者經(jīng)常生活的地方，其對周圍自然環(huán)境和人文社會環(huán)境都較為熟悉，對環(huán)境中存在的安全因素也較為了解，也能夠根據(jù)環(huán)境的變化采取有針對性的預(yù)防安全隱患的措施，內(nèi)心的安全預(yù)期也較為明確，因此在這一空間中，旅行者的安全感相對較高；而對于作為旅游目的地的邊疆地區(qū)而言，由于周圍環(huán)境的陌生性，旅行者很難預(yù)見潛在的各種安全因素，因此在這一空間中，其安全感較低，安全需求更為強(qiáng)烈。

另一方面，旅游的本質(zhì)特征表現(xiàn)為旅游者追求身心愉悅，其目的是為緩解生活工作的緊張狀態(tài)，這使得人們往往放松安全戒備，于是，旅游環(huán)境的變化產(chǎn)生的人們安全感的下降、安全需求的增強(qiáng)與旅游本質(zhì)特征之間便形成了一組悖論，二者的矛盾運(yùn)動便產(chǎn)生了客觀存在的安全問題，在安全問題產(chǎn)生后，基于經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們又會提高警惕，積極防范安全隱患。但隨著時空條件的變遷及旅游本質(zhì)特征對人們內(nèi)心防御機(jī)制的瓦解，這一悖論的棱角又開始分明，安全問題又會不斷出現(xiàn)，因此，只要旅游活動存在，這一矛盾就不可能消除，旅游安全問題也將一直存在。

（二）邊疆旅游安全問題的作用機(jī)制

邊疆旅游安全問題的實(shí)質(zhì)是邊疆地區(qū)社會轉(zhuǎn)型過程中積淀的各種矛盾通過旅游形式的對外釋放，邊疆安全因素根據(jù)旅游安全問題的生成機(jī)制作用于旅游媒介：一方面，其在人們安全需求強(qiáng)烈、安全戒備嚴(yán)密時采取潛伏的方式，處于隱蔽狀態(tài)，另一方面，當(dāng)人們內(nèi)心防線松懈的間隙，其從潛伏變?yōu)榉e極進(jìn)攻，根據(jù)不同的時空和社會環(huán)境，組合成不同的安全問題，通過不同的形式表現(xiàn)出來，從隱蔽狀態(tài)上升為實(shí)實(shí)在在的安全問題。由于旅行者的內(nèi)心防御機(jī)制與旅游本質(zhì)特征之間的矛盾不會消除，因此邊疆安全因素的作用機(jī)制也不會消亡，只要邊疆旅游存在，這一作用機(jī)制將持續(xù)發(fā)生作用。

邊疆安全因素作用于旅游媒介也存在時空差異，例如，在食的環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為食品衛(wèi)生問題及其引發(fā)的疾病，行的環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為交通安全和交通場所的犯罪問題，［2］住的環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為監(jiān)聽、監(jiān)控等。與內(nèi)地不同，邊疆地區(qū)的旅游活動中民族、宗教、恐怖主義等外部因素在安全因素中占有很大比重，其作用機(jī)制發(fā)揮作用的余地和范圍更大，產(chǎn)生的安全問題更為復(fù)雜、多樣和綜合，這不僅關(guān)乎國內(nèi)政治和旅游政策，還關(guān)涉對外政策、邊疆政策和邊疆安全穩(wěn)定政策。

邊疆旅游安全問題的產(chǎn)生機(jī)制可見圖1。

三、邊疆旅游安全問題的管控措施

（一）有效提高邊疆旅游組織機(jī)構(gòu)、人員的綜合管控能力

旅游安全綜合管控能力包括個人的自我保護(hù)能力和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的服務(wù)管控能力。這是由安全問題的綜合性決定的。為此，可從以下幾方面做出努力：

圖1 邊疆旅游安全問題的產(chǎn)生機(jī)制

1.不斷加大旅游安全工作資金投入力度，夯實(shí)各類旅游安全基礎(chǔ)設(shè)施。旅游安全離不開牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，安全效益同樣離不開合理投入，實(shí)際的旅游安全嚴(yán)峻形勢要求社會各界必須持續(xù)加大旅游安全工作投入的力度。發(fā)展有中國特色的邊疆旅游事業(yè)，要建立一套涉及各級政府、企業(yè)、社會、個人旅游安全的長期共同責(zé)任機(jī)制，例如，我國西部地區(qū)，由于歷史欠賬多，安全條件差，安全環(huán)境比較脆弱，做好這方面的工作必須付出更大的努力，投入更大的財力。努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展模式，需要完善有利于旅游安全的稅收、信貸、保險等政策，加強(qiáng)政府在引領(lǐng)和帶動社會旅游安全投入方面的作用，相關(guān)企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中須確定必要的旅游安全投入，在此方面，作為新興經(jīng)濟(jì)體之一的南非旅游企業(yè)把收入的50%投入安全領(lǐng)域，這一點(diǎn)很值得我們借鑒。

2.積極實(shí)施旅游安全保險制度。一般而言，旅游保險是指旅行保險或旅游意外險，提供被保險人在出行期間因遭受意外傷害事故而死亡、傷殘或住院醫(yī)療等的保險賠償。發(fā)揮保險機(jī)制對安全風(fēng)險的預(yù)防作用，實(shí)質(zhì)是發(fā)揮社會資本的作用，也是為了夯實(shí)旅游安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮知識與科技創(chuàng)新支撐作用。安全工作離不開科技與教育，旅游安全需要整合優(yōu)勢資源，建立與旅游安全相結(jié)合的安全知識與技術(shù)創(chuàng)新體系，突出旅游者、旅游企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，重視以市場為導(dǎo)向的安全生產(chǎn)和研究，加快旅游安全關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研究和開發(fā)，建立安全事故的預(yù)防預(yù)警、救援和處置機(jī)制。積極推廣旅游安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的使用。企業(yè)必須加快旅游安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高旅游安全水平，加強(qiáng)旅游安全信息化建設(shè)，建立和完善科技支撐保障服務(wù)體系，同時政府應(yīng)制定相關(guān)政策，包含對欠發(fā)達(dá)地區(qū)安全政策的調(diào)整，確保旅游安全扶貧項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展旅游安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)加快旅游安全裝備水平的升級換代。

4.加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。旅游安全監(jiān)管專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要加強(qiáng)旅游安全學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)旅游安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)高級旅游安全工程技術(shù)和管理人員，進(jìn)一步充實(shí)必要的監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新旅游安全監(jiān)管和監(jiān)控機(jī)制，確保嚴(yán)格、公平、誠實(shí)和文明執(zhí)法。政府應(yīng)鼓勵高校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步全面實(shí)施校企合作辦學(xué)，落實(shí)招生、訂單培訓(xùn)政策，加快培訓(xùn)專業(yè)人員和業(yè)務(wù)一線的技能型人才，根據(jù)工作職責(zé)的能力評價體系，加強(qiáng)企業(yè)在職人員繼續(xù)教育。

（二）提高邊疆旅游安全應(yīng)急救援能力水平

應(yīng)急救援能力建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)旅游安全應(yīng)急救援編制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，它是整體綜合安全管理控制的重要組成部分，這一部分在旅游安全綜合管控實(shí)踐中常常因?yàn)槭翘幱谑鹿屎蟠胧┑貌坏綉?yīng)有的重視。因此，我們建議：

1.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)必須在安全領(lǐng)域加快推進(jìn)。各級政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，整合應(yīng)急救援資源，形成統(tǒng)一合力和正能量，依托大型企業(yè)以及公安、消防、社會等救援力量，加強(qiáng)國家級或區(qū)域級應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。例如，緊急醫(yī)療救援體系要提升事故傷病員醫(yī)療能力。

2.完善救援隊(duì)伍社會化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。從而逐步完善從中央到地方、覆蓋全國的救援體系，特別要加強(qiáng)省、市、縣三位一體的旅游安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，加快應(yīng)急平臺建設(shè)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。例如，加強(qiáng)安全的共同性建設(shè)，有利于完善共同處置自然災(zāi)害預(yù)報和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管、氣象、地震、海洋和其他部門的協(xié)調(diào)，防止地震海嘯等自然災(zāi)害造成的旅游安全事故災(zāi)難。

3.創(chuàng)建企業(yè)旅游安全動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲備，提高應(yīng)急響應(yīng)效率，例如，原鐵道部公司化運(yùn)作后緊急運(yùn)輸能力儲備不能削弱，只能加強(qiáng)。建立和完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案體系，并且實(shí)現(xiàn)動態(tài)修正。

總之，省、市、縣三級的旅游安全計劃備案制度的實(shí)施，要加強(qiáng)與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)計劃的銜接，定期開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高事故救援的作戰(zhàn)能力，克服演練中的形式主義，努力打造節(jié)省、及時、高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（三）提高國民安全文化素質(zhì)水平

安全工作，預(yù)防為主，提高人們的安全意識是關(guān)鍵。做好旅游安全工作需要“登高望遠(yuǎn)”的態(tài)度，要從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度抓好以提高旅游安全水準(zhǔn)為主要內(nèi)容的文化素質(zhì)教育。具體包括：

1.逐步提高旅游安全教育質(zhì)量。從長遠(yuǎn)來看，旅游安全的能力水平，往往通過文化素質(zhì)高低體現(xiàn)出來，國民的安全素養(yǎng)與其教育文化水平密切相關(guān)，因此，提高旅游安全教育（包括掃安全盲和安全技能培訓(xùn)）的質(zhì)量尤為重要。全社會要形成關(guān)心旅游事業(yè)和安全文化建設(shè)的氛圍，從而使旅游安全意識培訓(xùn)得到加強(qiáng)，并以提高整個社會成員的安全知識水平為前提，在中小學(xué)扎實(shí)推進(jìn)安全教育進(jìn)課堂活動。加強(qiáng)大學(xué)生安全文化素質(zhì)教育，在日常工作學(xué)習(xí)生活中同步培養(yǎng)安全意識，達(dá)到使每一個社會成員，特別是政府公務(wù)員、游客、導(dǎo)游、司機(jī)真正形成各負(fù)其責(zé)的安全意識，人人重視安全問題，實(shí)現(xiàn)安全事故的零容忍。

2.加強(qiáng)旅游安全教育基地建設(shè)。在現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)充實(shí)安全教育內(nèi)容的同時，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電臺和其他多種手段大力開展旅游安全知識普及教育，增強(qiáng)國民的健康發(fā)展、安全發(fā)展思想意識。旅游安全文化教育要在各級各類學(xué)校廣泛普及，學(xué)校要加強(qiáng)經(jīng)常性的安全演練，開展全面的旅游安全工作，還需經(jīng)常性開展應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，努力建設(shè)高質(zhì)量的全民旅游安全水平。

3.不間斷地對旅游從業(yè)人員開展旅游安全專業(yè)培訓(xùn)。建立和完善旅游安全和技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，大型企業(yè)要建立和完善職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是要加強(qiáng)地方政府旅游安全領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，提高他們的旅游安全管理水平，促進(jìn)全社會的旅游安全文化的繁榮和發(fā)展。

4.加強(qiáng)旅游安全文化管理與服務(wù)水平。充分利用政府服務(wù)、社會資源和市場機(jī)制促進(jìn)旅游安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造旅游安全文化精品促進(jìn)旅游安全文化的繁榮，實(shí)現(xiàn)管理加服務(wù)的效益最大化。例如，大力開展旅游安全文化主題公園、主題街道和旅游安全社區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，建立旅游安全文化示范企業(yè)和旅游安全示范城市，使安全工作不留死角。創(chuàng)新旅游安全文化理論和建設(shè)手段，構(gòu)建自律、持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制，促進(jìn)旅游安全文化建設(shè)水平不斷提高，引領(lǐng)和推動旅游安全工作。

（四）增強(qiáng)邊疆旅游安全工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識

在中國社會舞臺上，領(lǐng)導(dǎo)角色尤為重要，實(shí)施旅游安全管理控制措施與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用是分不開的。因此，切實(shí)加強(qiáng)旅游安全工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識刻不容緩：

1.建立新型旅游安全工作綜合管理機(jī)制。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，企業(yè)依法落實(shí)，群眾廣泛參與的安全系統(tǒng)機(jī)制，在整個社會支持下構(gòu)筑旅游安全工作大局，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用。旅游安全要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安全委員會辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位工作職責(zé)?？h級以上人民政府要依法健全旅游安全監(jiān)管體系，旅游安全工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社也要加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管力量建設(shè)，以適應(yīng)當(dāng)前城市化發(fā)展的趨勢。

2.加強(qiáng)旅游安全績效科學(xué)考核力度。把旅游安全考核指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的評價指標(biāo)體系，尤其要加大旅游安全領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核力度，把旅游安全工作納入社會主義物質(zhì)文明、精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，使旅游安全管理進(jìn)入一個全面的管理系統(tǒng)。制定和完善旅游安全獎罰制度，并對取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，在全社會彰顯榜樣力量。同時對違法、失職人員依法嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

3.發(fā)揮公眾參與監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的強(qiáng)大作用。要促進(jìn)旅游安全政務(wù)公開，把不該政府管的事項(xiàng)交給市場，做好行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，落實(shí)旅游安全新聞發(fā)布制度和救援工作報道機(jī)制，完善危害事故舉報獎勵制度，進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。例如，現(xiàn)階段政府應(yīng)注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，支持各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他群眾組織的日常監(jiān)管工作，同時企業(yè)要調(diào)動廣大職工開展大眾旅游安全監(jiān)管和隱患排查工作，實(shí)現(xiàn)旅游安全群防群治的局面。

［1］云南警官學(xué)院課題組.“金三角”地區(qū)毒品形勢系列調(diào)查報告（六）：“金三角”毒源變化及其毒品走私態(tài)勢預(yù)測［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報，2007，（4）.

［2］張進(jìn)福，鄭向敏.旅游安全表現(xiàn)形態(tài)與時空特征簡析［J］.桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2001，（1）.