劉丹華

(長江大學財務(wù)處，湖北　荊州　434100)

財務(wù)視角下的高?？蒲薪?jīng)費管理問題探析

劉丹華

(長江大學財務(wù)處，湖北荊州434100)

摘要：隨著國家和社會對科技投入增多，高校承擔的科研項目日漸增多，籌措的科研經(jīng)費也大幅增長，而相應(yīng)的科研經(jīng)費管理卻沒有得到相應(yīng)的完善。目前科研經(jīng)費管理不太規(guī)范，本文從財務(wù)角度就科研支出、經(jīng)費中實物資產(chǎn)管理、預(yù)算等方面指出科研經(jīng)費管理中存在的問題，并分析了引起這些問題的原因，最后提出了提高科研經(jīng)費管理和使用效率的辦法。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；問題；對策

高等院校想要促進自身的學科建設(shè)，提升教學質(zhì)量，同時增強自身的資金實力，就必須開展科學研究，獲取科研經(jīng)費。目前高校科研經(jīng)費的來源渠道主要有兩個，一個是縱向科研經(jīng)費，另一個是橫向科研經(jīng)費[1]。在2009年，高校科研經(jīng)費中來自政府部分的R&D經(jīng)費支出是262.2億元，企業(yè)部分是171.7億元，到了2013年政府部分支出是516.9億元，企業(yè)部分支出是289.3億元。從數(shù)字的變化可以看出，高?？蒲薪?jīng)費的投入力度越來越大。這主要是由于隨著國力的日益強盛，人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新機制不斷的發(fā)展和完善，國家對培育這兩大元素的高等院校也越來越重視，對高?？蒲薪?jīng)費的投入成增長態(tài)勢。而企業(yè)要想在激烈的市場競爭中獲利，就必須提升產(chǎn)品的科技元素，與科研能力完備的高校合作可以有效解決這一問題。對高校而言，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費管理中的問題，提升其管理和使用效率就顯得比較重要。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中的問題

(一)預(yù)算約束力不夠?？蒲薪?jīng)費中的預(yù)算一般是由項目負責人或者與項目組成員編制，項目負責人及其成員對其科研領(lǐng)域比較擅長，但對預(yù)算編制，科研經(jīng)費管理辦法以及財務(wù)制度確不熟悉，這種不同專業(yè)領(lǐng)域知識的限制會使其在編制預(yù)算時的隨意性增加，部分項目負責人會根據(jù)其它項目的歷史經(jīng)驗來編制，也增加了預(yù)算的不合理性。而在實際財務(wù)票據(jù)報銷過程中產(chǎn)生實際支出數(shù)與預(yù)算數(shù)的不符，甚至有較大差異，最終影響科研經(jīng)費的執(zhí)行。由于大部分縱向科研經(jīng)費相對受監(jiān)管力度更大，每年都會接受相關(guān)審計，特別是重大專項和自然科學基金項目在預(yù)算執(zhí)行方面相對嚴格。一般縱向科研項目，特別是橫向科研項目的預(yù)算執(zhí)行不嚴格，存在超出預(yù)算范圍的現(xiàn)象，不合理報銷、甚至利用不正當手段套取科研經(jīng)費的情況屢見報端。這種預(yù)算的不健全，以及預(yù)算執(zhí)行過程中的較大偏差，說明預(yù)算約束機制的缺乏。財務(wù)部門在報銷審核過程中對項目預(yù)算批復(fù)表沒有有效監(jiān)督，項目預(yù)算批復(fù)表都是由項目負責人自行保管，財務(wù)人員根據(jù)項目組成員另行提供的預(yù)算支出明細表實行報賬處理，這種預(yù)算管理在一定程度上存在漏洞。

(二)科研經(jīng)費支出中的不合理性。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，科研經(jīng)費中真正用于項目本身的比例不到50%，大部分科研經(jīng)費用于項目之外〗。在財務(wù)的審核過程中，大部分報銷票據(jù)來自差旅費，交通費、資料費、燃油費、郵寄費、電話費[2]，餐飲以及一些家具、固定設(shè)備等費用，而財務(wù)人員在審核過程中由于專業(yè)背景和精力限制很難界定這些消耗是用于個人還是用于科研。很多高校的科研人員在項目結(jié)題后，沒有及時向科技處申請結(jié)題，也沒有及時去財務(wù)處結(jié)賬，導致剩余經(jīng)費滯留項目中，沒有使科研經(jīng)費發(fā)揮真正作用。在課題結(jié)題時，部分科研人員的經(jīng)費使用情況上報表跟財務(wù)處的項目支出明細表存在不一致，影響了項目統(tǒng)計。而高校的每年科研經(jīng)費到賬數(shù)目一般至少有幾個億，而這些經(jīng)費的報銷百分之七十都需要通過一張張票據(jù)才能核銷掉，巨大的資金報銷量，不僅給財務(wù)人員帶來壓力，也會消耗科研人員精力。

(三)對科研經(jīng)費中的實物資產(chǎn)管理不嚴?？蒲薪?jīng)費中的實驗耗材、圖書、設(shè)備等實物資產(chǎn)，一般由項目組自行購買，憑購買發(fā)票，去國資處驗收登記入庫，憑入庫單由財務(wù)處審核報銷入賬，而這些物資直接交由項目負責人使用，一些資產(chǎn)的后續(xù)管理直接由項目負責人負責，國資處和財務(wù)處后續(xù)監(jiān)管不到位，一旦項目組負責人發(fā)生調(diào)動或課題結(jié)題，相關(guān)資產(chǎn)的的移交手續(xù)尚未辦理就離職，這些資產(chǎn)有可能物隨人走，造成財產(chǎn)物資流失。科研經(jīng)費往往是?？顚Ｓ?，這些資產(chǎn)歸屬不同院系和部門，一些通用設(shè)備在一定程度上不能達到資源共享，科研設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)象比較常見，容易造成資源浪費，降低了設(shè)備的使用效率。

二、科研經(jīng)費中出現(xiàn)財務(wù)管理問題的原因

(一)預(yù)算編制缺乏科學性，我國整體預(yù)算管理體制是利用現(xiàn)行財務(wù)會計制度對科研經(jīng)費實行統(tǒng)一管理，相關(guān)預(yù)算管理體制對科研項目經(jīng)費支出進行比較嚴格的控制，而實際上不同種類科研項目的經(jīng)費支出內(nèi)容各不相同，實際發(fā)生的費用又不能全部被列舉出來，造成一些支出難以報銷，這些未列入或無法列入預(yù)算的額外支出，容易產(chǎn)生違規(guī)問題。

(二)項目組成員對經(jīng)費使用認識不足，認為科研項目的立項，經(jīng)費的劃撥都是項目人員通過自身的努力獲得的，認為自身在使用項目經(jīng)費方面擁有更大的自主權(quán)。由于缺少對科研經(jīng)費管理辦法以及財務(wù)規(guī)章制度的了解，項目組成員在使用科研經(jīng)費過程中也比較隨意，例如開具虛假發(fā)票，或利用與科研項目無關(guān)的開支套取項目經(jīng)費，同時也可能導致超前使用科研經(jīng)費的情況，以致項目剛開始不久，項目經(jīng)費已經(jīng)所剩無幾，而有的科研項目可能在項目結(jié)題后仍有大量資金掛賬。

(三)經(jīng)費管理機制不健全，在高?？蒲薪?jīng)費管理中，科研項目管理與經(jīng)費管理存在一定脫節(jié)，科技處負責項目的立項以及成果的驗收，過程管理則有項目負責人自行承擔，財務(wù)處根據(jù)科技處提供的到款通知單辦理經(jīng)費本，對項目負責人提供的票據(jù)進行審核報銷。在此經(jīng)費管理流程中，科技處關(guān)注的是項目立項的數(shù)量、層次以及科研經(jīng)費到賬數(shù)額，項目組成員關(guān)注的是對方單位對研究結(jié)果的滿意度以及經(jīng)費的報銷程度，財務(wù)處關(guān)注的是報銷票據(jù)的合法性，是否滿足財務(wù)制度和政策，同時因為財務(wù)人員也沒有參與科研經(jīng)費的預(yù)算編制，也不了解科研項目結(jié)題時間?？萍继帯⒇攧?wù)處以及項目組之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，就會造成項目管理和經(jīng)費管理在一定程度上的脫節(jié)，科研經(jīng)費管理就會存在很大漏洞[3]。

三、改進高?？蒲薪?jīng)費管理的對策及建議

(一)對科研經(jīng)費實行全面預(yù)算管理。科研經(jīng)費預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及考評等實行全面預(yù)算管理。項目負責人首先需要明確責任，了解預(yù)算管理制度，財務(wù)處也應(yīng)當參與進來并給予一定的指導，基于相關(guān)的科研經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費預(yù)算進行分析，使預(yù)算的編制做到客觀合理并具有可操作性。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，相關(guān)部門都必須按照預(yù)算書的規(guī)定嚴格執(zhí)行，科研項目遵循全成本核算，按照經(jīng)費支出范圍，具體金額全面核算。同時經(jīng)費支出預(yù)算應(yīng)當盡量細化，如將差旅費、勞務(wù)費、材料費、燃油費等支出明細項目全部作為經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容，項目結(jié)題時作為衡量依據(jù)，真正做到對科研經(jīng)費的全過程管理，杜絕套取科研經(jīng)費行為。

(二)規(guī)范科研經(jīng)費會計核算。高校應(yīng)根據(jù)經(jīng)費的不同來源，結(jié)合高?？蒲薪?jīng)費管理辦法進行轉(zhuǎn)款專用，利用局域網(wǎng)中的科研經(jīng)費信息綜合平臺，將課題項目組、科技處以及財務(wù)處相銜接。科技處根據(jù)項目組備案的課題合同，在科研經(jīng)費下達時，將劃撥的科研課題名稱，數(shù)額通知財務(wù)處，財務(wù)處將每筆到款，核銷的每筆支出計入項目明細賬，項目負責人通過信息綜合平臺可以看到經(jīng)費使用情況和結(jié)余情況[4]，各職能部門利用綜合信息平臺能夠快速準確的獲取課題相關(guān)信息，使科研經(jīng)費管理更加高效化。

(三)加強資產(chǎn)控制，實現(xiàn)資源共享。利用科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)，均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)按照高校資產(chǎn)管理辦法對其進行核算、管理以及控制，特別是大額資產(chǎn)的購置、使用，保管及處置都要按照嚴格的審批程序進行，確保資產(chǎn)在使用期限內(nèi)的安全完整和保值增值，財務(wù)部門及其他部門要對重要資產(chǎn)定期盤點，保證賬面數(shù)，卡片登記數(shù)，實物數(shù)相符，如有盤盈及盤虧情況，要及時查明原因及責任，及時處理。在項目結(jié)題時，資產(chǎn)清理、移交、變更手續(xù)要及時辦理，謹防資產(chǎn)流失。對資產(chǎn)管理時，要破除分塊管理現(xiàn)狀，在同一管理方式下，實現(xiàn)資源共享，盡量避免資產(chǎn)重復(fù)購置的發(fā)生和閑置浪費行為，提高資產(chǎn)使用效率。

(四)完善科研經(jīng)費管理制度?？蒲薪?jīng)費管理應(yīng)按照不同項目來源制定不同的項目管理方法，明確開支依據(jù)和開支范圍，如對縱向科研經(jīng)費管理應(yīng)著重于滿足國家政策性、規(guī)范性要求[5]，按照財務(wù)規(guī)章制度控制和監(jiān)督經(jīng)費開支。橫向科研經(jīng)費管理則主要是著重于與市場接軌，提高競爭力，增強學校的創(chuàng)收能力，同時提高自身科研創(chuàng)新能力[6]。財務(wù)部門要將相關(guān)的政策和制度有效的傳給科研人員，提高其使用科研經(jīng)費的意識，使項目經(jīng)費的支出和使用更加規(guī)范，加強科研經(jīng)費的相關(guān)性審核，不相關(guān)支出不允許在科研經(jīng)費中列支。建立完善的內(nèi)部控制制度，大額經(jīng)費支出需項目負責人，部門負責人審批和審核后才允許報銷，嚴格履行政府資產(chǎn)采購程序，加強購置的科研資產(chǎn)的后續(xù)管理，通過科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)均作為國有資產(chǎn)管理，納入學校統(tǒng)一管理，不允許項目結(jié)題后私自占有和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。

參考文獻：

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[2] 程雯蔚.加強高?？蒲薪?jīng)費管理的思考[A].中國教育會計學會農(nóng)業(yè)院校分會[C]：2006年.

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[5] 梅珍，張靜，肖紅.外語類高校科研經(jīng)費管理研究[J].教育財會研究，2010(5)：40-42.

[6] 秦燕娟，杜加友.高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀及其對策[J].湖南師范大學教育科學學報，2007(1)：97-99.