文/張 敏

高校項目支出預(yù)算績效評價方法探索
——基于“平衡計分卡”

文/張 敏

為積極推進預(yù)算績效管理工作，2011年財政部專門出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)[2011]285號)。財政部、教育部于2012年12月頒布實施的新《高等學(xué)校財務(wù)制度》也明確要求高校實行支出績效評價。本文主要就高校支出預(yù)算中項目支出部分的績效評價基于“平衡計分卡”視角進行分析探討，以期為高校項目支出預(yù)算績效評價提供一些新的思路和方法。

一、高校項目支出預(yù)算績效評價現(xiàn)狀

(一)項目支出預(yù)算績效評價工作重視不夠

目前相當(dāng)部分高校沒有出臺相關(guān)的規(guī)章制度和政策，高校項目支出績效評價工作缺乏內(nèi)部制度的約束和保障，沒有形成體系的項目支出績效評價制度，由此導(dǎo)致高校項目支出存在著“重投入、輕管理，重支出、輕考核”的現(xiàn)象，經(jīng)費投入方向和支出效益并不樂觀。

(二)項目支出預(yù)算績效評價方法不科學(xué)

績效評價只關(guān)注資金是否按進度使用，項目任務(wù)是否完成，評價指標(biāo)只注重財務(wù)指標(biāo)，對非財務(wù)指標(biāo)基本忽視，從而產(chǎn)生短期行為，不能從整體上評價項目資金的投入效益。

(三)項目支出預(yù)算編制時績效目標(biāo)含糊不清，不利于績效評價

目前，由于高校項目績效評價往往是事后的評價，事前對項目的工作目標(biāo)、效益目標(biāo)缺乏科學(xué)細化論證，項目立項、經(jīng)費預(yù)算、項目實施、經(jīng)費支出也沒有按項目績效的要求進行管理。

(四)項目支出預(yù)算績效評價的結(jié)果不能得到有效運用

項目支出超預(yù)算不予追究，不合理開支不予評價，節(jié)約不予獎勵，很難激發(fā)教職工工作積極性和創(chuàng)造性，對項目執(zhí)行過程中成績、問題與相關(guān)責(zé)任，缺乏有效約束力。

二、“平衡計分卡”方法的概述及應(yīng)用于項目支出預(yù)算績效評價的可行性

(一)“平衡計分卡”方法的概述

“平衡計分卡”是從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個角度，將組織的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型績效管理體系。設(shè)計“平衡計分卡”的目的就是要建立“實現(xiàn)戰(zhàn)略制導(dǎo)”的績效管理系統(tǒng)，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略得到有效的執(zhí)行。因此，人們通常稱“平衡計分卡”是加強企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的最有效的戰(zhàn)略管理工具。

(二)“平衡計分卡”與高校項目支出預(yù)算績效評價結(jié)合的可行性

1.高校作為非營利組織，戰(zhàn)略使命不同于營利組織，不以追求利潤最大化為目標(biāo)，而以社會效益為主要目標(biāo)，因此其支出預(yù)算績效評價亦不能以單一的財務(wù)指標(biāo)來衡量，非財務(wù)指標(biāo)也具有重要的衡量意義，“平衡計分卡”給高校的績效評價提供了新的路徑，我們可以借鑒其進行績效評價的方法和思路。

2.“平衡計分卡”的多維度性，能把高校抽象的戰(zhàn)略和項目支出預(yù)算目標(biāo)轉(zhuǎn)化為清晰具體的指標(biāo)，從而構(gòu)成完整的評價體系，并提供相應(yīng)反饋信息，供高校后續(xù)決策。

3.“平衡計分卡”可以以高校戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，與高校項目支出預(yù)算的申報、執(zhí)行、評價和反饋全程結(jié)合起來，進而促進高校資金使用效益的提高和長期戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)。

三、基于“平衡計分卡”的高校項目支出預(yù)算績效評價體系設(shè)計

首先，通過對“平衡計分卡”理論和其運用于項目支出預(yù)算績效評價的可行性分析，為構(gòu)建平衡記分卡項目支出評價體系提供了堅實的基礎(chǔ)。我們進行項目支出預(yù)算績效評價的目標(biāo)是構(gòu)建科學(xué)、合理的項目支出預(yù)算績效評價體系，根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價，從而對項目支出的再投入進行科學(xué)的指導(dǎo)，提高項目支出資金的使用效率及高校的綜合辦學(xué)水平。

其次，進行績效評價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)遵循以下原則：(一)相關(guān)性，評價體系必須與高校的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等相聯(lián)系，構(gòu)建與高效發(fā)展相匹配的評價指標(biāo)體系；(二)系統(tǒng)性，選取的指標(biāo)應(yīng)該具體、量化，具有針對性和完整性，以財務(wù)指標(biāo)為主體，同時輔以非財務(wù)指標(biāo)從定性角度進行分析，使高?？冃гu價更加客觀、全面；(三)動態(tài)性，從財務(wù)資源、服務(wù)對象、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個方面構(gòu)建的各項指標(biāo)，并根據(jù)高校戰(zhàn)略目標(biāo)和績效評價導(dǎo)向進行動態(tài)調(diào)整。

最后以“XXXX實訓(xùn)室建設(shè)項目”為例，使用“平衡計分卡”的方法來構(gòu)建績效評價體系，具體如下：(一)財務(wù)資源：1.1資金到位率；1.2預(yù)算執(zhí)行率；1.3資金是否有違規(guī)、不合理現(xiàn)象。(二)服務(wù)對象：2.1學(xué)生滿意度；2.1受益學(xué)生占比；2.3實訓(xùn)室使用效率。(三)內(nèi)部流程：3.1內(nèi)部管理制度情況；3.2制度執(zhí)行情況；3.3教職工滿意度。(四)學(xué)習(xí)與成長：4.1教職工培訓(xùn)；4.2與學(xué)校戰(zhàn)略相關(guān)度。

同理，我們也可以將類似的方法運用到教學(xué)改革、師資隊伍建設(shè)、科學(xué)研究等其他類型的項目支出評價中去。

四、評價結(jié)果運用

評價結(jié)果運用是績效評價的最后一步，沒有結(jié)果運用的績效評價是無效的，高校應(yīng)當(dāng)在績效評價的過程中，對當(dāng)前各指標(biāo)的評價值與預(yù)期目標(biāo)進行分析比較，找出問題，分析原因，并配套相應(yīng)獎懲制度促進問題的及時解決、差距的持續(xù)縮小。

[1]李琳,王亞榮.基于“平衡計分卡”的高校預(yù)算執(zhí)行績效審計評價指標(biāo)體系設(shè)計[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012(26).

[2]李志剛,徐莉萍.基于”平衡計分卡”的高?？冃ьA(yù)算管理研究[J].財會通訊∶綜合(上),2013(12).

[3]朱煒,張小林.基于”平衡計分卡”的高校財務(wù)指標(biāo)評價績效研究[J].財會通訊∶綜合(中),2009(1).

[4]王波,汪花明.“平衡計分卡”視角下高?？冃гu價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].財會通訊∶綜合(中)，2012(12).

(作者單位：常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院)