官惠群

[內(nèi)容摘要]城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展有助于促進(jìn)教育和社會(huì)的公平，但是目前城鄉(xiāng)幼兒教育在諸多方面存在著差異，使城鄉(xiāng)教育處于一種不均衡的狀態(tài)，損害了廣大農(nóng)村幼兒的利益。本文主要從三方面對促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展問題進(jìn)行思考，即幼兒教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、城鄉(xiāng)幼兒教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，以及促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)；幼兒教育；均衡發(fā)展

教育均衡以教育公平為基礎(chǔ)，它是人們對理想教育的期望，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展的一個(gè)重要保障。幼兒教育是整個(gè)教育的起點(diǎn)，對孩子的成長發(fā)展具有十分重要的作用，它的均衡發(fā)展有助于促進(jìn)教育和社會(huì)的公平。但是，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐漸拉大了城鄉(xiāng)差距，這也制約了農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，使城鄉(xiāng)教育處于一種不均衡的狀態(tài)，損害了廣大農(nóng)村幼兒的利益。因此，應(yīng)采取多種措施，進(jìn)行有效的改革，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展。

一、幼兒教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

教育均衡就是政府給每個(gè)孩子提供了均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并且受教育條件均衡的配置，使每個(gè)孩子能夠得到充分的發(fā)展，它的本質(zhì)是追求教育平等，實(shí)現(xiàn)教育公平。幼兒教育均衡發(fā)展是指通過制定法律法規(guī)確保適齡幼兒有同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策的制定與調(diào)整以及資源的合理配置，為其提供相對均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度，通過科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對均衡，其核心是實(shí)現(xiàn)資源配置的相對均衡。幼兒教育均衡包括三方面的內(nèi)容：第一，教育機(jī)會(huì)平等，這主要體現(xiàn)在入園率方面，即每一個(gè)適齡的兒童受教育的機(jī)會(huì)是平等的，都有受教育的機(jī)會(huì)；第二，教育過程的平等，這主要表現(xiàn)在資源配置上，即兒童應(yīng)該享受到均衡的教育條件；第三，教育結(jié)果的平等，這主要表現(xiàn)在入學(xué)準(zhǔn)備上，即兒童在接受教育以后，需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是一致的。

二、城鄉(xiāng)幼兒教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

從當(dāng)前城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，其處于一種非均衡的狀態(tài)，在教育的起點(diǎn)、過程以及結(jié)果上存在著較大的差異。

1.城鄉(xiāng)幼兒教育起點(diǎn)的非均衡性

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)幼兒教育存在著差異，城鄉(xiāng)幼兒教育的起點(diǎn)具有非均衡性。廣大的農(nóng)村幼兒不僅享受不到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，甚至有的兒童享受不到學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，幼兒已經(jīng)基本全部入園。我們可以從城鄉(xiāng)幼兒的入園率看出，農(nóng)村地區(qū)幼兒入園率偏低，對我國幼兒教育的整體水平產(chǎn)生了重要影響，阻礙著幼兒教育的發(fā)展進(jìn)步。

2.城鄉(xiāng)幼兒教育過程的非均衡性

城鄉(xiāng)幼兒教育過程具有非均衡性，這主要表現(xiàn)在教育資源配置上。教育資源也是教育條件，是指在教育的過程中占用和消耗的資源，這也是人力資源和物力資源以及財(cái)力資源的綜合。第一，城鄉(xiāng)幼兒教師的資源配置存在著差異。城鄉(xiāng)專任幼兒教師隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，但是不論在規(guī)模上還是學(xué)歷層次上，城鄉(xiāng)都存在著很大的差異。從規(guī)模上看，城市專任幼兒教師比農(nóng)村專任幼兒教師多；從學(xué)歷層次上看，城市幼兒教師一般是在專科以上，但是農(nóng)村專任幼兒教師高中學(xué)歷占了很大比例。第二，城鄉(xiāng)幼兒經(jīng)費(fèi)投入上存在著差異。對于幼兒教育的財(cái)政投入，城市公立幼兒園是最大的受益者，而農(nóng)村的幼兒教育主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行投入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力相對薄弱，對于幼兒教育的投入有心無力，這就造成農(nóng)村幼兒教育舉步維艱，很難得到充分的發(fā)展，逐漸拉大了城鄉(xiāng)幼兒教育的差距。第三，城鄉(xiāng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施上存在著差異。農(nóng)村幼兒園雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上在逐年改善，但是與城市相比，農(nóng)村的改善力度很小，這也造成了幼兒園的辦園條件低于城市，造成了城鄉(xiāng)幼兒教育的非均衡發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)幼兒教育結(jié)果的非均衡性

城鄉(xiāng)幼兒教育結(jié)果呈現(xiàn)出了非均衡的特點(diǎn)，這主要是指幼兒在接受教育后，其達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的差異，主要表現(xiàn)在幼兒入學(xué)準(zhǔn)備方面。通過調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，城市幼兒的入學(xué)準(zhǔn)備優(yōu)于農(nóng)村幼兒，他們在認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)方式、言語發(fā)展、個(gè)性發(fā)展等方面都高于農(nóng)村的幼兒，入學(xué)準(zhǔn)備的差異使城市幼兒和農(nóng)村幼兒很難獲得同樣的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的教育公平，應(yīng)從基礎(chǔ)起點(diǎn)做起，幼兒教育應(yīng)該成為關(guān)注的重要階段，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)的公平，收獲公平的教育結(jié)果。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的建議

1.加大資金投入

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使城鄉(xiāng)教育的發(fā)展具有很大的差異，其中財(cái)政投入是很重要的因素。幼兒教育的發(fā)展需要有基本的物質(zhì)保障，但是幼兒教育的經(jīng)費(fèi)來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無法承擔(dān)，這就使城鄉(xiāng)幼兒教育失衡，政府應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)幼兒教育的財(cái)政投入力度，運(yùn)用多種途徑、多種措施增加農(nóng)村幼兒園的教育投入。不僅要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的經(jīng)費(fèi)投入，而且還應(yīng)多種渠道募集經(jīng)費(fèi)，加大對農(nóng)村幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)幼兒教育資源的合理配置，減少城鄉(xiāng)的教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展。

2.穩(wěn)定師資

從我國幼兒教育的師資隊(duì)伍來看，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，特別是在農(nóng)村，教師的工資比較低，由于學(xué)歷較低，使職業(yè)認(rèn)同感較差、轉(zhuǎn)崗率較高、教師的流動(dòng)性大，加之社會(huì)保障難以落實(shí)，使教師隊(duì)伍更加不穩(wěn)定，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村的幼兒教育。想要穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，就要充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，要根據(jù)農(nóng)村教育的特點(diǎn)和具體情況，建立起完善的教師聘用和人事管理制度，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開招聘教師，要對在崗的幼兒教師進(jìn)行統(tǒng)一注冊管理，由財(cái)政統(tǒng)一撥款，保證教師的工資待遇，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.資源共享

由于城市幼兒園在師資隊(duì)伍、管理經(jīng)驗(yàn)、教育水平以及辦學(xué)理念等方面與農(nóng)村幼兒園相比具有很大的優(yōu)勢，因此，可以充分發(fā)揮城市幼兒園的優(yōu)勢，帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。比如，可以送教下鄉(xiāng)，城市幼兒園可以定期對農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)或者定期開展講座，提高農(nóng)村幼兒園教師的素質(zhì)；也可以派一些骨干教師定期去農(nóng)村幼兒園支教，更好地促進(jìn)幼兒園的規(guī)范發(fā)展；還可以“進(jìn)城取經(jīng)”，農(nóng)村幼兒園可以選擇優(yōu)秀教師去城市幼兒園進(jìn)行參觀和學(xué)習(xí)，并把先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)理念帶回農(nóng)村幼兒園，提高農(nóng)村幼兒園的教學(xué)水平。

總之，城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，這不僅是一個(gè)教育問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展，是我國幼兒教育的重點(diǎn)，具有重大的戰(zhàn)略意義。

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（責(zé)任編輯 馮 璐）