邢軍偉+鞠冉+榮宏慶

[摘 ?要]近日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），該意見(jiàn)的出臺(tái)標(biāo)志著東北振興步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，但是隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境不斷變化，既有的發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始面臨更多的新的挑戰(zhàn)，不能夠更好的指導(dǎo)東北地區(qū)的發(fā)展。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭開(kāi)始放緩，一些深層次體制性以及結(jié)構(gòu)性矛盾不斷彰顯，在這種背景之下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)有助于給東北地區(qū)發(fā)展注入新的活力。本文對(duì)于《意見(jiàn)》進(jìn)行了系統(tǒng)的解讀，希望能夠理清該《意見(jiàn)》的基本思路以及內(nèi)涵，從而更加全面掌握《意見(jiàn)》對(duì)于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)以及促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]東北振興;市場(chǎng)與政府;產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

[中圖分類號(hào)]F ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1672-2426（2014）12-0069-03

東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，重新煥發(fā)了生機(jī)，但是隨著政策利好用盡，加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了很多的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，急需新的政策出臺(tái)來(lái)破解地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。在這種背景之下，2014年8月8日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于東北地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大，不僅僅可以鞏固?hào)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略成果，同時(shí)還可以全面破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，釋放出更多的政策紅利，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

一、準(zhǔn)確界定市場(chǎng)與政府之間關(guān)系

通讀《意見(jiàn)》內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，擺正市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系是《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)也好，還是國(guó)有企業(yè)改革也好，其實(shí)質(zhì)都是處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。其基本內(nèi)容就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，縮減政府對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)，政府要做到有所為有所不為，朝著有限政府方向不斷前進(jìn)。將市場(chǎng)能夠解決好的問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)交給市場(chǎng)，政府要做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)之間良好合作。簡(jiǎn)政放權(quán)是平衡好市場(chǎng)與政府之間關(guān)系的一個(gè)重要舉措，簡(jiǎn)政放權(quán)基本目的是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，其實(shí)質(zhì)是政府將自身管不好的事情交給市場(chǎng)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行解決。《意見(jiàn)》中提出了政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，下放審批權(quán)限，這主要是解決政府管的太多、管的太死這一問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)可以釋放更多的市場(chǎng)活力?！兑庖?jiàn)》還提到了國(guó)有企業(yè)改革以及促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)更多地代表著政府，非公有制企業(yè)更多地代表市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)改革的方向就是要引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，改變國(guó)有企業(yè)濃厚的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)色彩，政府要將市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制引入到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中去，讓國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)站在同一起跑線進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。政府要給予非公有制企業(yè)更多的支持，開(kāi)放更多的市場(chǎng)給非公有制企業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

二、充分發(fā)揮地區(qū)資源的比較優(yōu)勢(shì)

《意見(jiàn)》對(duì)于東北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了探討，并提出了充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展思路，在地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)全面升級(jí)的背景之下，東北地區(qū)必須要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，尋找自身的特色定位，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。東北地區(qū)各類資源豐富，同時(shí)也擁有一些優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些資源優(yōu)勢(shì)是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。東北地區(qū)要重點(diǎn)在設(shè)備制造、石油化工、汽車制造等方面不斷發(fā)力，充分利用這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，利用好得天獨(dú)厚的自然地理資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工行業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，力爭(zhēng)打造一批全國(guó)知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提升。與此同時(shí)，東北地區(qū)要依托豐富的工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源等進(jìn)行現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提前布局，爭(zhēng)取在這些新興產(chǎn)業(yè)方面贏得先機(jī)，搶占更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的壯大是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石，而現(xiàn)代的新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)行業(yè)則是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，東北地區(qū)要盡快在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整以及優(yōu)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積蓄更多的能量。

三、強(qiáng)化科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力在于技術(shù)創(chuàng)新，《意見(jiàn)》對(duì)于東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，提出了創(chuàng)新是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放模式向集約模式轉(zhuǎn)變的必然之路。東北地區(qū)特別是遼寧要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要作用，高度重視創(chuàng)新工作的開(kāi)展，為地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新搭建好平臺(tái)，提供好各種政策支撐，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。遼寧要進(jìn)一步加大產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的構(gòu)建，打通產(chǎn)學(xué)研之間的瓶頸，實(shí)現(xiàn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化，同時(shí)反過(guò)來(lái)促進(jìn)科研創(chuàng)新，讓科技創(chuàng)新步入可持續(xù)發(fā)展通道之中。政府要加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的攻關(guān)支持，依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目，以利益為紐帶，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，給予企業(yè)科技創(chuàng)新更多的資金支持，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。在一些基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)方面，政府帶頭進(jìn)行科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)，集中力量實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。技術(shù)創(chuàng)新本身是一個(gè)難度大的系統(tǒng)工程，而要想在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新總水平方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍更是難上加難，基礎(chǔ)創(chuàng)新不僅僅需要企業(yè)的努力，同時(shí)更是需要政府的大力支持?？傮w來(lái)看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，政府要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)地區(qū)科技創(chuàng)新的職責(zé)，一方面要加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府與企業(yè)之間要加強(qiáng)合作，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的實(shí)驗(yàn)室，采購(gòu)科技創(chuàng)新設(shè)備，構(gòu)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為科技創(chuàng)新提供硬件條件;另一方面要完善科技創(chuàng)新政策，給予科技創(chuàng)新更多的獎(jiǎng)勵(lì)，給予企業(yè)創(chuàng)新更多的支持，通過(guò)相關(guān)政策將技術(shù)創(chuàng)新主體進(jìn)行整合，從而有效激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力拉動(dòng)。

四、全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢，與其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱有著很大的關(guān)聯(lián)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是東北老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵所在?！兑庖?jiàn)》從四個(gè)方面就如何提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力提出具體的政策措施，要求進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。遼寧傳統(tǒng)的裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)，普遍存在規(guī)模大但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。應(yīng)充分利用《意見(jiàn)》中提出的積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場(chǎng)這一機(jī)遇，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢(shì)裝備企業(yè)走出去，著力建設(shè)好央企與地方合作的重大項(xiàng)目，打造世界級(jí)的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)與原材料基地。遼寧要加快信息化與工業(yè)化深度融合，切實(shí)用信息技術(shù)改造提升制造業(yè)的實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。要加快沈陽(yáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，在沈陽(yáng)鐵西區(qū)、大連高新區(qū)等基礎(chǔ)較好的地區(qū)與園區(qū)率先開(kāi)展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、生物制藥、航空航天等新興潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以遼寧新興行業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，加大品牌培育和開(kāi)發(fā)力度，培育一批技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新能力突出的新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。要依托遼寧的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并鼓勵(lì)引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，著力推進(jìn)沈陽(yáng)、大連電子商務(wù)試點(diǎn)城市和服務(wù)外包示范城市建設(shè)。

五、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌和諧發(fā)展

“既要金山銀山，也要綠水青山;既要效率，也要公平”。《意見(jiàn)》要求東北地區(qū)的發(fā)展要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間、公平與效率之間并不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是互為支撐以及依靠，犧牲環(huán)境和公平基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其根基并不穩(wěn)定。東北地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)區(qū)域，地區(qū)內(nèi)森林、草場(chǎng)資源豐富，各類動(dòng)植物資源豐富，這些年在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)不力導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)平衡被打破，工業(yè)廢地、廠礦污染等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，大大透支了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力?！兑庖?jiàn)》指出東北地區(qū)振興要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重重點(diǎn)功能生態(tài)區(qū)建設(shè)，以天然林保護(hù)為依托點(diǎn)，加大水土流失治理投入，推進(jìn)退耕還林以及濕地保護(hù)速度，加快工業(yè)廢地以及礦山治理步伐，尤其是要做好老礦區(qū)生態(tài)治理工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在公平與效率方面，東北地區(qū)要在民生改善方面加大投入力度，財(cái)政支出向民生領(lǐng)域進(jìn)一步傾斜，加快棚戶區(qū)改造，在養(yǎng)老、醫(yī)療保障等領(lǐng)域維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好民眾的切身利益。政府要積極創(chuàng)造就業(yè)，幫扶困難就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

六、持續(xù)全面深入推進(jìn)改革開(kāi)放

改革開(kāi)放給中國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，而未來(lái)改革開(kāi)放依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，東北地區(qū)有著優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，該地區(qū)與俄羅斯、蒙古等國(guó)家和地區(qū)接壤，同時(shí)與日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體隔海相望。通過(guò)進(jìn)一步的改革開(kāi)放，加強(qiáng)地區(qū)之間的密切合作，提升開(kāi)放層次以及水平，擴(kuò)展合作空間以及范圍，做到資源共享，實(shí)現(xiàn)合作雙贏，從而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。給予東北地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易方面更多的政策支持，加強(qiáng)邊疆地區(qū)的開(kāi)放，打造國(guó)際合作示范區(qū)，在條件成熟的情況下，可以打造東北亞免稅區(qū)，鼓勵(lì)東北地區(qū)的企業(yè)加強(qiáng)與相鄰國(guó)家和地區(qū)企業(yè)之間的貿(mào)易往來(lái)，利用區(qū)域內(nèi)豐富的工農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口貿(mào)易，從蒙古、俄羅斯等國(guó)家換取石油、天然氣、木材等礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。遼寧要與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)、朝鮮改革開(kāi)放、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)等形成良好的對(duì)接，與這些國(guó)家提升合作層次，共建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。在改革開(kāi)放中，要樹(shù)立國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的理念，通過(guò)開(kāi)放將先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來(lái)，將既有資源盤(pán)活開(kāi)發(fā)。東北地區(qū)要推進(jìn)國(guó)境免簽政策，加快地區(qū)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，將遼寧打造成東北亞地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)中心，充分發(fā)揮東北橋頭堡的作用，加強(qiáng)地區(qū)對(duì)華北的輻射，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

七、做好區(qū)域振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃

東北地區(qū)振興發(fā)展需要做到規(guī)劃先行，通過(guò)制定總體規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方向，反之如果沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)、總體規(guī)劃就很容易導(dǎo)致發(fā)展步入誤區(qū)。《意見(jiàn)》對(duì)于東北地區(qū)振興僅僅是做了一個(gè)基本規(guī)劃，在具體發(fā)展規(guī)劃方面，還需要進(jìn)一步細(xì)化，遼寧要在《意見(jiàn)》的總體指導(dǎo)下，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，制定更加詳細(xì)的，具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃。東北地區(qū)區(qū)域振興規(guī)劃制定方面，需要地區(qū)政府從地區(qū)整體發(fā)展角度出發(fā)，做好不同地區(qū)之間的發(fā)展定位，避免出現(xiàn)定位重疊導(dǎo)致的低水平競(jìng)爭(zhēng)，不同地區(qū)之間要實(shí)現(xiàn)功能定位反面的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮?？傮w規(guī)劃要處理好整體與局部之間的關(guān)系，充分征求專家學(xué)者的意見(jiàn)以及建議，確?？傮w規(guī)劃的科學(xué)性。

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責(zé)任編輯 ?宮秀芬