鄔瑛

摘 要： 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用是社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。克拉瑪依市因油而生，有著市委、油田公司兩班人馬在一個黨委管理下的特殊體制?？死斠朗性谶x拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時根據(jù)其特殊性質(zhì)，在提名、考察、決策等環(huán)節(jié)充分注重發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把任用考核關(guān)，形成了諸多好的管理方法和經(jīng)驗。隨著新《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的出臺，在夯實以往工作基礎(chǔ)的同時，還需進(jìn)一步處理好民主與集中、規(guī)范與高效、原則與靈活三大關(guān)系，才能更加有效地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔；任用；新《條例》；新疆；克拉瑪依

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）06-0008-04

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會主義事業(yè)的骨干和中堅，科學(xué)選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨推動各項工作的主要杠桿之一。2014年1月，中共中央印發(fā)新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱新《條例》）。新《條例》的出臺符合了時代發(fā)展的要求，回應(yīng)了干部群眾和社會的關(guān)切，同時也體現(xiàn)了中央對干部工作的新精神。新《條例》強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)、選拔和使用干部的系統(tǒng)性和規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展對干部工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，側(cè)重于理論指導(dǎo)下對干部工作的應(yīng)用。新《條例》把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部貫穿于各個環(huán)節(jié)，把選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范化、民主化和原則性有機(jī)結(jié)合起來，對做好新時期干部選拔任用工作、夯實構(gòu)建和諧社會的組織基礎(chǔ)提出了新的更高的要求。[1]

克拉瑪依市因油而生、因油而興，有著特殊的管理體制。1958年，克拉瑪依設(shè)立縣級市，并與石油管理局聯(lián)合成立局市黨委，管理局領(lǐng)導(dǎo)兼任市長。2000年，克拉瑪依黨委由局市黨委改為市局黨委，市、油田共設(shè)一個黨委的傳統(tǒng)延續(xù)至今。在這樣特殊的管理模式下，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用既事關(guān)政府系統(tǒng)，又事關(guān)新疆油田公司。總結(jié)克拉瑪依市、新疆油田公司干部選拔任用工作的實踐，思考科學(xué)選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制，對于促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和改善干部隊伍結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。

一、克拉瑪依市、油田黨政干部選拔任用工作的基本經(jīng)驗和做法

（一）注重充分發(fā)揚(yáng)民主

選人用人公信度反映了在選人用人工作上的一種民心取向，民心向好的方向發(fā)展，說明公信度高；反之，則說明公信度低。得民心的基礎(chǔ)就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓民意得以充分表達(dá)并得以合理采納。多年來，克拉瑪依市在干部選拔工作中緊緊圍繞提名、考察、決策三個環(huán)節(jié)，暢通民意表達(dá)渠道，使干部選拔任用工作順民心、合民意，促進(jìn)了選人用人公信度的提高。

1.在提名環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主

克拉瑪依市制定了科學(xué)的民主推薦程序，對推薦率超過60%的，直接列為考察人選進(jìn)行考察；對推薦率超過50%、低于60%的，先進(jìn)行民主測評，民主測評信任度達(dá)到70%以上的，方能列為考察人選進(jìn)行考察；對推薦率在50%左右、票數(shù)相近的，實行二次推薦，再根據(jù)推薦結(jié)果進(jìn)行民主測評或直接進(jìn)行考察。凡是民主測評信任度低于70%的，不列為提拔考察對象。

2.在考察環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主

在選拔任用干部中從四個方面著手，不斷提高干部考察工作質(zhì)量。一是兩公開。即通過考察工作預(yù)告的形式公開考察目的、程序、考察組人員及監(jiān)督辦法；通過考察對象公示的形式公開考察對象的基本情況，讓群眾明明白白地行使“四權(quán)”（即知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)）。二是堅持“五必談”。即領(lǐng)導(dǎo)班子成員必談、同級科室長必談、分管范圍的基層單位領(lǐng)導(dǎo)必談、職工代表（一般干部）必談、考察對象本人必談。注意聽取單位內(nèi)部綜合、財務(wù)、紀(jì)檢等處室的意見。三是做好民意調(diào)查。注重民意調(diào)查結(jié)果與個別談話結(jié)果的相互印證。四是征求有關(guān)方面的意見。凡是列為考察人選的，均書面征求紀(jì)委意見；同時，根據(jù)考察人選的不同，適時征求人大、政協(xié)、法檢機(jī)關(guān)的意見。這些措施最大限度地保證了考察結(jié)果的全面、客觀、真實性，為正確使用干部奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.在決策環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主

一是堅持組織部集體民主決策。在提名確定考察人選時，由部長辦公會根據(jù)民主推薦、民主測評結(jié)果，集體研究后確定考察人選；考察結(jié)束后，部長辦公會聽取考察情況匯報，初步確定干部任免方案，再提交市委常委會議研究決定。二是堅持常委會集體民主決策。在討論決定干部任免事項時，必須有三分之二以上的常委參加，逐個介紹人選的考察情況，各位常委充分發(fā)表意見。如遇意見分歧較大，或有重要問題不清楚的，暫緩表決；需要復(fù)議的，需超過半數(shù)常委同意方可。三是穩(wěn)步推行全委會票決干部制度。分兩個層次進(jìn)行：一個是市委全委會票決市轄區(qū)黨政正職人選，在便于召開市委全委會議的情況下，以會議無記名投票的方式進(jìn)行票決；如不便于召集會議，則由組織部將表決票分別送達(dá)每位全委會委員，征得其明確意見。另一層次，是在市轄區(qū)實行區(qū)委全委會票決干部制度，實行區(qū)委全委會票決所有正科級干部的任免。區(qū)委常委會先聽取人選考察情況的匯報，初步形成統(tǒng)一意見，再提交區(qū)委全委會議審議，最后由全委會委員無記名投票表決。

（二）注重強(qiáng)調(diào)規(guī)范

能不能把干部識準(zhǔn)選準(zhǔn)，是提高選人用人公信度的關(guān)鍵。干部的成長是一個動態(tài)的、發(fā)展的過程，要保證選人用人的準(zhǔn)確性，就必須加強(qiáng)選人用人的規(guī)范性。多年來，克拉瑪依市從實際出發(fā)，不斷完善經(jīng)常性考察工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，確保選人用人的準(zhǔn)確性。

1.完善經(jīng)常性考察工作機(jī)制

以屆中考核、年度考核、提拔前考察、試用期滿考察、掛職期滿考察為載體，構(gòu)建較為完善的干部經(jīng)常性考察工作機(jī)制。一是全面推行試用期制度。除人大選舉產(chǎn)生的干部，對其他所有市屬新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部均實行一年試用期，試用期滿后，進(jìn)行述職、測評、談話考察。民主測評群眾信任度達(dá)到70%以上、經(jīng)考察評定為稱職的，才能正式任用。自試用期制度實施以來，共有4名新提拔的副處級領(lǐng)導(dǎo)干部因試用期滿考核不過關(guān)被延長半年試用期，其中1人因延長試用期后考核仍不合格被免職。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作。采取量化與定性相結(jié)合的方式，在總體測評的同時，將每項考核指標(biāo)量化為3—10分的分值，通過統(tǒng)計各指標(biāo)的得分情況，較為直觀地了解領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)項、弱項，為后續(xù)有針對性地開展提醒談話、獎勵懲處等工作奠定基礎(chǔ)。近三年來，共有15名處級干部因年度考核群眾信任度較低被提醒談話。三是適時開展屆中考察。每三年對處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次全面考察，由市委組織部牽頭組成若干個考察組，分赴各單位，對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行述職述廉、民主測評、談話考察，以定期考察的方式改變了過去那種不提拔就不考察的做法，拓寬了廣大群眾與組織部門溝通交流的渠道。

2.認(rèn)真落實監(jiān)督制度

深入開展“一報告兩評議”，充分運(yùn)用克拉瑪依市、油田黨委“一報告兩評議”結(jié)果，不斷改進(jìn)干部選拔任用工作，提高選人用人公信度。編制了干部選拔任用工作實錄制模版，通過查閱檔案、個別談話等方式，加強(qiáng)對基層單位的檢查指導(dǎo)，及時掌握基層落實制度、執(zhí)行程序的情況，督促整改存在的問題。建立起干部選拔任用工作經(jīng)常性檢查機(jī)制，促進(jìn)了干部選拔任用工作水平的提高。干部監(jiān)督部門列席參加市轄區(qū)黨委討論研究干部任免會議，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督。

3.認(rèn)真受理群眾舉報

充分發(fā)揮信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”舉報平臺的作用，專人負(fù)責(zé)受理（其中換屆及任前公示期間24小時受理舉報電話），實行信訪舉報查核工作實錄制。建立選人用人問題舉報立項查核制度，近幾年共受理涉及選人用人問題的信訪舉報20件，對查證屬實的問題堅決進(jìn)行處理，有效防止了干部“帶病上崗”。[1]

4.深入學(xué)習(xí)宣傳

新《條例》頒布以后，組織各級領(lǐng)導(dǎo)班子開展專題學(xué)習(xí)及自我測試活動，并將《條例》、四項監(jiān)督制度列入領(lǐng)導(dǎo)干部主體培訓(xùn)班次內(nèi)容。編制《干部選拔任用工作政策法規(guī)匯編》，在克拉瑪依油城網(wǎng)、油田公司主頁、組織系統(tǒng)局域網(wǎng)開辟學(xué)習(xí)專欄，供廣大黨員干部學(xué)習(xí)查閱。各基層單位也通過知識測試、搶答賽、宣傳欄、板報、宣傳卡片等多種形式開展宣傳活動，努力形成領(lǐng)導(dǎo)干部熟知、組工干部精通、黨員群眾了解的局面。

（三）注重從嚴(yán)把關(guān)

選準(zhǔn)用好一個人，就等于樹立一面旗幟。用什么樣的人、不用什么樣的人，對廣大干部群眾具有重要的導(dǎo)向作用。嚴(yán)把用人原則，就能凝聚人心，推動工作，提高廣大群眾對干部工作的信任度；反之，則會渙散人心，貽誤工作，損害黨的形象。

1.堅持德才兼?zhèn)?，以德為?/p>

在干部選拔過程中，把干部“德”的表現(xiàn)放在首位，著重從兩方面考察：一是思想政治素質(zhì)。具體看干部的黨性強(qiáng)不強(qiáng)，能不能始終保持政治上的堅定性，能不能嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，堅決貫徹黨的理論、路線、方針政策和上級黨委的決策、部署，在事關(guān)方向、原則的問題上，在大是大非面前和關(guān)鍵時刻，能不能在思想上、行動上與黨中央保持一致。二是道德品質(zhì)。具體看干部能不能自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，帶頭實踐社會主義核心價值體系，踐行社會主義榮辱觀，始終保持健康向上的生活情趣和精神境界。

2.堅持注重實績，以實績論德才

堅持把實績作為干部選任的重要依據(jù)，衡量干部的德才。在考察干部的實績時做到四個結(jié)合：把經(jīng)濟(jì)效益與社會效益結(jié)合起來；把干部的主觀努力與客觀條件結(jié)合起來；把個人作用與集體作用結(jié)合起來；把“顯績”與“潛績”結(jié)合起來。從而實現(xiàn)用辯證的、發(fā)展的眼光對干部的實績作出全面、客觀的評價，為干部的選任提供真實依據(jù)。

3.堅持面向基層和生產(chǎn)一線

始終堅持把干部選拔的重點(diǎn)放在基層第一線，放在企業(yè)開拓市場的最前沿，把那些長期奮戰(zhàn)在基層第一線、長期在激烈的市場競爭中摸爬滾打、取得實實在在成績的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把那些不畏艱難險阻、善于打硬仗、開創(chuàng)工作新局面的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，從而樹立起一種鮮明的導(dǎo)向，引導(dǎo)各級干部真正撲下身子干工作，認(rèn)認(rèn)真真抓落實，使基層和生產(chǎn)一線真正成為培養(yǎng)、選拔干部的主陣地。

二、新《條例》與克拉瑪依市干部選拔任用工作的思考

新《條例》對干部選拔任用工作提出了更高的要求，為確保新修訂的《條例》貫徹落實到位，克拉瑪依市及時部署，把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實新《條例》作為當(dāng)前的重要政治任務(wù)，第一時間制定下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例>的通知》，多措并舉，迅速在全市掀起了學(xué)習(xí)、貫徹、落實新《條例》精神的熱潮。結(jié)合新《條例》，克拉瑪依市干部選拔任用工作在夯實以往工作基礎(chǔ)的同時，還應(yīng)正確處理好三個關(guān)系。

（一）正確處理民主與集中的關(guān)系

新《條例》規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持民主集中制原則，有的干部或許會疑慮：擴(kuò)大民主會不會弱化集中？擴(kuò)大民主不僅不會弱化集中，反而會更加有利于集中、有效地加強(qiáng)集中。只有落實好干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能更好地堅持民主集中制原則，有效防止和克服用人上的不正之風(fēng)。例如，如何落實堅持民主推薦和防止簡單地以票取人問題？民主推薦是干部工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，必須堅持。如果只看票數(shù)，就是對民主推薦的簡單化理解?？死斠朗懈刹窟x拔任用民主推薦程序，充分體現(xiàn)了干部工作從群眾中來、到群眾中去的原則。另外，及時向市委常委會通報領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺情況，并在組織民主推薦時實行“三公開”（公開推薦崗位、公開崗位條件、公開符合條件人員名單），這也是對擴(kuò)大干部初始提名環(huán)節(jié)的民主、增強(qiáng)干部工作透明度進(jìn)行的有效探索。

（二）正確處理規(guī)范與高效的關(guān)系

新《條例》規(guī)定的原則、條件、程序、紀(jì)律，四項監(jiān)督制度形成的四個監(jiān)督鏈條，構(gòu)筑了一道道防范用人上不正之風(fēng)的“籬笆墻”。然而，“籬笆墻”設(shè)置多了，干部選拔任用工作的效率問題就凸顯出來，特別是對克拉瑪依市這樣一個市委、油田公司黨委兩塊牌子、一班人馬的特殊體制，如何正確處理規(guī)范與高效的關(guān)系是一個更加現(xiàn)實的課題。相比較而言，地方更講究工作程序，企業(yè)則更注重工作效率。市委堅持市、油田公司干部隊伍建設(shè)“一盤棋”的思想，創(chuàng)新工作方法，統(tǒng)籌落實自治區(qū)黨委、中石油集團(tuán)公司黨組干部工作各項要求。例如，將擬提拔使用的新疆油田公司干部由公司黨政聯(lián)席會討論后，再提交黨委常委會研究決定，較好地體現(xiàn)了黨管干部原則與落實《公司法》規(guī)定的公司總經(jīng)理用人權(quán)的統(tǒng)一。此外，及時交流地方與企業(yè)干部工作中的好做法，把地方干部工作在差額推薦、差額考察、記實監(jiān)督等方面的規(guī)范做法引入企業(yè)干部工作，把企業(yè)在競聘上崗、績效考核、獎懲激勵等方面的創(chuàng)新做法引入地方干部工作，實現(xiàn)經(jīng)驗共享，進(jìn)一步促進(jìn)了干部工作整體水平的提高。

（三）正確處理原則與靈活的關(guān)系

貫徹新《條例》必須做到堅持原則不動搖。在嚴(yán)格執(zhí)行新《條例》各項規(guī)定的基礎(chǔ)上，要充分考慮本地干部隊伍實際情況，才能取得更好效果。例如，在配備班子時，本著增強(qiáng)班子整體功能的原則，既注重改善班子的整體結(jié)構(gòu)，也注重班子成員個體的素質(zhì)與能力，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子“管用”的目標(biāo)。在擬定干部配備總體方案時堅持“雙優(yōu)先”，即優(yōu)先考慮配備對油田增儲上產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展具有引領(lǐng)和重要保障作用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先考慮配備事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、與民生密切相關(guān)的重要部門和關(guān)鍵崗位上的干部。在培養(yǎng)選拔年輕干部時，堅持面向基層生產(chǎn)一線和緊缺專業(yè)，通過公開選拔、競爭上崗等多種方式，不拘一格，大膽使用。在推進(jìn)干部交流工作中，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，采取提拔、平級調(diào)動、掛職等方式，輸送多名油田公司懂經(jīng)營、擅管理的企業(yè)人才到政府部門任職，有效配備優(yōu)勢資源，極大改善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳皓.中組部長：“帶病上崗”和“帶病提職”影響極壞[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/GB/1027/

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