摘 要 本文首先給環(huán)境維權意識下了定義，明確了其確切的含義，分析了居民環(huán)境維權意識對環(huán)境保護的重要意義。抽取北京市三個社區(qū)，對社區(qū)的居民進行問卷調查，分析了居民環(huán)境維權意識的現狀和存在的問題，認為現在居民環(huán)境維權意識還有待提高，政府應該在其中起到更加重要的作用。社區(qū)教育作為政府大力倡導的一種教育模式，可以在提升居民環(huán)境維權意識方面有所作為，因此提出以社區(qū)教育為切入點來提升居民的環(huán)境維權意識，對可行性進行分析，提出在教育形式上要多樣化，教育內容上要多元化。

關鍵詞 提升 居民環(huán)境維權意識 社區(qū)教育

作者簡介：楊曉輝，北京廣播電視大學宣武分校，碩士，講師，研究方向：環(huán)境法學、成人教育。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-167-03

居民是指在本國長期從事生產和消費的人或法人。居民作為國家的一分子，國家的經濟發(fā)展、環(huán)境保護都與居民息息相關，居民素質的高低也決定著國家的命運，居民具有的良好的環(huán)境維權意識對環(huán)境的保護也起著重要的作用?，F在居民環(huán)境維權意識不斷提高，但如果能夠得到進一步的提升，可以更好地維護人們的環(huán)境權。筆者以社區(qū)教育為切入點，希望能夠通過社區(qū)教育來進一步提升居民的環(huán)境維權意識。社區(qū)教育目前處于起步階段，在大中城市發(fā)展的相對較好，而廣大的農村地區(qū)發(fā)展較慢，但社區(qū)教育現在作為政府大力倡導的一種教育模式，發(fā)展也很快，社區(qū)教育的特點決定了如果能夠將提升居民環(huán)境維權意識作為教育內容之一，必將可以大幅度提升居民環(huán)境維權意識。

一、提升居民環(huán)境維權意識的重要性

（一）環(huán)境維權意識的定義

給環(huán)境維權意識下定義，首先要知道公民的環(huán)境權都有哪些，唯有明確權利才能知道權利是否受到侵害。公民的環(huán)境權主要包括以下幾項：首先公民有在舒適環(huán)境中生存和發(fā)展的權利；其次，對環(huán)境資源有合理開發(fā)和利用的權利；再次，有對污染排放物和環(huán)境管理狀況的知情權；然后，有參與環(huán)境立法、決策的參與權；最后，有受到環(huán)境侵害的請求權。公民有上述的環(huán)境權，一旦受到侵害，就應該去維護，這就涉及到了什么是環(huán)境維權。環(huán)境維權是通過各種維權手段，切實保障環(huán)境資源的利用權、環(huán)境狀況的知情權和受到侵害后的請求權，實現人們的環(huán)境權益。

意識的概念在哲學和心理學中都有所涉及。在哲學中意識是指人腦的機能，是客觀存在的主觀映像。哲學里所說的意識活動具有目的性和計劃性、具有主觀創(chuàng)造性、具有改造客觀世界的作用。在心理學中，廣義的意識概念是認定意識是賦與現實的心理現象的總體，是作為直接經驗的個人的主觀現象。表現為知、情、意三者的統(tǒng)一。知：指人類對世界的知識性與理性的追求，它與認識的內涵是統(tǒng)一的；情：指情感，是指人類對客觀事物的感受和評價；意：指意志，是指人類追求某種目的和理想時表現出來的自我克制、毅力、信心和頑強不屈等精神狀態(tài)。狹義的意識概念則是指人們對外界和自身的覺察與關注程度，或者說是指廣義的意識概念中知、情、意相統(tǒng)一中的意志部分。

在分析環(huán)境維權概念和意識的概念的基礎上，筆者對環(huán)境維權意識的理解如下：環(huán)境維權意識是一個抽象地概念，是在對環(huán)境、環(huán)境權益和環(huán)境維權手段的了解和熟悉的基礎上，當自己或他人的環(huán)境權益受到侵害時，及時地尋找合適的途徑去維護，以實現人們的環(huán)境權益。給環(huán)境維權意識下一確切的定義：環(huán)境維權意識是指人們對環(huán)境權益和環(huán)境維權手段的認識程度以及維護環(huán)境資源利用權、知情權和請求權的自覺性和實踐性。

（二）提升居民環(huán)境維權意識的重要性

居民的環(huán)境維權意識，對環(huán)境保護工作具有非常重要的意義。隨著社會對經濟發(fā)展的強烈需求，居民如果沒有良好的環(huán)境維權意識，環(huán)境狀況會每況愈下。環(huán)境維權意識越高，對環(huán)境保護的促進作用越大。筆者從以下兩方面來論述提升居民環(huán)境維權意識的重要性。

1.提升居民環(huán)境維權意識可以促成更多的環(huán)境維權行為

提升居民的環(huán)境維權意識，意味著提升了居民了解和熟悉環(huán)境維權的方法和途徑，一旦發(fā)生環(huán)境侵權的事件，居民可以在第一時間運用正確的方法來進行維權，減少維權成本。以收集證據為例，眾所周知，很多環(huán)境侵權造成的后果在侵權行為發(fā)生很長一段時間后才顯現出來的，等到侵害后果發(fā)生，很多事情已經事過境遷，很多證據已經消失，沒有證據，無法訴訟或者即便訴訟也很難取得好的結果。提升居民的環(huán)境維權意識，可以讓居民在受到環(huán)境污染的第一時間就注意保存證據，不必等到時候去彌補。因此，提升居民環(huán)境維權意識不僅可以減少維權成本，也可以促成更多的維權行為。

2.提升居民環(huán)境維權意識可以更好地促進環(huán)境保護工作

提升居民的環(huán)境維權意識首先可以使居民了解一定的環(huán)境方面的知識，比如知道環(huán)境質量狀況以及污染物排放狀況，其次可以使居民了解環(huán)境法律知識，比如說《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等具體的環(huán)境法律，最后可以使居民了解維護環(huán)境權益的途徑。因此可以說提升居民的環(huán)境維權意識是全面提升居民有關環(huán)境方面的知識的一個過程，因為要想維權，必須對環(huán)境有關的所有知識有一個全面的了解，才有可能走到環(huán)境維權這一步。以福建省屏南縣1721位農民訴福建省（屏南）榕屏化工有限公司環(huán)境侵權案為例（以下簡稱屏南化工污染案），屏榕化工有限公司投產是在1994年，在長達8年后也就是2002年才開始訴訟，可以說村民們的環(huán)境維權意識很欠缺，如果有組織或者機構對村民們進行環(huán)境維權意識的培養(yǎng)，早在建廠之初，大家能夠意識到污染的嚴重后果，也許可以阻止屏榕化工廠的建設；再退后一步，如果能夠早幾年提起訴訟，對周邊環(huán)境的污染和人體的傷害也會小很多。

因此，提升居民環(huán)境維權意識可以更好的促進環(huán)境保護工作，可以使人們的行為對環(huán)境的損害更小，可以讓人們的生活在更加健康的環(huán)境中。

二、居民環(huán)境維權意識現狀及存在的問題

（一）居民環(huán)境維權意識現狀

為了更好的了解居民的環(huán)境維權意識的現狀，筆者選取了北京市三個社區(qū)進行問卷調查①，這三個社區(qū)分別位于西城、朝陽和海淀。此次調查問卷共回收了142份有效問卷。通過這142份問卷，居民的環(huán)境維權意識的現狀初露端倪。

參與調查的居民男性占46.5%，女性占53.5%，其中30歲以下的人口占95.8%，大學學歷及以上占72.2%。參與調查的居民可以說年齡低，層次高，他們的環(huán)境維權意識具體如何，看下面的數據分析。

大家對現在的居住環(huán)境不滿意的人群是66.1%，可以說大部分居民對現在的居住環(huán)境是不太滿意的。但居民對環(huán)境法律制度的了解程度是怎樣的呢？以公眾參與制度為例，了解的居民只有8.5%，其余的居民只停留在聽說過或者一點都不了解的狀態(tài)。環(huán)境公益訴訟的知曉率也只有4.2%，38%的居民聽說過。環(huán)境保護熱線電話知曉率低，只有23.2%。對于什么是環(huán)境權益，高達90.8%的居民只是聽說過或者根本不了解。環(huán)境權益受到侵害時，主動維權的只占到25.4%，其余的居民只會被動維權或者根本不在乎。在維權途徑的選擇上，基本上都是選擇間接途徑，沒有居民選擇直接訴訟，居民更愿意通過非訴訟方式來解決環(huán)境侵權問題。居民不積極主動維權的原因主要是45.8%的居民對維權結果不抱樂觀態(tài)度，還有42.4%的居民時間、精力和財力有限。對于公共環(huán)境受到污染或者破壞，沒有對自己造成直接損害的行為，覺得自己有義務去維護的居民只占到27.5%，大部分居民對沒有危害到自己的環(huán)境損害行為還是一種事不關己高高掛起的態(tài)度。

通過以上的數字可以看到，居民環(huán)境保護法律知識不足，環(huán)境維權常識知曉率低，環(huán)境維權的被動性以及維權預期悲觀等特點都表明了居民環(huán)境維權意識還處于一個比較低的水平。

（二）居民環(huán)境維權意識培養(yǎng)存在的問題

目前，居民環(huán)境維權意識培養(yǎng)的現狀不容樂觀。首先，居民環(huán)境維權意識培養(yǎng)覆蓋地域窄、覆蓋人群少。由于培養(yǎng)的途徑的單一，主要依靠媒體和非政府組織來進行宣傳，媒體主要是通過對一些嚴重污染的事件進行報道和評論，來引導人們樹立環(huán)境維權意識，非政府組織是環(huán)境維權意識培養(yǎng)的主力軍，每年都會做大量的工作去宣傳環(huán)境法律知識以及維權的途徑知識，為居民環(huán)境維權意識的培養(yǎng)做出了貢獻，但存在的問題是，現在環(huán)境維權的民間環(huán)保組織非常少，能夠起到的作用微乎其微?？梢哉f，我國的居民環(huán)境維權意識的培養(yǎng)處于覆蓋地域窄、覆蓋人群少的局面，這對環(huán)境保護是不利的，通過以上論述我們也看到，政府在居民環(huán)境維權意識的培養(yǎng)上有所缺失，沒有起到應有的作用。

其次，培養(yǎng)的效果不盡如人意。一直到現在，仍然有大量的環(huán)境侵權事件發(fā)生，大量的污染嚴重的企業(yè)向農村地區(qū)轉移，城市的居民仍然在霧霾空氣中艱難呼吸，居民的環(huán)境權益屢屢受到侵犯。居民環(huán)境維權意識的需要進一步去培養(yǎng)，政府也應該在其中發(fā)揮應有的作用，目前社區(qū)教育正在興起，筆者認為可以將社區(qū)教育作為提升居民環(huán)境維權意識的途徑之一。

三、以社區(qū)教育為切入點進一步提升居民環(huán)境維權意識

（一）我國社區(qū)教育發(fā)展的現狀

社區(qū)教育是實現社區(qū)全體成員素質和生活質量的提高以及社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)型的教育的活動和過程。②我國社區(qū)教育起步于20世紀80年代初期，在總結各類教育的經驗基礎上，借鑒國外的社區(qū)教育的經驗，結合國內不同區(qū)域的實際情況逐步發(fā)展起來。現在上海市社區(qū)教育發(fā)展的最好，目前已經建立了16個社區(qū)學院，220所社區(qū)學校，近5000個分校和教學點，其他區(qū)域的社區(qū)教育工作也在積極的開展，像北京、天津等發(fā)達地區(qū)的社區(qū)教育工作也穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得了比較好的效果，其他省份也在逐步開展，社區(qū)教育正在從發(fā)達地區(qū)的大中城市向經濟欠發(fā)達的地區(qū)發(fā)展和推進。

社區(qū)教育涵蓋的內容和形式是多樣的，包括正式的與非正式的、正規(guī)的與非正規(guī)的、學歷的與非學歷的，老年教育、娛樂休閑、實用技術培訓、文化知識學習、思想政治教育等。舉例來說，北京市西城區(qū)的社區(qū)教育學校就有計算機、剪紙、風箏、健康、心理等各種類型的課程，教師也發(fā)明了游戲教學法?？梢哉f社區(qū)教育無論是內容上還是形式上都實現了突破。

社區(qū)教育是終身教育的一個具體表現，也是實現學習型社會的一個重要途徑。從政策層面看，扎實推進社區(qū)教育是必然的趨勢，社區(qū)教育進一步的發(fā)展也終將會在全社會形成一個龐大的社區(qū)教育網，社會中的每一個人都可以在社區(qū)教育中進行學習，進而得到提升。

（二）以社區(qū)教育為切入點進一步提升居民環(huán)境維權意識的可行性分析

筆者以社區(qū)教育為切入點來提升居民的環(huán)境維權意識，主要是基于社區(qū)教育的特點來考慮的，社區(qū)教育具有全員性、區(qū)域性、廣泛性、多樣性、社會性的特點，社區(qū)教育的特點決定將其作為提升居民環(huán)境維權意識的途徑是可行的。

1.環(huán)境的公共物品屬性決定環(huán)境維權的全員參與

1968年，美國學者哈定在《科學》上發(fā)表了《公地的悲劇》一文，文中講了個故事是這樣的，英國的封建主在自己的領地中劃出一片尚未耕種的土地作為公地，無償向牧民開放。但由于是無償放牧，每個牧民都盡可能多的養(yǎng)牛和羊，結果公地無法承受這么多的牛和羊而成為不毛之地，牧民的牛羊最終全部餓死。環(huán)境具有公共物品的屬性，環(huán)境對于每一個人來說其使用都是非排他的，如果大家都只顧著使用而不去維護，那么遲早有一天我們的環(huán)境也會發(fā)生這樣的悲劇。環(huán)境的保護需要靠大家的力量來共同完成，一旦發(fā)生環(huán)境侵權的行為，每個人都應該發(fā)揮主觀能動性，來維護自己的環(huán)境權益，這樣實際上也是保護了整體的環(huán)境。全員、全程、全面是社區(qū)教育區(qū)別于其他教育的最基本的特點。在社區(qū)教育中，全體居民都能夠得到全程和全面的教育，雖然在社區(qū)教育中全面得教育的含義是指促進人的全面發(fā)展的教育，但從提升居民環(huán)境維權意識的角度來說，可以理解為保護環(huán)境的全面教育。通過社區(qū)的全員、全程和全面的教育，保護環(huán)境和環(huán)境維權的意識都能夠得到提升。

2.環(huán)境侵權造成的危害具有區(qū)域性

環(huán)境侵權所造成的危害具有一定的區(qū)域性，以屏南化工污染案為例，雖然受害的人數達到上千人，污染的土地面積達到三千多畝，但相對環(huán)境這個整體來說，其侵權多造成的危害仍然局限在一定的區(qū)域內。因此環(huán)境侵權造成的危害具有一定的區(qū)域性。社區(qū)教育的特點之一也是區(qū)域性，社區(qū)教育是在一定地域范圍內綜合各種教育資源，實現社區(qū)全體成員的素質和生活質量的提高。兩者特點的一致性決定了可以通過社區(qū)教育來指導人們如何對環(huán)境侵權行為進行抗爭。正是社區(qū)教育的區(qū)域性決定了其教育更有針對性，對該區(qū)域的環(huán)境侵權的具體行為可以開展有針對性的教育和指導，更好地實現人們的環(huán)境權益。

3.居民環(huán)境維權意識的形成與提升需要長期的過程

環(huán)境維權意識的形成不是一朝一夕就能夠完成的，他需要人們了解環(huán)境的重要性，了解什么是環(huán)境侵權，了解各種環(huán)境維權的途徑，因此居民環(huán)境維權意識的培養(yǎng)是需要一個長期的過程的。目前的情況是人們在接受教育的時候往往更加注重知識和技能的提高，環(huán)境教育基本不涉及或者僅僅是偶爾涉及，大家在平時又在忙工作，環(huán)境維權意識的提升只能在大家閑暇的時候一點一滴的滲透，其他的教育形式很難做到這點，而這恰好這是社區(qū)教育的優(yōu)勢，因為社區(qū)教育是可以跟隨一個人一生的，一個人從出生到死亡都會在某個社區(qū)中。從這一點來說，居民環(huán)境維權意識的提升雖然是一個長期的過程，但社區(qū)教育正是終身教育的具體體現，對社區(qū)居民可以做到長期教育。

以上分析了環(huán)境的特點、環(huán)境侵權造成的危害的特點以及環(huán)境維權意識形成的特點，這些特點與社區(qū)教育的特點具有一致性，因此將社區(qū)教育作為提升居民環(huán)境維權意識的途徑之一是可行性，而且我們還應該充分利用社區(qū)教育這種教育形式，做好居民環(huán)境維權意識的培養(yǎng)與提升，這樣才能更好地保護我們賴以生存的環(huán)境。

（三）以社區(qū)教育為切入點進一步提升居民環(huán)境維權意識應注意的問題

1.注意教育形式的多樣性

提升居民環(huán)境維權意識要注意教育形式的多樣化。社區(qū)教育是終身教育的一種體現，現在人們的生活和工作都非常忙碌，社區(qū)教育又不是強制教育，要想讓人們自覺地來學習，就要有足夠的吸引力。所以社區(qū)教育的形式要多樣化。具體到提升居民環(huán)境維權意識上，形式不要拘泥于講課和講座，還可以結合模擬法庭、情景劇、科學實驗、展覽的方法，比如說模擬法庭可能會吸引一些正在受到環(huán)境侵權的居民的到來，他們會通過模擬法庭知道自己該如何訴訟；情景劇的形式可以吸引老年人的到來；通過科學試驗讓人們認識到環(huán)境的重要性，可以吸引小朋友的到來；展覽在社區(qū)的公共區(qū)域展示，可以吸引大部分人群的參觀和學習。只有形式多樣，才能吸引各類居民前來接受環(huán)境維權的教育，才能到達全員教育，才能起到提升居民環(huán)境維權效果的目的。

2.注意教育內容的多元化

提升居民環(huán)境維權意識還要注意教育內容的多元化。教育內容多元化的提出是因為環(huán)境維權意識的形成和提升，需要的知識是綜合的是多方面的，大家僅僅知道維權方面的知識是達不到效果的。環(huán)境維權意識的提升最終體現在人們的環(huán)境維權行動上。居民要開維權行動，就需要了解和熟悉各方面的只是。比如說環(huán)境權益、還要了解環(huán)境權益受到侵害造成的嚴重后果、侵權證據的保存、維權途徑的選擇等等一系列的知識。所以，教育內容是多元的，不能為了維權而只講維權的知識，要讓大家從根本上知道維權的根據，這樣也可以堅定大家的維權信念。

四、結語

環(huán)境維權面臨著眾多的困難，舉證難、鑒定難、勝訴難，每一個困難都可能讓環(huán)境維權夭折，提升居民的環(huán)境維權意識就是要讓居民在了解相關法律的基礎上，掌握維權的方法，堅定自己維護的環(huán)境權益的信心，唯有這樣，才能逐步地改變環(huán)境維權難的局面。社區(qū)教育具有全員性、地域性、終身性等特點，這些特點與環(huán)境的特點、環(huán)境侵權造成的危害的特點和環(huán)境維權意識形成的特點不謀而合，因此將社區(qū)教育為切入點提升居民環(huán)境維權意識的途徑是一個非常好的選擇。

注釋：

①本文中的問卷參考了中華環(huán)保聯合會在新浪網上的“公眾環(huán)境權益維護意識調查”的問卷。網址是http：//gongyi.sina.com.cn/z/hjwh/index.shtml。2013-1-16。

②厲以賢.終身學習視野中的社區(qū)教育.中國遠程教育.2007年.第8頁.

參考文獻：

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