林榮輝　許志敏

摘 要 根據(jù)修改后《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十三條的規(guī)定，駐所檢察部門在駐所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的建議。根據(jù)規(guī)則的要求，駐所檢察部門可以在偵查、審查起訴和審判階段全過程開展羈押必要性審查。為保障刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的正常有序開展，維護(hù)在押人員的合法權(quán)益，本文從駐所檢察工作的角度，以C檢察院為視角，探討對羈押必要性的認(rèn)識(shí)及羈押必要性審查中提出建議的思路。

關(guān)鍵詞 駐所檢察 羈押必要性 審查

作者簡介：林榮輝，福建省明溪縣人民檢察院研究室主任；許志敏，福建省龍海市人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-154-02

一、駐所檢察在羈押必性審查方面具有天然的優(yōu)勢

1.由于駐所檢察人員在看守所內(nèi)上班，經(jīng)常與在押人員接觸，特別是羈押人數(shù)在百人以下的小型看守所，駐所檢察人員大體上都能了解每位在押人員涉嫌犯罪的基本情況、訴訟環(huán)節(jié)、身體健康狀況、羈押期間的表現(xiàn)是否良好等情形?；谒麄児ぷ魈烊粌?yōu)勢，就能及時(shí)在偵查、審查起訴、一審、二審等辦案環(huán)節(jié)全過程開展羈押必要性審查工作，發(fā)現(xiàn)無羈押必要的可隨時(shí)向案件辦理的公安偵查部門、人民法院或者本院偵查部門、公訴部門提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的書面建議函，從而實(shí)現(xiàn)對犯罪嫌疑人刑事羈押救濟(jì)制度的立法本意。

2.根據(jù)人民檢察院看守所檢察辦法及達(dá)標(biāo)檢察室規(guī)范化管理的規(guī)定，駐所檢察人員有工作職責(zé)每日對監(jiān)室進(jìn)行巡視檢察，經(jīng)檢察發(fā)現(xiàn)監(jiān)室內(nèi)存在危險(xiǎn)品、違禁品和在押人員有異常情況的及時(shí)向看守所提出監(jiān)督意見，并要求立即進(jìn)行整改消除。

3.積極主動(dòng)開展對在押人員進(jìn)行法律、政策等方面的教育談話，做好思想教育轉(zhuǎn)化工作是派駐檢察人員的一項(xiàng)日常工作，由于與在押人員經(jīng)常接觸和進(jìn)行耐心教育談話、提供法律咨詢，幫助他們分析涉嫌犯罪產(chǎn)生的原因等，使他們在一定程度上很信任駐所檢察官，很愿意將自己的實(shí)際情況報(bào)告給檢察官。因此在開展此項(xiàng)工作中最容易獲取是否存在羈押必要性的情況。

4.為了進(jìn)一步保護(hù)未成年人的訴訟權(quán)利，新刑事訴訟法增設(shè)未成年人刑事訴訟案件程序一章，體現(xiàn)我國刑法在對于未成年保護(hù)方面做出了特別的規(guī)定，大大強(qiáng)化對未成年人訴訟權(quán)利的保障。

5.駐所檢察室一項(xiàng)重要日常工作就是對于法院裁判判決的監(jiān)督檢察。如果在審查中發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤的應(yīng)及時(shí)提出檢察建議，發(fā)現(xiàn)臨近超期的要監(jiān)督看守所向辦案單位發(fā)出催辦函，沒有羈押必要的要向辦案單位提出變更強(qiáng)制措施的建議。

二、C檢察院的駐所檢察羈押必要性審查的司法實(shí)踐

今年來，C檢察院駐所檢察室根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第六百一十七條規(guī)定，積極探索開展羈押必要性審查工作，取得了較好成效。截止10月25日，共向辦案機(jī)關(guān)提出羈押必要性審查意見4件5人，均被采納。

一是加強(qiáng)宣傳，暢通訴訟渠道。開展羈押必要性審查是《新刑訴法》賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能，其目的是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對羈押措施的監(jiān)督、降低羈押率，保障嫌疑人的合法權(quán)利。但對駐所公安干警而言還一知半解，多數(shù)案件當(dāng)事人也不了解檢察機(jī)關(guān)這一新職能，因而不懂得主動(dòng)找駐所檢察干警反映情況，提出羈押必要性審查申請或建議。對此，該院駐所檢察室利用交接班會(huì)、每月安全會(huì)及與看守所共同舉辦的《法制講堂》的契機(jī)，宣傳檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查的職能、審查情形和程序等內(nèi)容，讓駐所公安干警和在押人員充分了解檢察機(jī)關(guān)這一新增職能，在押人員可以向檢察機(jī)關(guān)提出羈押必要性審查申請的權(quán)利。同時(shí)，駐所檢察室在日常找在押人員談話時(shí)，也將此項(xiàng)新職能予以告知，并更新相關(guān)告知宣傳材料。

二是突出重點(diǎn)，明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，駐所檢察部門在駐所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的建議。駐所檢察部門在各個(gè)訴訟階段均可提出變更強(qiáng)制措施的建議這點(diǎn)已明確，但建議是根據(jù)不同訴訟階段向偵查監(jiān)督部門或公訴部門提出，還是直接向辦案部門提出，沒有明確規(guī)定。此外，駐所檢察部門發(fā)現(xiàn)的不需要繼續(xù)羈押包括哪些情形也不明確。我們認(rèn)為，駐所檢察部門可直接向辦案部門提出，且不宜大包大攬，重點(diǎn)應(yīng)放在影響駐所安定穩(wěn)定等不需要繼續(xù)羈押的情形，如患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女等情形。對于有被害人的案件，羈押前未達(dá)成調(diào)解賠償協(xié)議但羈押后雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，犯罪嫌疑人、被告人可能判處緩刑、拘役以下刑罰的情形，如故意傷害、交通肇事案件，駐所部門在實(shí)際工作中容易掌握，也可以提出變更強(qiáng)制措施的建議。其他與案件事實(shí)和證據(jù)有關(guān)的情形，駐所部門不宜提出變更強(qiáng)制措施的建議，應(yīng)交由偵監(jiān)、公訴部門審查處理，這體現(xiàn)職責(zé)分工，又符合監(jiān)管實(shí)際。該院駐所檢察室提出的審查意見4件5人中，捕后調(diào)解3人，患有嚴(yán)重疾病2人。如潘某忠、蘇某輝故意傷害一案，兩人被捕后，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，又有自動(dòng)投案的情節(jié)，犯罪嫌疑人的親屬向該院提出變更強(qiáng)制措施取保候?qū)彽纳暾埡?，?jīng)審查，該案社會(huì)矛盾已化解，采取非羈押措施不致再發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性。該院及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提出變更取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，公安機(jī)關(guān)采納了該建議。

三是深入調(diào)查，確保建議準(zhǔn)確。發(fā)現(xiàn)有羈押必性審查的情形后，駐所檢察室首先應(yīng)查閱看守所信息系統(tǒng)在押人員的信息，了解基本案情，然后區(qū)分不同情況開展調(diào)查工作。對于捕后調(diào)解案件，在認(rèn)真聽取犯罪嫌疑人、被害人、辯護(hù)人意見后，核實(shí)雙方調(diào)解材料；對于患有嚴(yán)重疾病的案件，在聽取在押人員意見后，要求提供省級(jí)政府指定的醫(yī)院出具的相關(guān)疾病證明材料。同時(shí)向辦案部門和辦案人員了解情況后，對案件進(jìn)行集體評估，在確保案件事實(shí)基本清楚，證據(jù)已經(jīng)收集固定的前提下，結(jié)合在押人員認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)及在押期間的表現(xiàn)情況，采用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等措施不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，決定是否提出羈押必要性審查意見。如犯罪嫌疑人王某，因涉嫌合同詐騙被捕，羈押期間經(jīng)某醫(yī)院診斷為右乳腺浸潤導(dǎo)管癌癥，看守所向駐所檢察室反映情況后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該診斷醫(yī)院并非省政府指定醫(yī)院，對此，該院要求將王某帶到省政府指定醫(yī)院進(jìn)一步檢查確診。同時(shí)向辦案單位經(jīng)偵大隊(duì)了解到該案涉案金額巨大，但事實(shí)基本清楚，證據(jù)已經(jīng)收集固定，該院要求辦案單位進(jìn)一步做好相關(guān)人員的解釋工作，在此基礎(chǔ)上，駐所檢察室向經(jīng)偵大隊(duì)提出羈押必要性審查意見，經(jīng)偵大隊(duì)收到檢察室審查意見后，及時(shí)對王某變更了強(qiáng)制措施，有效維護(hù)了犯罪嫌疑人王某的合法權(quán)益。

四是注重配合，增強(qiáng)監(jiān)督效果。針對在押人員處在不同的訴訟階段，該院駐所檢察室注重加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合。對內(nèi)，注重加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴和技術(shù)部門的配合，了解案件相關(guān)情況，分析證據(jù)材料，達(dá)成共識(shí)。對意見分歧的，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。對患有嚴(yán)重疾病的在押人員，駐所檢察室及時(shí)將在押人員的疾病證明及相關(guān)材料報(bào)送技術(shù)部門進(jìn)行文證審查。對外，駐所檢察室加強(qiáng)與公安、法院的相關(guān)聯(lián)系，積極爭取支持和配合，同時(shí)也歡迎他們對檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查評估，對于看守所建議以及犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人申請啟動(dòng)的羈押必要性審查案件，檢察室認(rèn)為需要繼續(xù)羈押的，及時(shí)答復(fù)申請人并說明理由。對于不需要繼續(xù)羈押的，駐所檢察室及時(shí)向相關(guān)辦案單位提出羈押必要性審查意見，并跟蹤督促落實(shí)。

五是跟蹤回訪，切實(shí)做好幫教。對依法變更為取保候?qū)弿?qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，定期進(jìn)行回訪，宣傳相關(guān)法律政策，了解其思想動(dòng)態(tài)，并為其提供法律咨詢，幫助其認(rèn)識(shí)犯罪行為的社會(huì)危害性，督促其認(rèn)真遵守取保候?qū)徠陂g的規(guī)定，真正從內(nèi)心深處認(rèn)罪服法。