杜勤科++李華

〔關(guān)鍵詞〕 平?jīng)鍪校粚W(xué)前教育；發(fā)展

現(xiàn)狀；制約因素；建議

〔中圖分類號(hào)〕 G619.28

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A

〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2014）

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學(xué)前教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的啟蒙階段，事關(guān)每個(gè)兒童健康成長(zhǎng)和千家萬(wàn)戶的切身利益。為深入了解我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約學(xué)前教育發(fā)展的深層次問(wèn)題，研究制訂今后加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的思路與措施，在對(duì)全市學(xué)前教育情況進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研情況：

一、學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.園舍數(shù)量仍顯不足。按戶籍人數(shù)測(cè)算，全市仍然有約5萬(wàn)名適齡幼兒未接受學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率僅為47.72%，學(xué)前教育總體普及率還不夠高。根據(jù)《平?jīng)鍪袑W(xué)前教育五年發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，2015年全市學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到70.8%，按現(xiàn)有人口規(guī)模計(jì)算，幼兒入園數(shù)將達(dá)到7.61萬(wàn)人，短缺約2.48萬(wàn)個(gè)學(xué)位。以崆峒區(qū)為例，現(xiàn)有3～5周歲戶籍幼兒約2.33萬(wàn)人，目前僅有1.23萬(wàn)幼兒入園，短缺約1.1萬(wàn)個(gè)學(xué)位。以每園300個(gè)幼兒計(jì)算，短缺幼兒園37所以上。

2.園舍布局不夠均衡。幼兒園舍布局在城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間很不平衡，盡管全市幼兒園分布情況是城鎮(zhèn)92所，農(nóng)村226所，農(nóng)村幼兒園數(shù)量占絕對(duì)多數(shù)，但我市目前仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7%，農(nóng)村適齡幼兒約為7.2萬(wàn)人，實(shí)際在園幼兒2.85萬(wàn)人（含學(xué)前班），學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為39.58%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)64.23%的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社幼兒園嚴(yán)重短缺，縣區(qū)之間也存在較大差異。

3.辦學(xué)條件較為落后。民辦園辦園條件長(zhǎng)期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡(jiǎn)陋。絕大部分村級(jí)幼兒園只有活動(dòng)室，且多數(shù)幼兒園不符合建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良，功能室?guī)缀蹩瞻?，廚房衛(wèi)生條件較差。

4.師資力量整體薄弱。按國(guó)家規(guī)定的配置比例，需要師資7330人，其中保教人員5700人。實(shí)際情況是全市現(xiàn)有教職工2721人，保教人員僅1350人，大專以上學(xué)歷幼兒教師占60%左右，其中民辦園僅為40%左右。約20%幼兒教師僅有初、高中畢業(yè)證，起點(diǎn)學(xué)歷未達(dá)到最低學(xué)歷要求。43%的幼兒教師無(wú)教師資格證，民辦園更是高達(dá)82%。54%的幼兒教師未評(píng)定職稱，187所民辦園中僅有30人取得教師職稱，且全部是公派教師。

二、影響平?jīng)鍪袑W(xué)前教育發(fā)展的制約性因素

1.學(xué)前教育政策落實(shí)不到位。在省、市制訂的促進(jìn)發(fā)展學(xué)前教育政策中，大都缺乏具體執(zhí)行細(xì)則，教師編制、經(jīng)費(fèi)投入方向方式、民辦園扶持、學(xué)前教育資助等方面尚待明確。農(nóng)村義教學(xué)校補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，造成同一所學(xué)校內(nèi)學(xué)前班的孩子既要繳納保教費(fèi)，又吃不到免費(fèi)早餐的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園的政策規(guī)定在落實(shí)上流于形式，部分開(kāi)發(fā)商以未達(dá)到一定建筑規(guī)模不建配套幼兒園為理由，在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)進(jìn)行了規(guī)避，少建或不建配套幼兒園。

2.學(xué)前教育投入機(jī)制不健全。市縣各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)學(xué)前教育的投入極其有限，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)匱乏，嚴(yán)重制約著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)2.18億元，市縣兩級(jí)財(cái)政用于學(xué)前教育的支出1.1億元，僅占全市教育經(jīng)費(fèi)的3%，而且其中近60%都用來(lái)發(fā)放編制內(nèi)教師的工資，幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)幾乎全部依靠保教費(fèi)收入，用于新建或改擴(kuò)建幼兒園的資金缺口累計(jì)達(dá)1.19億元。

3.民辦學(xué)前教育管理不規(guī)范。教育主管部門對(duì)民辦園的管理相對(duì)滯后，對(duì)幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等缺乏有效的規(guī)范與管理。一些辦園者為降低成本，不得不低薪聘用專業(yè)不對(duì)口且無(wú)教師資格證的專任教師和工作人員。對(duì)民辦園公布的信息缺乏監(jiān)督，存在信息虛假等問(wèn)題。這些問(wèn)題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差、保教質(zhì)量低等問(wèn)題，而且還存在大量安全隱患。

4.幼教師資準(zhǔn)入渠道不暢通。幼兒園教師嚴(yán)重短缺與補(bǔ)充渠道不暢的矛盾日益突出，師資培養(yǎng)、補(bǔ)充以及培訓(xùn)已成為制約學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。目前，我市幼兒園編制內(nèi)教師的構(gòu)成大致分為三部分：一部分是三級(jí)師范向二級(jí)師范過(guò)渡之前，由中師學(xué)校培養(yǎng)的幼師，另一部分是小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后進(jìn)入學(xué)前教育隊(duì)伍，還有一部分是近年來(lái)統(tǒng)一招考錄用的人員。后兩部分人員大多沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的學(xué)前教育培養(yǎng)，培訓(xùn)提高的任務(wù)十分繁重。編制外聘任教師由于收入低，無(wú)社保、不評(píng)職稱等政策不對(duì)等原因，整體缺乏職業(yè)歸屬感；還有相當(dāng)一部分學(xué)歷較高且專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生又不愿意從事幼教行業(yè)或頻頻跳槽，致使幼師隊(duì)伍整體水平不高且流動(dòng)性較大，不利于吸引人才和幼師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三、加快學(xué)前教育發(fā)展的建議

1.理順學(xué)前教育管理體制機(jī)制，完善配套政策。堅(jiān)持地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工合作的管理體制。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由教育部門歸口管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。以農(nóng)村和民辦幼兒園為重點(diǎn)，深入探索以強(qiáng)帶弱和充分發(fā)揮骨干幼兒園帶動(dòng)示范作用的管理機(jī)制，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)對(duì)一級(jí)的管理指導(dǎo)、教研教改、考核評(píng)估常態(tài)機(jī)制。堅(jiān)持并不斷完善分類定級(jí)和示范性幼兒園創(chuàng)建工作。制定和完善支持學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確教師編制、經(jīng)費(fèi)投入、民辦園扶持、學(xué)前教育資助等各項(xiàng)政策。尤其是城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的相關(guān)政策，應(yīng)盡快制訂出臺(tái)規(guī)范可行的辦法。

2.建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。財(cái)政投入必須發(fā)揮保障全體幼兒公共教育的權(quán)力得到維護(hù)的杠桿作用：一方面，要投向最急需幼兒教育的農(nóng)村舉辦公辦園，保障城鎮(zhèn)低收入家庭幼兒接受公共幼兒教育；另一方面，建立透明、公開(kāi)、穩(wěn)定的機(jī)制，落實(shí)對(duì)合格民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與辦園的積極性，從而吸納更多的社會(huì)資金發(fā)展公共幼兒教育，以保障學(xué)前教育在逐年發(fā)展的同時(shí)又能確保公平?？山⒏采w全體適齡幼兒的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助體系，通過(guò)直接補(bǔ)助和間接補(bǔ)助兩種方式，保障學(xué)前教育的公平最大化和效率最大化。間接補(bǔ)助即進(jìn)公辦園就學(xué)，這本身就是一種享受政府學(xué)前教育公共資源的方式，進(jìn)公辦園的幼兒不再享受政府提供的其他學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；凡進(jìn)不了公辦園的，政府均應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)助，通過(guò)對(duì)合格民辦園給予補(bǔ)助的方式按入園學(xué)生數(shù)直接補(bǔ)助幼兒園，其中對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒可按全額補(bǔ)助或額度稍高的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助幼兒園。通過(guò)這種方式，引導(dǎo)家長(zhǎng)將孩子送到合格民辦園就讀，以市場(chǎng)手段對(duì)未登記的“黑園”逐步進(jìn)行淘汰，從而進(jìn)一步規(guī)范辦園行為。

3.清理住宅小區(qū)配套幼兒園，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行一次清理，對(duì)已建成的幼兒園，辦理產(chǎn)權(quán)移交登記手續(xù)。對(duì)已出租給社會(huì)力量舉辦的幼兒園，產(chǎn)權(quán)劃歸縣（區(qū)）教育部門，可繼續(xù)出租給原辦園者，通過(guò)減免場(chǎng)地租金的方式，辦成普惠性幼兒園，物價(jià)部門每年定期將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)未按規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園的，要完成補(bǔ)建任務(wù)，并無(wú)償移交縣區(qū)教育行政部門。對(duì)確不具備配套幼兒園建設(shè)條件、無(wú)法補(bǔ)建的，規(guī)劃部門調(diào)查確認(rèn)后，要向所在縣（區(qū)）政府財(cái)政部門提供開(kāi)發(fā)商名單，教育、財(cái)政部門按應(yīng)建規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算幼兒園異地建設(shè)費(fèi)（包括土地費(fèi)、基建費(fèi)等），由開(kāi)發(fā)商或建設(shè)單位向所在縣（區(qū)）政府財(cái)政部門繳納幼兒園異地建設(shè)費(fèi)，專項(xiàng)用于縣（區(qū)）發(fā)展學(xué)前教育。

4.拓寬幼教師資培養(yǎng)補(bǔ)充渠道，提高保教水平。通過(guò)多種途徑補(bǔ)充幼教隊(duì)伍師資力量。依托平?jīng)鰩煼督⒂讕熍嘤?xùn)基地，通過(guò)與省內(nèi)鄰近高校聯(lián)合培養(yǎng)的形式，實(shí)施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，解決專業(yè)教師數(shù)量短缺和專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)素質(zhì)與實(shí)際需要不相符等突出問(wèn)題，提升幼師專業(yè)化水平。加強(qiáng)幼兒教師的專業(yè)培訓(xùn)，把幼兒園教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，不斷提升幼兒教師的業(yè)務(wù)能力。切實(shí)保障聘任幼兒教師待遇，落實(shí)最低工資保障制度，通過(guò)財(cái)政定額補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、晉職晉級(jí)等措施，減少與編制內(nèi)教師的差距，鼓勵(lì)更多的專業(yè)對(duì)口畢業(yè)生進(jìn)入幼教隊(duì)伍，解決目前學(xué)前教育專業(yè)教師缺口大問(wèn)題。

5.建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度，實(shí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)。將學(xué)前教育納入教育督導(dǎo)范疇，就幼教事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、教師待遇、保教質(zhì)量和管理水平開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，并逐步制度化。督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督。對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改時(shí)間和措施步驟，到期后公布完成情況。對(duì)突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的實(shí)行問(wèn)責(zé)。對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展取得明顯成績(jī)的縣（區(qū)）和單位給予表彰，以推動(dòng)我市學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

？笙 編輯：王金梅