曾國平 曾英芮

摘 要：重慶民營存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模實力小、經(jīng)營成本高、資本不足、研發(fā)能力弱、經(jīng)營管理水平低、轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識不足六項競爭力弱勢，近幾年溫州等地已經(jīng)說明除了充分發(fā)揮政府和市場的作用外，培育、發(fā)展規(guī)范化和專業(yè)化的行業(yè)協(xié)會是提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力的一個重要著眼點。本文分析了行業(yè)協(xié)會在提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力中的積極作用，建議營造“五個空間”，以培育、發(fā)展行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì);競爭力;行業(yè)協(xié)會

全國工商聯(lián)召開的“2012-2013年中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析會”消息顯示，截至2012年9月，中國登記注冊的私營企業(yè)已超過1000萬家，企業(yè)規(guī)模實力繼續(xù)增強。2012年的前九個月，私營企業(yè)戶數(shù)增長最快的5個地區(qū)依次為貴州、青海、重慶、廣西、西藏，全部處于中國西部地區(qū)。其中，重慶新增民營企業(yè)6.4萬戶，民營企業(yè)總量達(dá)到29.22萬戶，同比增長28.03%，增速全國領(lǐng)先。雖然重慶民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，但卻存在規(guī)模實力小、經(jīng)營成本高、資本不足、研發(fā)能力弱、經(jīng)營管理水平低、轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識不足六大競爭力弱勢。要解決重慶民營經(jīng)濟(jì)競爭力弱勢，除了發(fā)揮政府和市場的作用外，采取有效措施培育、發(fā)展行業(yè)協(xié)會，也是一個重要著眼點。

一、行業(yè)協(xié)會對提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力的積極作用

行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間，并為之服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的社會中介組織。重慶民營經(jīng)濟(jì)除了發(fā)揮政府和市場的作用外，采取積極有力的措施培育和發(fā)展民間化、市場化和專業(yè)化的行業(yè)協(xié)會，也是一個重要著眼點。行業(yè)協(xié)會對提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力的積極作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.整合行業(yè)力量，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，提升規(guī)模實力，增強品牌效應(yīng)。

在全球化和跨國、跨地區(qū)競爭的背景下，企業(yè)規(guī)?；哂芯薮髢?yōu)勢，它能有效降低成本，產(chǎn)生品牌效應(yīng)。行業(yè)協(xié)會的整合功能就是要把行業(yè)的利益整合到一塊兒，通過發(fā)揮整合作用，把分散的民營企業(yè)整合起來，形成企業(yè)之間的相互連接，以一種整體的力量加強對外競爭，以改變生產(chǎn)能力不足、運輸渠道不暢等困境，解決民營企業(yè)集團(tuán)化程度不高，規(guī)模實力過小的問題。

2.作為企業(yè)和政府之間的橋梁，表達(dá)企業(yè)意愿，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府提供資金幫扶、合理制定員工社會保障等支持。但是民營企業(yè)力量單薄，在和政府的溝通中往往不能取得有效的結(jié)果。行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間溝通的橋梁，促使政府制定切實可行的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，切實促進(jìn)融資難、用地難、招工難等問題的解決，為本行業(yè)爭取更多資源，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.發(fā)揮整合效力，降低融資成本，解決融資難題。

行業(yè)協(xié)會通過整合行業(yè)力量，結(jié)成一定規(guī)模的固定資產(chǎn)，籌建本行業(yè)的融資機構(gòu)，通過互助共濟(jì)，為本行業(yè)企業(yè)提供資金，解決融資難題。行業(yè)協(xié)會作為溝通渠道，能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)會通過整合行業(yè)力量，聚集一定規(guī)模的固定資產(chǎn)，解決金融機構(gòu)對民企的不信任問題，以降低甚至破除存貸款掛鉤、提前扣除利息、搭配理財產(chǎn)品等附加條件。

4.組建行業(yè)研發(fā)機構(gòu)，增強科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。

研發(fā)成果市場轉(zhuǎn)化率低導(dǎo)致“產(chǎn)學(xué)研一體化”并沒有如預(yù)期解決民營企業(yè)研發(fā)能力不足的問題。通過行業(yè)協(xié)會，可以探索民營企業(yè)新的研發(fā)平臺。協(xié)會通過整合行業(yè)力量，成立行業(yè)研發(fā)中心，中心獨立運作，將國內(nèi)的生產(chǎn)實踐與國外的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展潮流接軌，使新產(chǎn)品的研發(fā)更加貼近市場。企業(yè)通過招標(biāo)、購買等方式從中心獲得研發(fā)支持。

5.引進(jìn)人才，提供咨詢、指導(dǎo)，提升經(jīng)營管理水平。

民營企業(yè)實力小，資源有限，人才缺乏。在人才引進(jìn)、教育與培訓(xùn)、經(jīng)營管理等方面實力不足。協(xié)會通過人才引進(jìn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、宣傳介紹標(biāo)桿企業(yè)等各種活動，組織有關(guān)專家、專業(yè)人員傳授企業(yè)管理、文化建設(shè)、股票上市等知識，提供投資咨詢、管理診斷等各項服務(wù)，對優(yōu)秀民營企業(yè)進(jìn)行宣傳、推介。

6.預(yù)測經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，研究行業(yè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

民營企業(yè)信息收集、處理能力較弱，對行業(yè)變化、技術(shù)創(chuàng)新方式、投資狀況等變化預(yù)測把握不準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會承擔(dān)研究經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢、收集行業(yè)信息、預(yù)測行業(yè)趨勢的重要作用。通過整合本行業(yè)力量，加強信息收集、分析能力，定期檢索、分析各方面數(shù)據(jù)，對行業(yè)出現(xiàn)的一些突出問題作深入調(diào)查，撰寫行業(yè)預(yù)測報告，大膽提出一些新的建議和設(shè)想，為本行業(yè)經(jīng)營管理決策提供重要參考依據(jù)。

二、重慶行業(yè)協(xié)會及其在提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力中存在的問題

基于行業(yè)協(xié)會對提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力的重要性，近年來，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的浙、粵等地區(qū)，把培育行業(yè)協(xié)會作為促進(jìn)本地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策。2006年，廣東出臺全國第一個行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的政策性文件《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》。一些地區(qū)已經(jīng)在積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，但重慶行業(yè)協(xié)會及其在提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力的過程中還存在諸多問題。

1.對行業(yè)協(xié)會積極作為的經(jīng)驗總結(jié)不夠，重要性認(rèn)識不足。

通過收索相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，到目前為止，還沒有關(guān)于重慶行業(yè)協(xié)會在加快經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方面的相關(guān)研究，政府也沒出臺促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的積極措施，行業(yè)協(xié)會的重要性還沒被充分認(rèn)識。而行業(yè)協(xié)會對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用的江蘇、溫州等地，對行業(yè)協(xié)會做了大量研究工作，總結(jié)行業(yè)協(xié)會對加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，透析行業(yè)協(xié)會在發(fā)展中還存在的問題，為政府決策提供依據(jù)。

2.行業(yè)協(xié)會法規(guī)不完善，缺乏合法性。

行業(yè)協(xié)會必須以合法性作為存在與發(fā)展的前提，重慶行業(yè)協(xié)會缺少合法性體現(xiàn)在兩個方面：1、行業(yè)協(xié)會缺少法律意義上的合法性。重慶行業(yè)協(xié)會的管理是依據(jù)我國現(xiàn)行的《社會團(tuán)體登記管理條例》。此《條例》對行業(yè)協(xié)會的生成機理、組織原則、社會地位和職能作用都沒有明確界定，沒有從法律上給予行業(yè)協(xié)會生存和發(fā)展的足夠空間，行業(yè)協(xié)會的地位和職能缺少法律的保證。2、社會對行業(yè)協(xié)會的認(rèn)同度有待提高。一直以來，行業(yè)協(xié)會受制于強權(quán)政府對公民結(jié)社的限制和制約，雖然近年來行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速，數(shù)量眾多，但行業(yè)協(xié)會的作用沒有能夠很好的體現(xiàn)出來，社會認(rèn)同度有待進(jìn)一步提高。

3.行業(yè)協(xié)會缺乏自治性，缺乏應(yīng)有的職能空間。

行業(yè)協(xié)會缺乏自治性，主要基于兩個方面的原因。（1）政府職能轉(zhuǎn)變不到位。不轉(zhuǎn)變政府職能就不能從根本上解決行業(yè)協(xié)會發(fā)展的問題。但目前的情況是，政府沒有實質(zhì)性放權(quán)，行業(yè)協(xié)會缺乏實質(zhì)性職能，繼續(xù)扮演政府傳令官的角色，無法真正開展行業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證與評估、加強行業(yè)監(jiān)督等工作。（2）雙重管理體制。目前地區(qū)政府遵照執(zhí)行的《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照規(guī)定進(jìn)行登記，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備。實質(zhì)就是實行雙重性審查，嚴(yán)格限制了各種行業(yè)協(xié)會的自主性。掛靠不符合市場經(jīng)濟(jì)的原則，無助于行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。

4.行業(yè)協(xié)會發(fā)展資金不足，限制協(xié)會職能的發(fā)揮。

必須立足充足的經(jīng)費支撐，行業(yè)協(xié)會才能更好的開展工作，也才能吸引優(yōu)秀的職業(yè)社團(tuán)人才。深圳等地已經(jīng)設(shè)立了行業(yè)協(xié)會發(fā)展專項資金，但目前，發(fā)展落后地區(qū)行業(yè)協(xié)會經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約了職能的履行。協(xié)會經(jīng)費不足主要有幾個方面的原因：一是由于會費標(biāo)準(zhǔn)過低;二是由于企業(yè)沒有得到實質(zhì)性服務(wù)，因此不交會費;三是得不到政府扶持。協(xié)會經(jīng)費不足制約協(xié)會作用的發(fā)揮，不發(fā)揮作用又會導(dǎo)致不信任度增加，如此惡性循環(huán)。

5.協(xié)會缺乏專業(yè)人才，人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)有待提升。

行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)層主要由以下幾類人員組成： 一是政府關(guān)聯(lián)性人員;二是企業(yè)家或知名人士。當(dāng)前大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的專職人員數(shù)量很少。目前， 對行業(yè)協(xié)會工作人員的性質(zhì)、身份沒有相應(yīng)明確、統(tǒng)一的規(guī)定，協(xié)會自身經(jīng)費不足，協(xié)會工作人員的工資、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、職稱等也沒有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)， 由此導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會專職工作人員沒有相應(yīng)的保障，有才華的職業(yè)社團(tuán)人不愿加入到行業(yè)協(xié)會中來。

6.行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)不足，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

行業(yè)協(xié)會成立的目的就是發(fā)揮中介組織的作用，但缺乏法規(guī)保障、政策環(huán)境不優(yōu)、經(jīng)費嚴(yán)重不足、缺少專業(yè)管理人才造成了協(xié)會自身能力建設(shè)不足，最終導(dǎo)致協(xié)會職能的履行。由于政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系并沒有實質(zhì)性的脫離以及協(xié)會自身的制度缺陷，協(xié)會在組織體制、運行機制和活動模式上仍然帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。行業(yè)協(xié)會集中于宣傳政府文件和黨的思想，迎接檢查等工作上面，而在整合行業(yè)力量、溝通企業(yè)和政府、金融機構(gòu)之間關(guān)系、組建行業(yè)研發(fā)機構(gòu)、引進(jìn)人才、提供咨詢培訓(xùn)、宣傳介紹標(biāo)桿企業(yè)、提升經(jīng)營管理水平、研究行業(yè)發(fā)展趨勢等方面的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到體現(xiàn)。

三、培育、發(fā)展行業(yè)協(xié)會以提升重慶民營經(jīng)濟(jì)競爭力的思路

行業(yè)協(xié)會在熟悉行業(yè)、了解企業(yè)等方面具有難以替代的優(yōu)勢。針對行業(yè)協(xié)會存在的問題，有必要采取相應(yīng)策略，進(jìn)一步推動行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。建議從政府以及行業(yè)協(xié)會自身兩方面采取有效措施，著力營造“五個空間”，以進(jìn)一步培育、發(fā)展行業(yè)協(xié)會。

1.更新理念，轉(zhuǎn)變觀念，營造“思想空間”。

理念是行動的先導(dǎo)。培育、發(fā)展行業(yè)協(xié)會，首先要有先進(jìn)的理念。溫州等地區(qū)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，首先就是在理念上突破了傳統(tǒng)觀念的局限。

（1）提高對行業(yè)協(xié)會提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力重要性的認(rèn)識。重慶民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并不是只靠政府和市場就能解決的。推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，既有民營企業(yè)的“驅(qū)動力”，也有政府的“推動力”，還有行業(yè)協(xié)會的“服務(wù)力”。協(xié)會能夠降低民營企業(yè)的信息成本、融資成本等經(jīng)營成本，提升競爭力。

（2）加強對行業(yè)協(xié)會的研究。對目前行業(yè)協(xié)會的狀況做一個深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成研究報告，針對存在問題，制定有效的對策措施，以供政府決策參考之用。

2.建立法規(guī)，健全制度，營造“法制空間”。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)具有法律地位?？梢越梃b一些地區(qū)的做法，制定地區(qū)性的法規(guī)。例如，2006年，廣東出臺了全國第一個行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的政策性文件《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》。重慶目前還沒有出臺類似的地區(qū)性條例，可以參考廣東等地的經(jīng)驗，出臺相應(yīng)的《決定》，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會合法發(fā)展。

3.改革體制，轉(zhuǎn)變職能，營造“職能空間”

職能是行業(yè)協(xié)會生存發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊坏轿?。?yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把管不好的事交給協(xié)會，給予協(xié)會更大職能空間。

（1）改變雙重管理體制。改變業(yè)務(wù)主管部門和掛靠體制的雙重管理體制是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自治性的主要手段。建議設(shè)立統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會管理服務(wù)中心，協(xié)會的申請、運行監(jiān)督等都由服務(wù)中心統(tǒng)一執(zhí)行。通過設(shè)立專門的行業(yè)協(xié)會管理服務(wù)部門，把各自的職責(zé)用法制確定下來。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，實行職能立法。要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，對現(xiàn)有職能進(jìn)行梳理，把本該由行業(yè)協(xié)會行使的職能下放給行業(yè)協(xié)會，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托給行業(yè)協(xié)會。只靠“自覺性”，政府職能轉(zhuǎn)變很難實現(xiàn)。因此，還要從立法上解決職能轉(zhuǎn)變的根本性問題。

4.創(chuàng)新政策，給予扶植，營造“政策空間”

行業(yè)協(xié)會發(fā)展，離不開政府政策的支持。單靠民營企業(yè)自身力量，不足以取得良好的發(fā)展前景。提議政府在經(jīng)費、人才引進(jìn)等方面提供支持，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展?fàn)I造良好的“政策空間”。

（1）經(jīng)費扶持政策。可以借鑒深圳等地，劃撥經(jīng)費、設(shè)立類似“行業(yè)協(xié)會發(fā)展專項資金”等專項經(jīng)費，對行業(yè)協(xié)會建立、舉辦展銷會等活動進(jìn)行專項支助。

（2）人才引進(jìn)政策。光有充足的經(jīng)費，行業(yè)協(xié)會并不能如期發(fā)展，還必須給予其他各項政策支持。比如，人才引進(jìn)政策，為行業(yè)協(xié)會引進(jìn)高層次人才提供住房、社會保障等優(yōu)惠政策，吸引職業(yè)社團(tuán)人加盟。

5.加強建設(shè)，提升能力，營造“能力空間”。

行業(yè)協(xié)會要切實發(fā)揮職能，不能單純依靠外部推進(jìn)力，最根本的還在于加強自身建設(shè)，以更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為本行業(yè)負(fù)責(zé)，增強公信力，提升認(rèn)同感。

（1）明確自身定位，細(xì)化協(xié)會職能。明確協(xié)會工作定位和定位，堅持自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自求發(fā)展，明確協(xié)會職能細(xì)目，把協(xié)會協(xié)調(diào)、監(jiān)督、研究等職能細(xì)化，以更好的提供服務(wù)。

（2）加強組織建設(shè)，實行制度化管理。行業(yè)協(xié)會作為整個行業(yè)的代表，必須加強組織建設(shè)，才能贏得公信力。①加強人才隊伍建設(shè)。搭建宣傳平臺、拓寬交流渠道，吸引業(yè)務(wù)精、協(xié)調(diào)能力強、敬業(yè)精神好的職業(yè)社團(tuán)人從事專職工作。②加強制度建設(shè)。加強財務(wù)制度、管理制度等制度建設(shè)，做到規(guī)范化發(fā)展。

（3）加強能力建設(shè)，提升履職水平。只有增強自身能力，才能助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要在以下幾個方面加強能力建設(shè)：①提升整合能力。②做好橋梁工作。③增強協(xié)調(diào)能力。④強化監(jiān)督能力⑤扮演好咨詢師角色。⑥深化研究能力。

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作者簡介：曾國平（1955- ），男，漢族，重慶涪陵人，教授，博士生導(dǎo)師，單位：重慶大學(xué)，研究方向：人力資源管理;曾英芮（1989- ），男，苗族，重慶黔江人，碩士研究生，單位：重慶大學(xué)，研究方向：人力資源管理